关于加快主城区“退二进三”步伐的建议

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1、关于加快主城区“退二进三”步伐的建议萧山的城市发展当前存在两大顽疾,一是“城中村”,二是“城中厂”。据了解,主城区 24 平方公里范围内(即东至通惠路、南至南环路、西至风情大道、北至北塘河),有 17 个工厂集中区块,86 家企业,总占地面积 2090 亩。主城区现有工业企业多数层次低、规模小、布局散、秩序乱,一些企业名存实亡,出租场地赖以生计,一些企业在生产过程中会产生粉尘、噪音等污染,屡遭周边居民投诉。这些“城中厂”不仅严重影响城市形象,也降低了周边居民生活品质。加快“退二进三”是萧山落实科学发展观,推进经济、社会和城市转型,提升城市综合竞争力的迫切需要。通过“退二进三”,:一是可以优化区

2、域产业布局,促使黄金地段发挥黄金效益。如对该 2090 亩土地进行收储,需资金约32 亿元。而按现有规划,对可供出让的 1354 亩土地进行出让,按 400 万元/亩出让价计算,可获收入约 54 亿元,净收益 22 亿元。更何况这些地块开发建设后还将带来长远而丰厚的效益。二是可以优化城市功能结构,推动城市有机更新。除了可供出让的土地之外,实施“退二进三”后,还能盘活 736 亩土地供道路、绿地、停车场等城市基础配套设施建设之需。在城市病日趋加剧的今天,意义非同小可。三是可以优化城市生态环境,提升城市形象和品质。通过城中厂的改造,退二进三,退低进高,为城市绿化、生态人居等功能的提升创造有利的条件

3、,将大大改善城市的形象和品质。对此,近年来我区高度重视“退二进三”工作,特别是 2005 年和 2007 年,区政府先后出台了关于绕城公路内企业搬迁的有关意见、关于加快绕城公路内企业“退二进三”和“退低进高”的实施意见两个指导性文件,有力推进了城区“退二进三”步伐。20062008 年的 3 年间,完成了原湘湖印染公司等 9 家工业企业 265 亩土地的收购工作,取得了良好的经济效益和社会效益。最近,有关单位还制订完成了主城区工业企业“退二进三”(2009-2011 年)3 年行动计划。但是,从加快城市化进程、尽快改善城区居民生活环境的要求看,城区“退二进三”工作步伐仍不够快,目前还有 182

4、5 亩土地的“城中厂”占据着寸土寸金的城市中心地段,严重影响着城市品位和群众生活。造成城区“退二进三”工作进度欠快的原因是多方面的,既有组织、机制方面的,也有政策、资金方面的。主要有:一是拆迁政策平衡难。区内如地铁、机场、道路等因项目带动的拆迁补偿政策的标准与“退二进三”不统一,导致主城区内的“退二进三”工作进展缓慢,工作常常陷入僵局。二是实施主体动力缺。萧政发(2007)153 号文件指导思想中明确指出“退二进三“的原则之一是“企业为主”,但是由于复建土地落实难、土地被收购企业需缴纳增值部分25%所得税等原因,导致企业主体积极性不高,工作推动进度迟缓。三是部门合力形成难。“退二进三”工作是个

5、系统工程,涉及企业改革、员工就业、社会稳定、环境保护等,牵涉的政府部门相当广泛,一些问题甚至是十几年、几十年以来累积而成。在政府实施收购时,这些问题都集中暴露出来。目前,我区还未形成一套强有力的“退二进三”工作联动机制,部门合力尚未形成。为此,我们建议:一、统一思想,提高认识。没有“退二进三”的顺利开展,就没有以“科学经营、整体开发、打造精品”为原则的城市有机更新的实现。“退二进三”,带来的不仅是经济效益、还有环境效益和社会效益,而且是这三者效益相叠加的综合效益,是城市综合竞争力的持续增强和人们生活品质持续提升。因此,全区上下应高度重视“退二进三”工作,并制订一系列切实而有力的工作措施。二、加

6、强领导,健全机构。建议成立区级“退二进三”领导小组,由常务副区长任组长,在区发改局设立办公室,处理日常工作。区建设局、规划分局、工商分局、环保局、国土分局、城管执法局、劳动社保局、城厢街道、北干街道、新塘街道和萧山经济开发区管委会为成员单位。区级有关部门和各街道要高度重视“退二进三”工作,各司其职,明确责任,加强协作,密切配合。三、调整三年计划范围。目前已制订完成的主城区工业企业“退二进三” 3 年行动计划的范围是主城区即东至通惠路、南至南环路、西至风情大道、北至北塘河的 24 平方公里范围内。2005 和 2007 年,我区出台的两个“退二进三”指导性文件所设定的范围是绕城公路内 256 平

7、方公里范围。从近期来看,前者范围失之过窄,后者属远期范围。建议,近期“退二进三”范围应该包括萧山经济开发区,范围应为整个城区建成区 54 平方公里 。四、完善政策,优先保障。完善拆迁安置政策,兼顾平衡性和统一性;完善考核政策,将“退二进三”工作目标纳入年度工作目标考核内容。特别要优化资源配置,倾斜用地指标,解决收购企业的复建用地和确保补偿资金的及时到位,加快拆迁安置房储备,早日实现“房等人”目标。制定出台有助于调动企业积极性的配套政策,如按一定比例将土地出让所得返还给给被收购企业等,确保“退二进三”工作顺利推进。五、营造氛围,形成合力。各新闻单位要加大宣传力度,全方位、深层次、多角度地宣传报道退二进三工作的重要意义和工作举措。对列入退二进三近期搬迁计划的企业,工商、国土、建设应冻结或慎办公司股权变更登记、土地及房产审批和登记、破墙开店、房屋装修等有关手续;对列入远期计划内的企业自行新建的项目不纳入今后企业搬迁补偿。

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