柳州市国民经济十二个五年规划

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1、关于制定柳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明 发布日期：2010-12-28 来源：柳州日报 作者：郑俊康 【字体大小：大 中 小】 【背景颜色: 】 【网友评论： 0 条】 （2010 年 12 月 15 日） 同志们： 中共柳州市委员会关于制定柳州市国民经济和社会发展第十二个五年 规划的建议(讨论稿)(以下简称建议)，是市委常委会全面贯彻落实党的 十七届五中全会和自治区党委九届十三次全会精神，直接领导研究制定的。 市委书记陈刚同志率队到江苏、 重庆等地学习考察， 深入我市基层进行调研， 主持召开市委常委会和市四家班子务虚会，对建议 的起草进行了多次 研究、论证，多次征求意见，

2、并对一些重大问题作出重要指示。在提交这次 全会审议之前，又连续召开座谈会，广泛征求了各县区、各部门、市咨询委 及党的十七大代表、自治区九次党代会代表、市十次党代会代表、市人大代 表、市政协委员和企业代表的意见，认真听取了各民主党派、工商联和无党 派人士以及专家学者的意见。建议 的形成过程，是认真总结过去、全 面规划未来的过程， 是充分发扬民主、 汇集集体智慧的过程， 也是统一思想、 形成广泛共识的过程。建议 经这次全会审议通过后，市政府将据此编 制“十二五”规划纲要(草案)，提请市第十二届人民代表大会第九次会议审 议批准，颁布实施。现在，我受市委常委会的委托，对建议作几点说明。 一、关于“十一

3、五”时期经济社会发展的主要情况 “十一五”时期的五年是极不平凡的五年，取得的成就为“十二五”时 期的发展打下了良好的基础。建议对此进行了科学总结，做出了重要判 断。 “十一五”时期，在党中央、国务院和自治区党委、政府的正确领导下， 市委、 市政府带领全市各族人民深入贯彻落实科学发展观， 坚持 “工业强市， 富民兴柳”的总体发展思路，提出“扎实推进三个同步 、全面实施二 次创业 、努力实现经济升级，城市转型 ”的中长期发展战略目标， 为开创柳州科学发展的新局面奠定了坚实的基础。 我们沉着应对国际环境的巨大变化、国际金融危机的巨大冲击、改革发 展稳定的巨大压力和旱涝灾害的巨大损失，积极把握国际经济

4、形势变化和国 家宏观调控带来的各种机遇，扎实向上，奋发有为，实现了经济社会持续健 康较快发展。 这五年是柳州经济实力明显增强的五年。 地区生产总值从 2005 年的 512 亿元增加至 2010 年的 1260.3 亿元，五年增长了 1.46 倍，年均增长 15.4%； 全部工业总产值从 2005 年的 846.45 亿元增加到 2010 年的 2600 亿元，五年 增长了 2.1 倍，年均增长 25.16%；全社会固定资产投资从 2005 年的 171.76 亿元增加到 2010 年的 1000 亿元，五年增长了 4.98 倍，年均增长 42.24%； 财政收入从2005年的80.19亿元增

5、加到2010年的200亿元， 五年增长了1.49 倍，年均增长 20.06%。这五年是柳州工业产业结构明显优化的五年。三大支 柱产业优化升级，五大传统产业持续提升，战略性新兴产业加快发展。这五 年是城市建设明显提升的五年。“一心两城”的特大城市框架逐步拉开，城 市面貌日新月异；“一小时经济圈”和“两小时经济带”建设加快了城乡一 体化发展，城镇化率达 51.27%，高于“十五”期末 5.82 个百分点；积极拓 宽对外交通渠道和打造外成环内成网的快捷高效交通路网，城市综合承载能 力明显提升。这五年是生态环境明显改善的五年。城市绿化建设不断推进， 节能减排工作成效显著。柳州的城市环境舒适度、城市自然

6、环境优美度进入 了全国前 10 名的行列，获得“中国人居环境范例奖”，被评为“国家园林 城市”和“中国生态文明与节能减排二十佳城市”。这五年是人民群众得实 惠最多的五年，是社会事业发展最快的五年。城镇居民人均可支配收入、农 民人均纯收入年均增长分别为 13.02%、13.44%。开展改制企业职工危旧房集 中区改造，国家级贫困县、自治区级贫困县和柳城县古砦仫佬族自治乡农村 义务教育阶段学生全部吃上了免费午餐，11.4 万农村贫困人口实现脱贫。实 践证明，“十一五”时期是柳州发展的最好时期之一。这五年取得的成绩来 之不易，形成的发展基础、积累的宝贵经验、创造的精神财富鼓舞了全市人 民进一步加快发展

7、的信心，也必将对柳州未来发展产生深远影响。 二、关于“十二五”时期面临的形势 建议全面分析了“十二五”时期柳州所面临的国内外形势。从国际 环境看，和平、发展、合作仍是当今时代的主题，世界多极化、经济全球化 趋势深入发展，全球经济深度调整，中国东盟自由贸易区正式建成，有利 于我市承接国际和国内发达地区产业转移及要素重组，发挥区位和地缘优 势，充分利用“两个市场”“两种资源”，提高经济发展外向度，提升开放 的层次和水平； 同时， 国际金融危机孕育着科技革命， 为我们加快科技创新， 发展战略性新兴产业提供了新的机遇。从国内环境看，我国仍处于重要战略 机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发

8、生根本改变，为我 们发展提供了广阔的空间；国家推进由外需为主向内需为主的转变，有利于 我们进一步完善基础设施，扩大产品市场；国家推进城镇化步伐，有利于我 们尽快消除城乡二元结构，实现城乡一体化发展；国家加快经济发展方式的 转变，有利于我们进一步实现结构的优化和产品的升级。尤其是国家继续深 入实施西部大开发战略， 制定进一步支持广西发展的政策措施， “两区一带” 尤其是“西江经济带”经济发展新格局的构建，为柳州“十二五”时期乃至 长远发展提供了强有力的保障支持。全市上下思想统一，政通人和，精神振 奋，好发展、快发展、大发展的劲头足，广大干部群众期盼发展的愿望正在 转化为促进发展的行动，形成了共同

9、建设美好柳州的良好氛围。综合判断形 势，柳州发展在“十二五”时期面临难得的历史机遇，处于加快发展的“黄 金期”。 同时， 建议也指出，我们还面临不少突出问题和严峻挑战。主要是： 受国际金融危机影响和体制性、结构性等深层次矛盾的制约，面临着扩大对 外开放、区域竞争、调整结构和改善民生等方面的压力。我们要正视这些问 题和挑战，科学把握发展规律，主动适应环境变化，牢牢抓住历史机遇，有 效化解各种矛盾，以更加奋发图强的精神状态，迎接新的挑战，实现新的目 标，完成新的任务。 三、关于“十二五”时期的总体要求、发展目标和发展战略 （一）制定“十二五”规划的总体要求 “十二五”时期是柳州在全区率先全面建成小

10、康社会的关键时期，是柳 州加快转变经济发展方式、在全区率先实现工业化和城镇化的攻坚时期，是 柳州加快实施“二次创业”，促进“经济升级，城市转型”，建设西江经济 带龙头城市的决战时期。根据党的十七届五中全会、自治区党委九届十三次 全会精神和柳州经济社会发展的客观要求，建议明确提出了“十二五” 时期我市经济社会发展的总体要求，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和自治区党委九届十三次全会精神， 按照自治区党委推进“富民强桂”新跨越的战略部署，以科学发展、转型发 展、和谐发展、全面发展为主题，以加快

11、转变经济发展方式为主线，以深化 改革开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，坚持“三个同步”发 展理念，深入实施“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加 美好的柳州”战略，努力建设先进制造业基地，现代商贸物流中心，具有国 际水平的广西柳州汽车城，国内综合交通运输枢纽，西江经济带龙头城市， 建设工业名城、历史名城、文化名城和旅游名城，把柳州建设成为以工业为 主、全面发展的中心城市。 建议明确提出，“十二五”时期的发展，必须以推动科学发展、转 型发展、 和谐发展、 全面发展为主题， 以加快转变经济发展方式为主线。 建 议就全市“十二五”期间加快转变经济发展方式提出了“八个坚持”的原

12、则，即：坚持把经济结构调整、三次产业优化发展作为主攻方向；坚持把加 快城镇化、建设特大城市作为战略重点；坚持把提升自主创新能力作为重要 支撑；坚持把促进城乡统筹协调互动发展作为重要任务；坚持把推动文化大 繁荣大发展作为重要力量；坚持把保障和改善民生、提升柳州城乡人民生活 水平作为根本出发点和落脚点；坚持把建设生态先进城市、打造良好生产生 活环境作为重要着力点； 坚持把深化改革开放作为强大动力。 这 “八个坚持” 相互联系，相互促进，明确了“十二五”时期的努力方向和工作重点，我们 要认真理解，坚决贯彻落实。 （二）关于“十二五”时期的发展目标 建议明确了经济发展、结构调整、城市建设、人民生活、社

13、会建设、 改革开放等方面的发展目标。与以往相比，主要目标突出了结构、生态、社 会、民生等方面内容，既强调了保持较快的发展速度，更强调了提高发展质 量和水平的要求，体现了战略性、前瞻性、指导性。 需要强调的是，建议提出了“十二五”期间经济发展“三个翻番” 目标： 即到 2015 年， 经济总量和效益大幅度提升， 实现地区生产总值在 2010 年基础上力争翻一番，达到 2500 亿元以上；工业总产值在 2010 年基础上翻 一番以上，达到 6000 亿元以上；财政收入在 2010 年基础上翻一番以上。这 是市委深入学习党的十七届五中全会和自治区党委九届十三次全会精神，综 合考虑柳州未来发展趋势和现

14、实条件提出来的。自治区“十二五”规划建 议要求，力争到 2015 年实现地区生产总值比 2010 年翻一番，财政收入翻 一番以上。在广西新一轮城市竞争日趋激烈的发展环境中，我们如果不能跟 上、不能超越全区前进步伐，必将在“两区一带”加快发展的大潮中倒退落 后。 “十一五”时期，我们探索出一条柳州特色的发展之路，形成了一整套 完整的发展理念、发展战略和发展措施，为推进“十二五”时期柳州经济社 会的持续健康较快发展把握了发展先机和主动权。“十一五”时期，我们聚 精会神搞建设，一心一意谋发展，经济社会建设收获了丰硕成果，为“十二 五”时期奠定了坚实的物质基础。我们应该有信心、也有能力在“十二五” 期

15、末实现“三个翻番”，在促进广西“富民强桂”新跨越中担当重任、作出 表率。 （三）关于“十二五”时期的发展战略 建议提出，今后五年要实施“二次创业、升级转型，聚集人气、做 大城市，建设更加美好的柳州”战略。这个发展战略有四个突出特点。 一是把党中央关于加快转变经济发展方式的要求和自治区党委“富民强 桂”新跨越战略，与柳州坚持“三个同步”，努力实现“经济升级，城市转 型”的中长期发展战略相结合。要求在“十二五”时期，深入贯彻落实科学 发展观，继续推进科学发展观的柳州化和具体化，坚持工业发展与环境保护 同步推进、宜居城市与国民经济同步发展、城乡人民生活水平与经济社会发 展水平同步提高，努力实现科学发

16、展、和谐发展、转型发展、全面发展。 二是把中央领导同志指示、自治区党委要求与柳州实际相结合。中共中 央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮同志勉励我们要向苏州 学习，聚集人气、做大城市，争做“广西的苏州”。自治区党委要求我们贯 彻落实中央领导同志指示精神。“十二五”时期的发展战略正是在市委深入 分析苏州经验，不断深化市情判断，认真把握发展趋势基础上提出的，是对 中央领导同志重要指示、自治区党委要求的坚决贯彻和充分体现。 三是坚持工作的连续性和创新性相结合。 市十次党代会提出了“工业强市，富民兴柳”的总体发展思路，市委十 届六次全会以来，市委又提出了“三个同步”、“二次创业”、“经济升级， 城市转型”等一系列符合科学发展观要求、被实践证明行之有效的发展思路 和政策措施，这些思路和做法，必须继续坚持下去，“十二五”时期的发展 战略对此作了重申和强调，同时根据新的形势和任务，努力做到创新发展， 把柳州未来五年发展放在经济全球化大趋势下，放在全国发展大背景下，放 在广西“富民强桂”新跨越战略格局下来思考