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1、管理论坛把握方向服务田心木我国标准化发展战略的思考一_厂汐三抄三三多三，。i猢高粹燃，凿!应该说质量和标准是一对孪生兄弟。质量离不开标准，而标准是在质量和质量管理发展的过程中不断创新的。今天我想从”一个构建四个转变”五个方面，谈一谈对我国标准化发展战略的思考。这样一个思考也是对中国标准化情况的介绍，会让外国朋友们对中国的标准化有一个最基本的概念同时也想引起我们国家自己的企业，各个行业、组织对我国标准化战略的思考，大家一块来探讨这个问题。一、构建适应我国经济社会发展的多层次的标准结构我国的标准化从层次上分为国家标准行业(专业、协会)标准、地方标准和企业标准，在中华人民共和国标准化法中明确了它们之
2、间的关系。我国标准从性质上又可以分为技术标准、管理标准和工作标准。所谓技术标准是对物，所谓管理标准是对事，所谓工作标准是对人。另外，从类别上又可以分成为工业农业建筑业和服务业标准。从强制和非强制来分，我们国家标譬 郎志正准可分为强制性的标准和非强制性的标准(也就是我们讲的推荐性标准)。我国长期以来，从组织到宣传上，人们关注和重视的是国家标准。我们的国家标准曾经达到过近3万个现在是26万个。国家标准应该怎么样7我觉得，国家标准不要管那么多，它的范畴应限定在基础标准安全标准、环保标准节约标准、公共服务性标准、跨行业公用标准以及顶层管理标准等等。很多同志接触到这方面的时候就会觉得是不是现在申请国家标
3、准难了7我想就是因为这个原因。我们国家标准不是在逐渐扩大，而是限制在一定范围。这是我们发展的一个方向。我国是一个大国，是发展中的”金砖四国”之一。生产的产品品种繁多经济发展迅速，市场和社会的需求也非常旺盛。又由于我们地域广阔从热带到寒带，从平原到高原从山地到丘陵，从海洋到大陆地貌和气候十分复杂，对标准化的要求多种多样。这么大一个国家很难都用一个国家标准，所以我们有一个层本文为国务院参事、北京理工大学郎志正教授在第七届上海国际质量研讨会暨国际质量科学院院士论坛闭幕式上的演讲整理稿上强西一l刚胴GHA，(D年U第ALIT期Y 2 1200 11年第期l次是地方标准。那么地方标准能不能发挥作用7在以
4、前发挥作用都比较少。但现在各个地方都在积极制定地方标准。这么大一个国家，哪能都是一个样啊。比如种苹果新疆的苹果跟陕西的苹果和山东烟台的苹果能是一样种植的方法吗7不行!那么就需要大力发展地方的标准，从选种到种植等，地方标准非常重要。因此，我们现在各个省市区都在发展地方标准，包括上海在内。可以说有的省份已经有几千个地方标准了这些地方标准就是要适应这种发展的需要。因为国家标准修订的速度很慢不能适应地方经济发展的要求所以要发展地方标准。再有一个问题，就是应该考虑行业标准的问题。我们现在国家标准限在一定范围之内，那么其他的标准怎么办7应该放给行业，制定更多的行业标准。因为对本行业来说，比如基建电子通信、
5、化工等等，包括农业服务业在内，他们最了解应该制定什么标准。那为什么不更多地发展行业性的标准呢7因此在第一个问题里我突出讲了两个问题，在我们国家的标准结构里面应当强化行业标准和地方标准而不是去强化国家标准。当然，企业标准非常重要，因为企业标准最接近市场，它可以很快地更新，所以企业标准对市场的作用是非常显著的。二、从标准化的单纯技术基础作用。到标准化引导经济社会发展和技术基础两个作用的转变大家可以看到，现在一些标准化的领导包括省市的标准化领导还是认为标准化是技术基础作用，是一个技术基础。这个认识不能说是错的，但不是全面的。经济社会的发展已经不是原来制定标准的那个样子。原来制定标准就是重复性事物，只
6、有重复性事物才能制定为标准。因此没有做的事很难成为标准。但是随着科学技术的发展，已经不是这样子了。就拿我们信息产业的TDSCDMA这个标准来说，实际上是先有了科技，科技完了以后有了标准才形成了产业。而且标准已经带领了我们通讯业向前发展。记得，我在2004年开始调查自主创新的问题，2005年给温家宝总理写了-二个参事建议虽然当时说的是科技创新的问题，实际上说了三个标准。第一个标准就是TD-SCDMA第三代移动通信。第二个WPl无线局域网安全标准。第三个是电视地面传输标准就是我们公车上的移动电视。这些标准原匪习晰x：m删mn们呲吖201 0年Jil啊来都是没有产业的但是由于这三个标准的推动，我们国
7、家自主创新了这个标准，推动了这个产业。拿TD来讲是上万亿的产业，拿WPI无线局域网标准也是相当大的一个产业。温家宝总理对建议作出了指示。温总理所作的批示不是仅仅关心这三个标准而是关心我们产业关心自主创新，关心我们国家从一个制造的大国变成一个创造的大国。我记得当时要执行这个标准要怎么样发展这些产业呢7从标准化的角度来讲，就是要用这个标准实施，来促进这个产业。这就是我为什么说这个标准是在引领，不是光是技术基础作用是引领产业的发展。这就是我们对标准化的新认识。三、从积极采用国际标准和国外先进标准的导向。向积极参与国际标准化制定和国际标准化活动的转变我们知道国际的标准化一直掌握在发达国家手里。大家认为
8、标准是个协调的产物，实际上应该说一些发达国家在里面起的作用更大，更能适应他们但对发展中国家到底怎么样，我们能不能有发言权，这确实是一个重要的问题。这几年我们一直在努力。从国际标准化组织ISO来看，ISO的常务理事国5个，美英法，德、日，没有发展中国家，从GDP来讲，我们已经是世界上第三，但我们在国际标准化组织里没有地位。于是这几年我们尽量争取去多参加国际标准化的组织，参加它的TC(技术委员会)SC(分技术委员会)WG(工作组)这样一些组织。我们取得了很大的成绩，ISO组织不得不承认我们在世界上有这样高的经济地位，我们积极参加了国际标准化的活动。在去年我们终于成为I SO国际标准化组织的第六个常
9、务理事国，就有了我们的发言权。因此，我们从前总是强调标准化要贯彻国际标准和国外先进标准，这个当然在那个阶段是完全必要的但是，我们不能永远这样，我想会得到美国和其他国家的同行及大家的认可。因此我们要有这样一个转变就应该学习国际标准和国外先进标准制订，继续积极参与国际化的标准制订，更多地去提出标准提案。拿现在我们第四代移动通信，我们的TDLTE已经被国际I SO标准化组织或者说国际通信联盟接受成为提案了。如果我们还是像原来第一二代通讯完全由国外掌握一样，那么我们永远没有创新。这就是我们说的要发挥我们大国的作用，和美英法德、日等国一起来推进国际标准化的活动。还有个例子，现在大家都提到碳的问题一氧化碳
10、的问题谈能源的问题谈环境问题。能源问题我们要不要为世界做点贡献呢7在前几年我们就开始研究，能源管理的标准也就是能源管理体系终于在今年出台了能源管理标准。在国际上还没有能源管理体系标准跟lS09(XOIS014000，IS018000都是一样的。我们把这个提案提到国际上去，isot包正在做这件事情那么中国成了一个提案国我们已有国家标准了已经开始要执行了，而且开始认证了那么就为国际上做出了贡献。四、从标准化为经济建设发展服务向为经济和社会发展服务的转变原来我们对标准化的理解就是工业产品、就是为经济建设服务。为了建设和谐社会，全世界都在建设和谐社会，那么社会问题要不要标准化7要不要标准化发挥作用7我
11、觉得应该有”从经济建设服务到为经济和社会建设服务”这样一个转变。我们住的华亭宾馆今天有个会，叫做公共服务安全标准化国际研讨会，研讨谈的核心问题就是公共服务标准化问题。这是个社会问题今天谈的还比较窄，就谈公共领域，主要谈空气的问题，举个例子，空调，大家都觉得空调挺舒服，也许大家没有去看过，我可是去看过那个空调里面脏的一塌糊涂。出来的气啊，都是有害的，谁去管7这个会正好在研究这方面标准化的问题，那么要制定地方标准。首先空调要怎么来清理多少时间来清理，怎么样清理这都是一个方面。公共服务非常非常重要。那么还有一个非常重要的问题，就是信息安全问题这对每一个人每一个企业，每一个行业，国家都是非常重要的问题
12、。为什么我们国家质检总局决定在国家质检总局、国家标委国家认监委和地方的各级的质检部门都要贯彻S09000标准。政府要贯彻，政府是公共服务你就高高在上吗7你就不按程序办吗7那么也按照I S09000来做。这就是我们政府的决定，来研究公共服务的问题，国际标准化问题。我们还着手制定了社区的标准等等。上述谈到的问题都跟标准理论有关。标准的本质是什么7标准的本质是约束。这个约束，第一首先是人为的约束，标准是人制定出来的。无论国际标准也好，国家标准也好，它是人为的约束都是人制定出来的。管理论坛第二，它必须是有利于发展的约束。假如这个标准不是有利于发展的约束，那要这个标准干什么7那不是阻碍我们的经济和社会的
13、发展吗7因此为什么我们标准制定周期以前我们叫做”几十年不变样”，这还有什么用啊7只能阻碍生产力。所以我们现在就规定，国家标准制定周期不能超过三年这叫修订。第三，它是要取得效益的约束。这个效益当然是广义的可以是经济效益，也可以是社会效益，也可以是既有经济效益，又有社会效益。第四，是具有某种特定形式的约束。认识了标准的本质这样我们才不会为标准而标准。五、从重视第二产业标准化向第一、二、三产业标准化发展的转变以前我们中国重视的是第二产业，第二产业标准化做的还相对比较好，但是一产和三产呢?确实比较差。现在农业标准化已经开始起步，从选种、育种、育苗种植到化肥和农药的应用，病虫害的防治，成品的验收，包装，
14、运输，储存、配送全过程都标准化地实施。同时我们在实行农业标准化的实验区推动农业的现代化已经起到了很大的作用。更加落后的我觉得就是服务业的标准，我们说到服务业无非就是三个问题。第一我们叫它生产性的服务业：第二，消费性的服务业；第三，公共服务性的服务业这样三个类别。这三个类别都需要我们进行标准化，这三个类别的标准化确实还有很大的差距。但是我们有做的好的比如说我们旅游。旅游三大标准其中的酒店星级标准，对规范饭店非常有作用。旅游景点的A级标准，这促使旅游业的面貌有了很大的变化。大家以前去看峨眉山，那个乱啊，全是小贩，到处拉你，你现在去看看峨眉山，就是贯彻了A级的景区标准。但是我们有很落后的地方，上海会展非常发达我建议赶快来搞这个会展的标准化这就是我们说的，服务业的标准化有非常多的领域等我们去做。因此我们标准化的战略要从第二产业向第一、二。三产业协调发展这个战略转变。这就是我要和大家研讨的一些问题，也是我们国家标准化正在做的事情，希望外国的朋友能够了解中国的标准化也希望中国质量界人士能共同来实施标准化战略。oI-螺矗厂洲“G。H嚣A删OUAL，IT期Y 23
