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1、强力推进交通又好又快 发展为构建和谐陕西提供交通保障曹森厅长在全省交通工作会议上的报告2007 年 1 月 6 日各位领导，同志们：在刚刚步入 2007 年之际，省政府召开全省交通工作会议，大家相聚西安，共商交通又好又快发展大计。今天，洪副省长亲临会议看望大家，充分表明了省委、省政府对交通工作的高度重视，将激励我们倍加努力工作，加快交通发展，为建设西部经济强省、构建和谐陕西提供坚实的交通保障。这次会议的主要任务是：贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议、省委十届九次全会和全国交通工作会议精神，总结“ 十一五”开局之年的交通工作，研究交通又好又快发展的总体思路，安排部署 2007 年交通发展任
2、务，表彰奖励 2006 年度先进工作单位，动员全系统进一步鼓足干劲，乘势而上，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。下面，我代表交通厅向大会报告交通工作。2006 年交通工作回顾2006 年是“十一五 ”规划的开局之年。全省交通系 统坚持以科学发展观为指导，牢牢抓住加快发展不放松，认真贯彻落实省委、省政府关于进一步加快交通发展、突破瓶颈制约的一系列重大决策和部署，创新思路，深化改革，攻 坚克难，埋头苦干，整个行业呈现出前所未有的强劲发展态势。全年完成交通投资 260 亿元，比上年增长42%，公路建设完成投资位居全国第六位，实现 了“十一五”高点起步，良好开局。回顾 2006 年工作，主要有五大突
3、破、五个进展。高速公路建设取得重大突破。认真落实“三阶段” 发展目标，加快实施 23 个重点公路项目，在建规模近 2000 公里，居西部第一。靖边-安塞、榆林-陕蒙界、黄陵-延安、西安-柞水、洋县-汉中 5 条高速公路如期建成通车，新增高速公路 341 公里，高速公路通车里程达到1640 公里。特别是北部大通道西安-延安-榆林-陕蒙界的全线贯通，完善了国家和我省高速公路网布局，为陕北跨越式发展和能源化工基地建设提供了便捷的交通条件。被誉为世界级工程的秦岭终南山公路隧道提前 10 个月建成，为我国长大公路隧道建设积累了成功经验。户县-洋 县、子洲-靖边、吴堡-子洲等续建项目全面加快，为实现全国2
4、007 年国道主干线建成目标奠定了基础；商州-漫川关、安康 陕川界、宝鸡-牛背、宁强-棋盘关、机场专用高速公路等项目相继开工，使我省高速公路抓住了时机，进入了高速度建设的新阶段。农村公路建设取得重大突破。按照省委、省政府“ 把农村公路建设作为社会主义新农村的重大基础工程来抓”的战略要求，我们迅速调整工作思路，将农村公路建设摆在突出位置全面加强。在全国第一家与交通部签署了部省联建协议，被部确定为试点先行省区之一，并对延安、西安给予重点支持。结合实际，制定省补资金政策，落实100 亿元贷款用于农村公路铺面补助，掀起了通村油路（水泥路）建设的高潮。全年建成通村公路 14000 公里，里程位居西部省区
5、第一，使5000 个建制村的 600 多万农民兄弟走上油路、水泥路。积极实施国家“千亿元工程 ”，完成通乡油路和通达工程近 4000 公里。农村公路的率先发展，成为新农村建设的突出亮点和助推器。公路养管工作取得重大突破。贯彻全国公路养护管理工作会议精神，确立了“ 建设是发展，养护管理也是发 展，而且是可持续发展”的指导思想，制定了高速公路“一年变面貌，两年新跨越 ”，国省干线“一年打基础 ，两年变面貌，三年树形象”的目标。高速公路养护投资9 亿元，实施了以西安-黄陵为重点的 290 公里路容路貌整治工程，高速公路面貌发生了明显变化。安排 10 亿元的养护工程，对 1600 公里干线公路进行路面
6、大中修，提高了通行能力和服务水平。以关中公路环线、316 国道、303 省道等国省干线改建为重点，完成投资 13 亿元，提高了一批梗阻路段的技术等级。在全国率先为各县配备了农村公路路政巡查车，加强了农村公路管理。交通行业改革取得重大突破。认真落实省委、省政府重要决定，改革调整高速公路管理体制，组建了高速公路建设两大集团，形成了统一领导、运行规范、管理高效的新架构，有力促进了我省高速公路建设、养护管理创新，交通部向全国推广了我省高速公路管理体制改革的做法。在此同时，调整完善了国省干线和农村公路管理体制，加强了省公路局的行业管理职责，理顺了省公路局- 市交通局-市公路管理局的工作关系。在渭南、铜川
7、、商洛 3 市试点，启动干线公路养护机制改革。积极探索农村公路管养体制改革，研究制定了陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见并上报省政府。省公路局、省高速集团实行机关改革，建立了精干效能、配置优化、富有活力的工作机制。强化治超工作取得重大突破。全省高速公路及部分非封闭式收费公路实施计重收费，运用经济手段有效遏制了超限超载运输。在总结近年来治超工作的基础上，针对出现的新问题，在全省范围内开展了强化治超工作，相继启动了 111 个高速公路治超检测站，坚持“ 只治超、不罚款” 的工作原则，采取“堵、劝、疏、卸、拆” 等强制措施，与公安、工商等部门密切配合，协同作战，开展了声势浩大的专项整治活动。国省
8、干线和高速公路超限超载率分别由 15%、41%降到4.2%、6.6%，保护了公路设施，减少了安全事故，促进了运价合理回升和运输秩序好转。公路水路运输取得良好进展。坚持“两轮驱动” 战略，加强运输组织和运力调配，确保油煤重点物资和春运、黄金周运输安全顺畅；在西禹高速公路上进行了“三高三化六统一” 的运力投放及组织实施工作，运营状况良好；开通了国家高速公路省际互通鲜活农产品“绿色通道”。建成一、二级客运站 7 个，农村客运站 202 个和农村示范班线 10 条。抓紧修订出台陕西省出租汽车客运条例、陕西省水路交通管理条例；依法开展以打击“黑车” 等违法 违规营运为重点的“利剑一号”专项整治行 动，
9、严格审查船舶运输经营资质，市 场秩序得到有效改善。公路、水路客货运量、客 货周转量平稳增长，保障了人民群众出行和经济社会发展。质量安全工作取得良好进展。在抓加快建设的同时，更加突出抓质量求效益，下硬茬解决质量“洼地”。路基沉陷、路面早期损坏、隧道渗漏水等问题得到有效控制，工程抽检合格率为 93.2，比上年增长 1.6，关键指标合格率为 96.1，通村公路工程质量良好，全省公路工程质量总体稳步上升。西安绕城高速公路南段、机场高速公路六村堡立交荣获“国家优质 工程银奖” 。以公路施工安全、公路水路运 输安全为重点，狠抓运营车辆船舶、客运秩序和驾培市场治理整顿，健全安全管理体系和应急机制，加大安全投
10、入，加强设施建设，提高科技含量，交通安全生产形势保持总体稳定。交通公共服务取得良好进展。抓住群众反映强烈的热点问题，集中整治高速公路服务区、运输场站的环境卫生和服务质量，“ 脏乱差”状况得到明 显改善，服务水平不断提高。加 强交通组织疏导，重点抓好 312 国道保畅工作。建立健全公路路况查询系统，与省气象局签定协议提供公路气象信息服务，为群众出行提供方便。加强交通应急预案工作，在安康成功举行了水上交通事故应急救援演习，增强了交通行业对重大突发事件的应急处置和快速反应能力。支持保障系统取得良好进展。围绕重点建设项目组织科技攻关，8 项科技成果获得省科学技术奖。大力推广应用新技术、新材料、新工艺，
11、攻克了沙漠筑路、高墩大跨桥梁、特 长公路隧道等技术难题，达到全国领先或国际先进水平。信息化建设迈出新步子，高速公路联网陕北区域中心投入运行，公路养路费实现银行联网收费和移动收费。交通教育健康发展，人才培养取得新进展，陕西交通职业技术学院荣获“国家技能人才培养突出贡献奖” 。交通 规费征收和融资工作进一步强化，全年征收养路费和客运附加费 25.3 亿元，通行费收入 38.5 亿元，落实了重点项目银行贷款，为加快发展提供了有力的资金保障。文明廉政建设取得良好进展。深入开展学习江泽民文选和学习贯彻党章活动，认真实践以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，召开了纪念建党 85 周年“两优一先”表彰大
12、会，扎实开展“学树创建”活动，建成了省级文明单位 18 个、省级文明机关 1 个、省级文明单位标兵 1 个、省级最佳单位 4 个、省级文明路 1 条，省厅连续 11 年被评为“最佳 厅局” ，还建成了一批厅级文明收费站和文明路。交通宣传唱响主旋律，成功在中央电视台、陕西电视台直播了西安至陕蒙界高速公路贯通仪式，组织开展了农村公路建设、计重收费、强化治超等一系列大规模、多形式的宣传活动，为加快发展营造了浓厚的舆论氛围。以反商业贿赂专项治理为重点，继续加强交通建设领域的廉政建设和行政监察工作，全行业的廉洁从政意识和反腐倡廉能力进一步提高。总结一年的工作，主要有以下特点：第一，科学规划，创新思路，开
13、启交通发展新篇章。站在“ 十一五”新的起点上，在省委、省政府“加快交通发展、突破瓶颈制约”的动员令下，厅新一任领导班子以强烈的忧患和责任意识，审时度势，创新思维，作出了全面提速加快、再创陕西交通新辉煌的发展规划。我们坚持科学发展观指导下的超常规、跨越式发展思路，先后编制完成了“三纵四横五 辐射” 高速公路网 规划、 “十一五” 交通发展规划和农村公路、道路运输、科技教育、精神文明等 专项发展规划；响亮地提出了高速公路“三 阶段” 发展目 标，将原定 2010 年目标任务提前 2 年完成；确立了“一个 龙头，两个重点 ”、“大运输，大物流” 、“四个放开”、 “两个文明一起抓”等一系列 发展战略
14、，号召全系统解放思想， 抢抓机遇，真抓实干，不辱使命。这些前瞻性、大气魄的 谋篇布局，为交通加快发展起到了重要的引领和指导作用，开启了“十一五” 交通大手笔开篇、高起点建设、快速度推进的新征程。 第二，突出重点，分步推进， 带动全局实现新突破。围绕“ 项目建设年”、“ 加快建设年” 要求，我们坚决打破按部就班的老框框，抓住主要矛盾，实施重点突破，有计划、有步 骤地组织了几场大战役。年初，我们全面提速高速公路龙头建设，深化改革开放，加强科学管理，大打质量翻身仗。4 月，我们积极响应社会主义新农村建设战略部署，全面铺开通村油路（水泥路）建设。8 月，我们又把工作着力点放到强化养护管理这一薄弱环节上
15、，坚持建养并重，加大养护投入，整治路容路貌，提高通行服务水平。10 月， 为遏制超限超载运输对公路建设成果的严重破坏，我们义无返顾地打响了治超攻坚战。11 月，召开全省交通计划工作会议，提早安排部署 2007 年投资计划任务；12 月，又先后召开通村公路“打底子 ”和重点公路建设项 目冬季大干现场会，变冬闲为冬忙，奠定了持续加快的基础。“十一五 ”起步之年的各项工作有条不紊，层层推进，全局工作旧貌换新颜。第三，敢于闯关，破解难题， 奋力开创工作新局面。在大发展进程中，我们坚持改革创新，勇于碰硬闯关，大刀阔斧地革除前进道路上的障碍，使行业管理的几个关键“肠梗阻”得以打通，提起了全面加快发展的“精
16、气神 ”。我们正确决策，充分准备，细致工作，做到了改革与发展两不误、两促进。在国家宏观调控和资源环境约束的条件下，我们重点攻坚，及时协调了项目审批、土地征用、建设环境和资金落实等“卡脖子 ”问题，抢开了一批高速公路建设项目，赢得了工作主动。为了解决质量“短板” ，我们采取把好设计关口、严格市场准入、强化质量督查、实行质量通报、建立举报制度、加大质量问责等措施，以铁的手腕治理工程质量。针对蓝商项目违约违法、管理混乱、进度滞后等问题，我们果断收回了项目，扭转了被动落后局势。一年来，我们以敢为人先的胆识和勇气战胜种种困难，经受重重考验，开创了策马扬鞭、团结快进的大好局面。 第四，强化班子，提高素质，打造干事创业新队伍。面对肩负的历史重任，我们始终把队伍建设作为事关全局成败的大事来抓，坚持不懈地加强思想作风和业务素质教育，对全省运政、路政等执法人员举办了多层次的培训，大力倡导讲学习、讲团结、讲纪律、讲奉献、讲廉政，在加快实践中磨砺和锻炼一支骁勇善战的高素质队
