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1、1,消防法律、法规及单位管理工作职责,泉州市公安消防支队防火监督处,2,消防法律法规体系,消防法律法规是指国家制定的有关消防管理一切规范性文件的总称。包括消防法律、消防行政法规、地方性消防法规、国务院部门规章和地方政府消防规章以及消防技术标准等。 我国的消防法律法规体系是以中华人民共和国消防法为核心。,3,消防法规建设历程,1、建国之初 1957年11月29日，消防监督条例正式颁布施行。消防监督条例共十二条，对消防工作的任务、方针、路线、工作重点和要求作出了较为具体的规定。,4,消防法规建设历程,2、改革开放初期 1984年5月13日，国务院公布了中华人民共和国消防条例，1984年10月1日起
2、施行。消防条例共七章三十二条。 1987年3月16日，公安部发布施行了中华人民共和国消防条例实施细则。细则分为总则、火灾预防、消防组织、火灾扑救、消防监督、奖励与惩罚、附则等共七章七十条，首次在法条中设定了行政处罚条款。,5,消防法规建设历程,1979年7月1日，中华人民共和国刑法的第一百零五条、第一百零六条分别对放火和失火犯罪作出了刑事处罚规定。（1997年3月 14日修定的刑法第一百三十九条增设了“消防责任事故罪）。 1986年9月5日，修改通过的中华人民共和国治安管理处罚条例第二十六条将8类常见的消防违法行为纳入治安管理的范畴，并对这些消防违法行为规定了相应的行政处罚。,6,消防法规建设
3、历程,3、中华人民共和国消防法施行后 1998年4月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过了中华人民共和国消防法，并于1998年9月1日正式施行，消防法分为总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、法律责任、附则等共六章五十四条。 1996年5月31日，福建省第八届人民代表大会常委会第二十三次会议通过，2002年9月27日福建省第九届人民代表大会常委会第三十四次会议修订通过了福建省消防条例。,7,消防法规建设历程,1999年火灾事故调查规定 1999年公共娱乐场所消防安全管理规定 2001年机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定 2004 年修订的 消防监督检查规定 2008年1
4、0月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订通过了中华人民共和国消防法，并于2009年5月1日正式施行，分为总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任、附则等共七章七十四条。,8,消防法修订背景,现行消防法难以适应新时期消防工作的需要 责任主体规定不够全面，责任不够完善 监督管理制度设置不适应形势需要 缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规定 缺乏必要的强制措施，不能有效消除和制止违反消防法规行为和严重危及公共安全的火灾隐患,9,消防法修订意义,不断提高社会公共安全水平 健全社会化的消防工作网络 有效预防火灾和减少火灾危害 发挥市场主体的保障作用 提升火灾扑救和
5、应急救援能力 完善消防执法监督工作机制,10,解读新消防法,明确工作原则 提高审核质量 防范假冒伪劣 破解赔偿难题,强化执法监督 加重违法责任 防控农村火灾 承担应急救援,11,管理和消防管理的概念,中华人民共和国消防法第四条规定：国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构协助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理。这其中的“管理”二字的具体概念是什么呢？,12,一、管理的概念,管理是指人类在
6、共同生活、共同劳动的过程中，为实现某种需要，当借助个人的力量无法实现的时候，就需要组织、指挥和协调，把分散的力量变成一种整体力量，以最少的人力、物力获取最大的经济效益。这就是管理。,13,二、消防管理的概念,消防管理是指依照消防法律法规及消防安全管理规章制度，遵循火灾发生发展及国民经济发展的规律，运用管理科学的原理和方法，通过计划、组织、指挥、控制、协调等职能，合理有效地使用资源，为成功达到预期的消防安全目标而进行的各项活动的总称。（包括政府及其公安消防机构的消防行政管理和社会各单位的消防安全管理）,14,三、消防管理的基本模式,消防管理的基本模式总体上讲有三种： 1、政府立法的宏观行政管理；
7、 2、社会和单位的自我管理； 3、公安消防机构依法监理管理。,15,四、消防管理的依据,1、消防管理的法律依据：消防法律、消防行政规章、地方性消防法规、地方性消防行政规章； 2、消防管理的规章制度依据是指机关、团体、企业、事业单位内部消防安全管理活动应当遵循的适用本单位的消防安全规章制度； 3、国家有关的消防规范和技术标准。,16,机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责,（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案； （二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效； （三）对建筑
8、消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；,17,（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准； （五）组织防火检查，及时消除火灾隐患； （六）组织进行有针对性的消防演练； （七）法律、法规规定的其他消防安全职责。 单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。,18,消防安全重点单位还应当履行的职责,（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作； （二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理； （三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录； （四）对职工进行岗前消防安全培训，定期组织
9、消防安全培训和消防演练。,19,同时还有：,任何单位都有：维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警、参加有组织的灭火工作的义务。 教育、劳动等行政主管应当将消防知识纳入教学、培训内容。 新闻、出版、广播、电影、电视等有关主管部门，有进行消防安全宣传教育的义务。,20,机关、团体、企业、事业单位应建立由职工组成的义务消防队。 部分单位应当建立企业专职消防队。,21,消防安全责任人职责,（1）贯彻执行消防法律法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况； （2）将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动，统筹安排，批准实施年度工作计划； （3）为本单位的消防安全提供必要的经
10、营和组织保障；,22,（4）确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程； （5）组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题； （6）根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队； （7）组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案、并实施演练。,23,消防安全管理人职责,（1）拟定年度消防安全计划，组织实施日常消防安全管理工作； （2）组织制定消防安全制度和保障消防安全的操作规程关检查督促其落实； （3）拟定消防安全工作的资金投入和组织保障方案； （4）组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；,24,（5）组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标
11、志的维护保养、确保疏散通道和安全出口畅通； （6）组织管理专职消防队和义务消防队； （7）在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练； （8）单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。,25,另外：消防安全管理人应当定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题；未确定消防安全管理人的单位，其消防安全管理工作由单位的消防安全责任人负责实施。,26,其他各科、室、部门职责,应按各单位的实际情况制定并实施。,27,居民住宅区的物业管理单位职责,（1）制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育； （2）开展防火检查，消防
12、火灾隐患； （3）保障应急疏散通道、安全出口、消防车道畅通； （4）保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。,28,单位制定消防安全制度的主要内容,1、消防安全教育、培训制度； 2、防火巡查、检查规定； 3、消防安全疏散设施管理制度； 4、消控室值班制度； 5、消防设施、器材维护管理制度； 6、火灾隐患整改制度； 7、用火用电安全管理制度；,29,8、易燃易爆危险品和场所防火、防爆制度； 9、专职和义务消防队的组织管理制度； 10、灭火和应急疏散演练制度； 11、燃气和电气设备的检查和管理制度； 12、消防安全工作考评和奖惩制度。,30,哪些人员应当接受消防安全专门培训,1、机关、企业
13、事业单位消防安全责任人； 2、保卫机构负责人； 3、专、兼职消防人员； 4、消防设计、安装、维护、管理、操作人员、消防控制室值班人员； 5、从事具有火灾危险性工作管理、作业人员以及特殊工种人员；,31,6、公众聚集场所的工作人员； 7、法律法规规定的其他人员。,32,单位自查的主要内容,1、火灾隐患的整改情况及防范措施的落实情况； 2、安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况； 3、消防车道、消防水源情况； 4、灭火器配置及有效情况； 5、用火、用电有无违章情况；,33,6、重点工种人员以及其他员工消防知识掌握情况； 7、消防安全重点部位的管理情况； 8、易燃易爆危险物品和场所防火防
14、爆措施的落实情况以及其他重要物资的防火安全情况； 9、消防控制室值班情况和设施运行、记录情况； 10、防火巡查情况； 11、消防安全标志的设置情况和完好、有效情况； 12、其他需要检查的内容。,34,现阶段社会单位在消防管理中存在的主要问题及解决措施,一、存在的主要问题： 1、消防组织机构不够健全，责任不明确； 2、一些企业领导安全观念淡薄，重效益、轻安全，搞短期行为，追求少投资、多回报，制度不建全、措施不到位； 3、自查自改不到位、消防宣传教育不落实、责任体系不建全；,35,4、厌烦消防监督管理部门的检查，总认为消防部门是找麻烦，跟单位、场所过不去； 5、单位内部的消防管理不严格，睁一眼闭一
15、眼，只讲人情，不讲事实。,36,二、在消防管理中应采取的消防管理措施（十看十查） 1、查领导，看对消防工作的重视态度； 2、查消防组织，看消防组织发挥的作用； 3、查消防安全管理制度，看是否落实到位；,37,4、查火源、电源，看使用是否符要求； 5、查建筑，看是否符合规范要求； 6、查物资设备，看储存是否恰当； 7、查火灾隐患，看是否存在和整改； 8、查消防设施，看是否完好有效； 9、查火灾事故，看应吸取的教训； 10、查记录，看工作是否到位。,38,社会单位应当加强日常防火巡查,39,开展日常灭火演练,40,明确疏散员，开展疏散演练,41,加强消防宣传培训,42,加强消防标识化,43,谢谢大家,
