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1、“春运”道路交通管理工作存在的问题及对策建议探讨按照省厅交管局和市公安局下达的“绝不发生重特大事故、有效遏制较大事故、严格控制死亡事故”的总体要求，当前，各交管部门紧紧围绕会战重点和主要任务，正如火如荼展开交通安全执法、源头综合治理、交通安全宣传等大会战。然而，在岁末年初这“百日”时间里，“春运”工作首当其冲，其平安与否是“百日平安会战”目标能否实现的关键所在。因此，如何平稳渡过“春运”期间大规模、广范围的人、车大迁徙，实现省、市下达的“百日平安会战”目标任务，则是今年难题已更新、任务更艰巨、责任更重大的道路交通管理新课题。笔者已从事道路交通管理多年，现结合所在的xx县道路交通管理实际，对“百
2、日平安会战”期间“春运”工作作如下思考。一、常态下日新月异的人、车、路数据与难估算的管理难度系数xx县幅员面积x平方公里，全县总通车里程为x公里，其中国道x公里，县道x公里，乡村道路x公里（水泥路面x公里，泥夹石路面x公里）；目前，全县现有机动车x辆，其中摩托车x辆（不含x辆电动摩托车），小型汽车x辆，大型汽车x辆；有机动车驾驶员x人，其中，汽车驾驶员x人，摩托车驾驶员x人。各类数据较之五年前、十年前已曾几何倍数增长。而目前，机动车、驾驶人每年更是以15%20%不等的速度递增，镇村道路也正呈加速度建设，其日新月异的人、车、路增长数据与管理难度系度不可估算。二、较突出的人车路矛盾与超负荷通行为最
3、常见的“春运”模式在短短40天的“春运”时间里，因交通大流量造成的人车路矛盾较为凸现，并着重体现在因道路超负荷通行导致的交通管理压力上。（一）蜂涌的返乡、返程潮至道路通行能力超负荷xx县常驻人口x万余人，每年外出务工人员约x万，在合家团聚的新春佳节里，返乡群众致全县人、车数量急剧增长，而城区机动车数量增加约2倍以上，常年不曾塞车的夕佳大道、竹海大道、竹都大道以及东风路、学府路等主干道出现短时间涌堵。而返乡、回程给予辖区国、省、县道一轮又一轮通行压力，因车流量大、交通事故等因素造成的道路拥堵也时有发生。据统计，“春运”期间，辖区535、246、547国道机动车日通行量较平时增加一倍以上。（二）大
4、批量涌入的机动车致各类交管数据增长随着急剧加大的人、车数量，秩序维护、隐患排查则成了道路能否平安通行的关键所在。然而，在道路交通管理能力、道路通行能力、公共区域承受能力等大硬件未得到根本提升的情况下，道路交通违法数、事故发生数在一定程度上增长也就再正常不过了。以xx县xx年为例，“春运”期间共查处摩托车、客运车辆超员x起、超速x起、无证x起、乱停乱放x起，发生道路交通事故x起。违法总数较之“春运”前后增长约8%，事故发生率增长约10%。（三）交通参与者素质参差不齐致管理难度加大在秩序整治不断强化、宣传势头日趋强大的情况下，辖区群众的道路交通法律法规知识、文明交通意识在一定程度上得到了提升，文明
5、参与交通在日常基本能得到体现。然而，随着“春运”人口的大量涌入，交通参与者文明素养参差不齐，在少数外来“入侵”人口不遵规守法的行为下，部分原本还算本分的交通参与者也“从众”而去，成为了交通违法行为的参与者或制造者。而由此加大的交通管理难度就显而易见了。（四）千百年乡风民俗的延续产生的聚会较为普遍“相隔千里终团圆，共坐檀桌前，举筷入口皆思念，同衬此时意”春节走亲访友是中国几千年来最能体现“过年”的传统文化。期间，因婚丧嫁娶三五十人一小聚、三五百人一大聚实属司空见惯。然而，正是这种较为普遍的春节聚会，其潜在的道路交通隐患难以估计。酒驾、超员超速、乱停乱放等重点违法行为较日常多，也较日常难排查。因此
6、，道路交通违法、交通事故增多也就不难想象了。xx年“春运”期间，xx交管大队仅酒驾就查处90起（含1起醉驾）。三、形成“春运”道路交通强流以及巨大管理压力的原因分析数年来，“春运”是我国独有的名词和交通流量蜂潮期，其壮观的交通大迁徙在充分证明我国人车路已得到迅猛发展的同时，其蕴含的道路交通管理诸多弊端也纷纷显露，其根本成因为：（一）就业率偏低导致“春运”人、车瞬息增多在xx县这个具备数十万劳动力的农业大县里，每年各行各业仅有的就业岗位根本不能满足就业需要，因此，远赴他乡寻找发展机会也就成了外出务工人员的必选之路。在外辛苦劳作一年后，这批庞大的外出劳务大军需返乡与亲人团聚，但在“一票难求”的“春
7、运”大潮下，为不受“求票”之苦，买车回乡、开车走亲访友无疑是返乡者最好的选择。从表面上看，年复一年庞大的外出务工人员返乡、回程是形成“春运”交通洪流的根本原因。但究其根底，则系因当地就业率偏低所致。（二）隐患车辆致使交通违法及其事故发生率上升“求”大于“供”是“春运”最普遍的客运现象，为尽可能不受如此出行局限，各类小轿车、载货车、摩托车、代步车在“春运”期间如雨后春笋般拔节而起。在农村，一些价格低廉、不合格甚至“三无”机动车、超标车、二手车则成为了广大群众“青睐”的对象，这类车辆多数因不能提供合格手续而无法办理入户、过户、年检以及购买保险等业务，其在行驶过程中随时可能因性能差、难控制、管理不到
8、位造成交通隐患或事故。因此，该类车辆在一定程度上是导致“春运”道路交通违法以及交通事故发生率上升的原因之一。（三）未真正形成“联动共治”的交通管理体系在xx年“道路交通安全综合整治攻坚年行动”启动后，省市积极倡导“政府主导、部门负责、社会参与、综合整治”的道路交通管理体制，力求打破交警一家单打独斗、势单力薄的管理局面。但目前，各职能部门虽领命监督、指导、考核任务，各乡镇交管办人员、装备、制度日趋完善，派出所按要求参管交通，但实际上，各部门、各机构在“春运”期间肩负的职能职责何其多，真正投入到道路交通管理上的人力、物力、精力何其少。因此，“春运”期间“联动共治”的交通管理体系也就成一纸空谈了。（
9、四）交通安全宣传没有实现有效的广区域大覆盖“春运”期间，各交管部门均开展了形式多样的宣传活动，甚至与相关部门、企业、驾驶员签定“平安春运”责任书，但仍未实现有效的交通安全宣传广区域大覆盖。以xx县为例，交管部门年均发放各类宣传资料计5万余份，发送手机短信15000余条，发布微信微博350余条，投入的人力、物力也着实不小，但此数据在辖有18个乡镇，近60万人口的农业大县里，宣传点、线、面实难达到预想的层面，再加之个别乡镇因受地域、通讯限制，就更难见到宣传教育的实际效果了。因此，宣传不到位也是造成“春运”交通管理压力的真正原因。四、有效化解“春运”道路交通管理工作压力的几点建议如何平稳渡过年复一年
10、的“春运”交通浪潮，从根本上化解“春运”道路交通管理压力，实现压事故、保平安、保稳定的长远目标，笔者在此作如下几点浅议：（一）加大道路建设投入，缓减道路交通通行压力据悉，在xx县现有的3074.88公里总通车里程中，国道仅50.2公里，占总通车里程的1.6%；县道124.68公里，占总通车里程的4.1%；乡村道路2900公里，占总通车里程的94.3%。而在2900公里的乡村道路中，泥夹石路面就有1796公里。同时，随着小轿车、摩托车等代步工具进入千家万户，基本实现的“村村通”已不能满足群众出行需要，因此，由村民自出资、自修建、无监管、无审验的“自建路”应运而生。如此种种通行条件，在“春运”交通
11、浪潮的冲击下，其通行压力实难想象，所蕴含的道路隐患也不可言喻。笔者认为，要真正缓解“春运”交通现状，加大由政府、部门主导的道路建设投入也刻不容缓。（二）加大城镇建设投入，缓减公共区域承受压力目前，在xx县城区有小车停车位1532个，摩托车停车位4286个，日常基本能满足群众停车需求，但要应对“春运”车流的迅猛涌入，可谓“捉襟见衬”。再加之多个重要路口无交通信号指示，无监控视频抓拍，公共区域有序承受人、车的能力大大削弱。而由此产生的警力投放、交通事故、警民矛盾随之出现，道路交通秩序也处于难管难治状态。笔者认为，加大城市公共设施投入，缓减公共区域承受能力是当前解决“春运”道路交通管理压力的重要途径
12、。同时，乡镇在开发建设时也应同城区一样，把停车位纳入规划，以适应农村车辆增涨趋势。而在当前“春运”步步逼近的“百日平安大会战”时期，可把学校、企业场所作为“春运”期间的公共停车场，临时为社会车辆提供停车服务，实为一条解燃眉之急的可行办法。（三）加大清患除障实力，牢固道路交通安全根基交管部门应尽可能增加路面见警力，实时、错时、不定时展开道路交通违法行为查处；各职能部门应强化监管货运源头企业、运输企业，督促装载规范、运营规范等，严厉打击“三驾”、“三乱”、“三超一疲劳”、“两牌”等严重道路交通违法行为。同时，强化整改临岩、临水、易滑坡、急湾、连续下坡以及事故多发路段存在或潜在的隐患，千方百计牢固道
13、路根基，确保“春运”大潮畅通有序。再则，要严格执行驾驶人“黑名单”和党员干部抄告制度，将严重道路交通违法、屡次交通违法与党员、公职人员考核、晋级、个人信用等直接挂勾，以实现文明交通点带面、面带片目的。（四）加大职能管理投入，实现真正的“合成共治”在交管形势日趋严峻的事态下，“春运”工作负荷重、压力大也就显而易见。事实上，仅靠交警一家挑大梁也不能满足社会需求大，群众要求高，政府管理严，工作任务重的交管工作新挑战、新任务。笔者认为，相关职能部门务必要切实担负起道路交通管理的监督、管理、服务职能，要在强化源头管控、路面整治、市场准入、责任倒查等方面将所承担的权利和义务予以充分发挥。各乡镇要成立“春运
14、”工作队伍，将各方力量统筹管理，实行“定点、定岗、定责”制，确保重要路段、节点安全、畅通。同时，政府及相关部门应多方筹划，尽可能在当地增设就业岗位的基础上积极发动、支持返乡人员自主创业，以减少“春运”返乡、回程带来的各种压力。（五）加大阵地建设投入，拓宽交管宣教覆盖面当前，尽管交管微信、微博、短信、网站、媒体等对道路交通法律法规的宣传教育也层出不穷，但受文化层次、地域因素等制约仍未达到有效的覆盖面和渗透率。笔者认为，要全面提升文明交通素养，除现有的宣教方式外，务必要在宣教阵地上苦下功夫。如：交通管理部门大可把村、社区、农村聚会场所等建设成宣教阵地，因地制宜、因人而异下达交通管理学习任务、培训任务、知识竞技等，并在强化培训、考核的基础上积极引导、鼓励群众自行去开展知法、懂法、守法宣教活动，从而实现全民提升文明交通素养的目的。总之，“春运”安全紧系千家万户，年复一年的交通大迁徙关乎经济发展、社会稳定、百姓安定。如何科学化解交通浪潮下人、车、路矛盾，确保有序、畅安、稳定的道路交通，任重而道远！
