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1、. . . . 应急平台体系建设技术建议书第一分册XX省应急平台体系建设目 录第1章项目概述- 2 -1.1项目概况- 2 -1.1.1项目名称- 2 -1.1.2项目承担单位及责任人- 2 -1.1.3技术建议书编写单位- 2 -1.2项目建设背景- 2 -1.3项目建设指导思想- 4 -第1章 项目概述1.1 项目概况1.1.1 项目名称XX省应急平台体系建设1.1.2 项目承担单位及责任人项目承担单位：单位地址：项目负责人：项目责任人：1.1.3 技术建议书编写单位编写单位：单位地址：1.2 项目建设背景公共安全和公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资源，提高
2、政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，日益成为加强城市管理的主要容之一。当社会发生犯罪、火灾、爆炸等各种警情，群众医疗急救、煤水电抢修等各种紧急求救事件，地震、火灾、海潮等突发自然灾害，以及社会动乱、战争等各种重大紧急事件时，需要政府统一协调、统一调度相关部门协同工作。随着社会的不断进步，社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传统的应对机制已不能适应日益增多的紧急突发事件处置的需要。当社会发生重大事件时，不是哪一家或哪几家单位能够解决的，这就需要联合多家或所有社会单位共同解决。改革开放以来，随着城市化水平的不断提高，我国政府对突发公共事件的应急处置的重视程
3、度越来越高，各级政府充分意识到有效应对突发公共事件在政府工作中的重要性，并在很多方面已经取得了可喜的进展。面对新的形势与存在的问题，我国政府高度关注应急公共事件的系统建设，党中央、国务院一再作出重要指示。2003年7月22日至23日，国务院在召开全国应急管理工作会议，提出要进一步建立健全社会预警体系和应急机制，提高政府应对突发公共事件的能力，说明我国应急管理工作正在纳入经常化、制度化、法制化的轨道。自非典疫情发生后，我国政府针对各种突发公共事件的应急预案编制工作就全面提速。2003年9月，温家宝总理在国家行政学院的讲话中指出，非典疫情发生和蔓延的一个重要启示，就是要在继续加强经济调节和市场监管
4、职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。2004年2月，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上再次指出，加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。2004年5月，国务院办公厅印发了省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南，其中提到：“各级政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力；制定、修订突发公共事件应急预案和建立健全应急机制；紧紧围绕应急工作体制、运行机制和法制建设等方面制定
5、、修订应急预案；建立健全突发公共事件快速应急信息系统”。2005年1月，国务院总理温家宝召开国务院常务会议，听取、审议并通过国家突发公共事件总体应急预案。2005年4月12日，省政府发布了XX省突发公共事件总体应急预案(以下简称XX总体预案) ，预示着我省应急体系建设和管理逐步走上规化轨道。2005年7月，召开了第一次全国应急管理工作会议，国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。2006年1月8日，国务院发布了国家突发公共事件总体应急预案(以下简称全国总体预案)。明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，标志着政府的应急联动工作进入了规、高速发展的新阶段。2006年6月，国务院提出关于全面
6、加强应急管理工作的意见，提出：要明确指导思想和工作目标、加强应急管理规划和制度建设、做好各类突发公共事件的防工作、加强应对突发公共事件的能力建设、制定和完善全面加强应急管理的政策措施、加强领导协调和配合，努力形成全民参与的合力。2006年10月，为推进全全生产应急体系建设，整合应急资源，加强应急预测预警、信息报送、辅助决策、调度指挥和总结评估等应急管理工作，实现信息共享，建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，国家安全生产监督管理总局发布了国家安全生产应急平台体系建设指导意见。省级应急指挥中心是全省应急管理的“大脑”，是传递应对突发事件各种信息，作出各种应急决策的关键所在。现代信
7、息技术在应急管理中的应用使得应急指挥中心应运而生，并将逐步成为应急管理的重要基础设施和基本的作业模式。应急指挥中心综合应用Internet技术、集群无线网、GIS技术、卫星通信技术、GSM无线通讯、快速网间数据交换技术、数据库技术、决策支持技术等，全面整合多部门、多行业、多层次的已有系统和信息资源，在突发事件监测、预警的基础上，可以完成对突发事件处置全过程的跟踪和处理，实现相关数据采集、危机判定、决策分析、命令部署、实时沟通、联动指挥、现场支持等各项应急业务需求，将突发事件的危害程度降低到最小程度。毫无疑问，省级应急指挥中心建设是当今各级政府提高应急管理水平所面临的一项重要任务。为了保障政府和
8、其他应急力量在紧急事件的处理过程中快速、及时、准确地收集到应急信息，通过多种方式进行高效地沟通，为领导提供科学的辅助决策信息，利用信息技术和决策支持技术，建立具有先进应急管理理念的应急指挥系统将成为各级政府应重点考虑的问题。为实施对全省应急指挥信息资源的整合和协同指挥，保证全省已建和在建的应急指挥专业系统发挥高效作用，建立一个统一的集预警、上报、指挥、救助、辅助决策于一体的应急指挥中心是当前省政府面临的一个非常迫切的问题。建设XX省应急指挥中心，是推进省政府应急管理方式创新，为政府应对突发事件提供现代化科技保障手段，为省领导应急处置突发事件及科学决策提供高效、准确的图像信息、文字信息、语音信息
9、的重要举措。XX省应急指挥中心的建设，主要是利用现有的“数字XX”政务网、电信有线通信网、互联网、公安无线通讯专网，以及先进的信息技术和设备，在整合全省现有的数据资源、通讯资源、网络资源、系统资源、应急联动资源的基础上，构建纵向与国务院及本省各设区市、县（区）政府联接，横向与省直有关厅局和有关社会应急联动机构直接联接的多层次、多角度、高效的应急综合指挥平台。XX省政府为有效处置本省行政区域发生的突发公共事件，根据国家有关法律、法规，结合本省应急工作实际，于2005年制定了XX省人民政府突发公共事总体应急预案，目前，我省部分市级政务以及公安、水利、环保、人防（民防）、气象等领域应急平台建设已初具
10、规模，在防御重大灾害和事故灾难方面发挥了重要作用，为建立规统一的应急平台体系创造了条件、积累了经验。但在实际工作中，应急平台建设发展仍不平衡，还缺乏统筹规划，应用功能不够完善，技术功能不够兼容，信息资源和平台系统尚未有效整合，应急效益得不到发挥。根据国家应急平台体系建设指导意见、XX省应急平台体系建设指导意见的要求，省政府提出全面建设XX省应急平台体系。 1.3 项目建设指导思想根据国家安全生产应急平台体系建设指导意见和XX省安全生产应急平台体系建设指导意见，本项目的指导思想是：以和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步凸显应急管理是政府职能的主要容，强化各级政府的社会管理、公
11、共服务功能，牢固树立“以人为本”的观念，依靠信息技术和公共安全科技，充分利用现有资源，构建统一、高效的应急平台体系，为有效预防和妥善应对各类突发公共事件提供先进技术支撑，全面提高应急管理能力。第2章 业务体系重要性、包括的容2.1 预案体系XX省突发公共事件应急预案体系，包括：1. 省总体应急预案。省总体应急预案是全省预案体系的总纲，是省政府应对突发公共事件而制定的规性文件，由省政府负责制定，报国务院备案。2. 省专项应急预案。省专项应急预案主要是省政府及其有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制订的涉及数个部门的应急预案，由省政府有关部门牵头制订，报省政府批准后实施。根据形势发展和工
12、作需要，专项预案将不断补充完善。3. 省部门应急预案。省部门应急预案是省政府有关部门根据省总体应急预案、省专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件而制定的预案，由省有关部门制定，报省政府备案。4. 市、县（市）、乡镇政府及其基层组织的应急预案。市、县（市）、乡镇政府及其基层组织应急预案在市级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则分别制定。乡镇政府和城镇社区、行政村等基层组织突发公共事件应急预案，由县（市）政府组织制定和督促实施。市级人民政府突发公共事件总体应急预案报省政府备案。5. 企事业单位突发公共事件应急预案。由有关单位根据有关法律、法规制定。重点单位的突发公共事件应急预案，报所
13、在地人民政府有关应急管理部门备案，重点单位由县以上人民政府有关应急管理部门另行确定并实施动态管理。6. 重大活动安全单项应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照谁主办谁负责的原则，由组织承办单位负责制订，报同级人民政府审定。2.2 组织体系1. 领导机构省政府是全省突发公共事件应急管理工作行政领导机构，在省长领导下，研究决定、部署和推动特别重大、重大突发公共事件应急管理工作。副省长按照业务分工和在省相关应对突发公共事件各类非常设的领导小组、委员会等机构兼任的职务，负责相应类别突发公共事件的应急管理工作。省政府秘书长、副秘书长和省政府办公厅主任、副主任协助省长、副省长
14、处理有关工作。省办公厅设省政府应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用，负责接受和办理向省政府报送的紧急事项；承办省政府应急管理的专题会议，督促落实有关决定事项；负责信息综合和指导全省突发公共事件的应急预案体系、应急信息平台建设；协调特别重大和重大突发公共事件的预防预警、应急处置、事件调查、事后评估和信息发布等工作。2. 指挥机构省应对突发公共事件的各类非常设的领导小组、委员会等机构为省相关突发公共事件应急处置的指挥机构（以下简称相关应急指挥机构），在省委、省政府领导下负责相应突发公共事件应急管理。总指挥一般由该机构的负责人担任，有关成员及其办公室人员为指挥机构成
15、员和工作人员。目前相关应急指挥机构尚未涵盖的突发公共事件发生时，由省政府主要领导或省政府常务会议根据事件性质和工作需要，指定应急指挥机构负责人和相应指挥机构组成，或派出工作组指导有关应急处置工作。3. 工作机构省政府有关部门为突发公共事件应急处置的工作机构。根据突发公共事件的类型，以及各部门法定职责，分为应急管理部门和应急保障部门。应急管理部门是指负责某类突发公共事件预防、处置工作的部门，应急保障部门是指为应急处置工作提供通信、公共设施、交通运输、基本生活、医疗卫生、物资能源、治安维护、技术、人员防护和资金等保障的有关部门。（1）应急管理部门根据部门职责和工作需要，每类突发公共事件确定一个应急主管部门、若干应急协管部门。应急主管部门是对某类突发公共事件的预防、处置工作负有主要责任、承担主要任务的工作部门。其主要职责是，承担相关应急指挥机构办公室的工作；负责相关类别的突发公共事件专项应急预案和部门应急预案的制订、修订和实施，贯彻落实省政府的决定事项；做好对本领域突发公共事件的信息监测、预测和预防工作，及时向省政府报告重要情况和建议；建立相关专业应急队伍，组织相关应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作；指导和协助市、县（市）人民政府做好突发
