中国互联网进入严管时代

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1、中国互联网进入严管时代 IT 时代周刊记者/林天爱 吴晓宇（发自北京、上海）http:/ 2010-3-25 14:57:36 3994 人浏览！ 为期 5 个多月、跨越 2 个年度、涉及 9 个国家级部门，一场轰轰烈烈的全民网络整顿行动终于告一段落。此次行动显然收获颇丰：对近 180 万个网站进行了全面排查，关闭未备案网站 13.6 万余个；1.6 万多个淫秽色情和低俗网站被清理；清退违规接入服务商 126 家。但尴尬的是， “泼掉脏水”的同时，也“倒掉了些孩子” 大批互联网企业只因一点瑕疵而蒙受巨大损失，行业发展步伐随之受到牵制，创业激情遭到重创。互联网，这个曾被认为是中国管制最少、准入门

2、槛最低的行业，在粗放自由状态下旺盛了十年，2009年底中国网站数量已达到 368 万个，经济效益上百亿美元。但此次集中整顿行动发出了一个信号：今后互联网在中国将面临更严格的监管。一些无法回避的问题也随之浮出水面：面对陡然加高的行业门槛，年轻的创业者对互联网的热情是否会被浇灭？新的监管环境下，互联网从业者能否在规范经营与快速发展中找到新的平衡？互联网的监管究竟该由谁主导，又该如何进行？漫画：陈青蕾第一章 互联网企业“被洗牌”无论是知名的商业网站，还是“蚁族”个人网站，都如履薄冰地面临新一轮的互联网洗牌，并将重新适应新的游戏规则。 艰难应对整顿 饭否网、篱笆网、博客大巴、51.COM 等，这些原本

3、不算太响亮的网站，在此次整顿中却吸引了人们的眼球。以上网站都是年轻人所创建，活跃在互联网前沿的他们充满激情和创意，有着令人艳羡的用户群体，也不乏新一代“粉丝”，他们代表着中国互联网领域又一股朝气蓬勃的新生力量。不过，他们最近却不开心。在应对一场突如其来的整顿运动中，他们甚至连从哪里下手都难以得知。 2010 年 1 月 25 日，深夜，上海宜山路齐来工业城 1 号楼里依旧灯火通明，窗外寒风呼呼作响。篱笆网副总经理徐湘涛还在不停地拨着电话，尽管手发酸、口已干。从中午开始，他已经打了 500 多个电话，看着通讯录上未拨的号码越来越少，他的心也越来越凉 十几个小时前，在毫无预兆的情况下，篱笆网突然不

4、能访问了，有热心的会员通过新网查询发现 域名被停止解析，系统显示“接到上级主管部门通知，域名对应的网站涉嫌传播淫秽色情、贩卖枪支等违法信息，已停止域名的解析服务”。 在与新网联系而对方无法提供下达指令的主管部门名称之后，篱笆网工作人员又与上海、江苏相关主管部门联络，但这些部门均表示诧异和不知情。在近乎绝望的时候，徐湘涛想到了一个人51.COM 总裁庞升东。 不久前，博客大巴、51.COM 等知名网站同样在没有收到通知的情况下被关闭。当时，庞升东和博客大巴 CEO 窦毅也都无所适从，因为“直接停掉域名这是从来没有过的”。不过，他们最终都挺过来了，庞升东甚至只用了 28 个小时就让 51.COM

5、 恢复访问。 在徐湘涛与庞升东的电话连线中，庞将自己的经验毫无保留地传授给徐。 次日清晨，徐湘涛等篱笆网高管怀着忐忑的心情坐上了上海飞往北京的航班，他们准备去找相关部门了解情况、进行交涉。 结果证明，庞升东所指的路径八九不离十。通过咨询北京相关部门，徐湘涛等人才知道，原来是因为有个别会员在夜间发布不良信息导致篱笆网关闭，于是立刻通知社区管理部展开全面自查。1 月 29 日下午 3 点，关停 4 天后， 域名终于恢复访问。 但篱笆网此次损失却不轻：原域名“瘫痪”前，篱笆网半小时访问量为 2-3 万，发帖量在 20 万条以上，被停止解析后，访问量和发帖量都骤减 50%左右，据业内专家估计，与51.

6、COM 一样，篱笆网关闭一天的损失都以千万元计。 此次整顿给年轻的互联网创业者们以深刻的警醒：为了流量引入情色内容，因管理不善被贴不良信息，最终只能因小失大。风波过后，徐湘涛感到，受过生死考验的篱笆网将更懂得如何完善自我审查和应急系统，目前，篱笆网已提高了论坛管理员团队的人员配备，对社区论坛进行 24 小时监控，并在晚上 1 点至早上 8 点关闭论坛发帖功能。同时应用技术防控手段，建立网上筛查系统，不断扩充关键词过滤词库，一旦发现敏感信息立刻予以删除，并将有关 ID 列入黑名单。庞升东和窦毅也选择了勇敢面对，前者在网站恢复访问后立刻对用户做出了补偿，后者增加了站务方面的人手。当然，无法回避的是

7、，更多不乏激情和才华的创业者将因此失去对互联网的投资热情，被严格的行业监管挡在门外。 个人网站濒危 3 月 8 日上午，工信部部长李毅中表示，在近期网络整顿中，对个人网站采取了一些矫枉过正的办法，“是把它先停掉，停掉以后进行清理，然后再一个一个的恢复”。他否认了“封杀个人网站”这一说法。 李毅中说这番话缘于被关个人网站远高于其它网站，出现大规模消失的趋势。某互联网接入服务商透露，在近期整顿中受清查的客户大多数是个人网站。据站长网创始人章征军统计，目前国内站长的月收入为 1000-10000 元，做得好的一年能赚几万元甚至几十万元。但这条小小的致富之路在 2009 年末亮起了红灯。 许多个人网站

8、都是通过网上广告来赚钱，虽然早就有从事网上广告业务必须先有 ICP经营许可证的规定，但绝大部分个人站长都没有办理过。上述接入服务商坦言，因为个人站长经营的都是小资本投入的小网站，要让他们办齐所有证件几乎不可能。但网络整顿以来，一些接入服务商为规避风险，对没有 ICP 经营许可证挂有广告的个人网站强制关闭。 另外，据不完全统计，国内 90%以上论坛都由个人站长做，他们中很少有 BBS 专项备案，但长期以来仍能平静地运行。此次整顿对这类交互型网站的监管严厉程度空前之大，给个人站长带来极大压力，因为让他们备案根本不现实。在北京、广东、浙江、山东等大多数省市，有关部门对个人论坛的备案申请根本不予受理，

9、要合法开办论坛，只能以公司的身份申请 ICP 经营许可证，而公司的注册资金最低为 100 万元。另外一些省市虽然允许个人论坛申请专项备案，但通过的可能性很小，因为条件相当苛刻，如：一台服务器上只能有一个 BBS 网站；所有板块都要有版主，而且要有一定的在线管理时间；所有会员都必须实名制。 2010 年 1 月，上海、浙江、江苏、北京、山东等地的部分机房由于承受不住持续的网络监管压力，开始禁止接入个人网站及交互型网站，接入服务商给出的解释是为了保证企业用户的合法利益。 小武是个人网站的热衷者，最多的时候他手上曾经有 100 多个网站。不过，最近他正在想办法抛售这些网站，每次成功地卖掉几个他就觉得

10、松一口气，他甚至愿意为收购其网站的公司“贱价”服务半年。他有些沮丧地表示：“在这一行，我实在看不到什么前景了，而且我精力有限，从目前的政策环境来看，同时照顾好两三个网站就很吃力了。”仅 2009年一年他的网站就被关掉了 50 多个，其中论坛被关的最多。 据不完全统计，截至目前已有十几万个个人网站退出了互联网舞台。 因草根网站大批退出而受到连锁影响的是搜索类网站，以百度为例，其很大一部分收入来自于草根网站所支付的广告推广费，个人网站的大量关闭难免会使百度损失收入。2009 年底，很多草根站长都接到了百度业务人员催促其尽快备案的电话。 利益集中到少数人 数以万计的个人网站在寒风里瑟瑟发抖，大型门户

11、和视频网站却可能成为受益者，但这毕竟只是少数。 细分领域一直是门户网站的软肋，而随着进入门槛提高，细分领域有集中到门户网站旗下的趋势，门户网站将因此获益。 在新的监管环境下，普通的中小企业根本不可能办好一个交互型网站（包括论坛、社区、博客、留言板等），即使你有足够的资金注册公司从而获得建站的入场券，也未必有能力监管。很多网民喜欢在交互型网站上发泄情绪或乱发违法内容。以前只要情况不是太严重，及时删除相关信息就会没事，但现在哪怕只是不小心放过了一条可疑信息，就可能面临网站被关停的命运。在如此严格的监管形势下，交互型网站必须有很强大的后台监测系统，随时扫描网站上的每一个角落。另外，还要 24 小时不

12、间断地有专业人员巡视，因为很多有害信息往往都是在晚上两三点悄悄爬上来的。对一般小网站来说这很难做到。 作为交互型网站的一种，微型博客目前已进入集中化时代。微博自 2007 年在国内兴起，但饭否网、嘀咕网、叽歪网等先行者已普遍消失或淡出，取而代之的是四大门户网站和政府新闻网站。继腾讯“滔滔”、新浪“围脖”之后，2010 年 1 月 20 日，网易微博也开始内测，差不多同一天，搜狐微博开始公测。上述门户网站都非常重视对微博内容的监管，某知名门户网站在其微博上投入了上百人，几乎是世界第一微博 Twitter 的 3 倍，而上百人中至少有一半以上充当了“守门员”角色。而人民网等政府新闻网站更是占据了最

13、有利的位置，开展推广活动。 大型视频网站是另一个心情不错的受益者，重拳整治下的视频行业已然成了少数人的江湖。最近，国家广电总局持续清理违规视听节目网站，已关闭 700 多家，其中包括近三十家 BT 网站。国家广电总局表示，这些网站缺少网络经营许可证和视听许可证，其中一些网站内容存在盗版和色情。 据悉，申请一张信息网络传播视听节目许可证，用途若是新闻或影视剧的话，注册资本必须在 2000 万元以上，一般视频网站怎么可能拥有如此实力？目前，国内获得过该许可证的只有屈指可数的几家大型视频网站，它们成了广告主和投资机构趋之若鹜的对象。2009 年 12 月 21 日，BT 被封两周后，优酷网 CEO

14、古永锵就高调宣布，获得了私募 4000 万美元融资，这已是他创业以来获得的第四笔投资。 中国网络电视台无疑是大型视频网站中最受瞩目的一家。2009 年 12 月 28 日，央视投资 2 亿元的中国网络电视台正式开播，为网民提供了包括 30 多个省台卫视在内的全国电视机构每天播出的 1000 多个小时的视频节目。 令民营视频网站最为羡慕的是，中国网络电视台有能力化解政策风险。比如，它的网络文化经营许可证和视听许可证均与央视网共用，也没有通过工信部备案审核，但它运营依旧。正式开播的第二天，央视网副总经理夏晓晖就宣布“中国网络电视台不久将启动上市计划”，脸上洋溢着激情和喜悦。夏晓晖的自信是有依据的，

15、广电总局近期推出的广播电视广告播出管理办法将“净化”出 100 亿元视频广告，其中有多少将流进央视新媒体不言而喻。在中国网络电视台上线之后，大量地方卫视主办的视频网站纷纷上线。不过，行业资深人士说，网络上的国进民退只在一些细分领域是大趋势，但整体来看不会大规模地发生。 第二章 网络服务商的纠结此次整顿行动中，位于互联网产业链前端的基础电信企业为规避政策风险，不得不采取株连式“封机房”等严厉手段。由此，互联网接入服务商流失的是客户及其带来的收入，作为客户的网站则随时可能无来由地被中断，其中损失令人痛心。对于客户，互联网服务商们至今仍在“监管者”和“服务者”两个角色间纠结。 “封机房”手段代价巨大

16、 2009 年 10 月，一封由“中国公民李强”写给上海移动总经理郑杰的公开信在天涯社区上发布，信中提到上海移动怒江机房为色情网站提供互联网接入服务。不过，这个帖子当时并不起眼。 直到 11 月中旬，在央视“聚焦手机网络色情系列报道”中，李强质疑部分运营商纵容和包庇淫秽色情信息通过手机网络传播，且反复提及上海移动怒江机房，此事才引起了关注。几天后，一则关于“上海移动怒江机房遭查封”的消息在业内炸开了锅。当时，为了尽快排查出有害信息以安抚躁动不安的数万用户，上海移动老总亲自出马，在机房内待了一天。 这仅仅只是全国一系列“封机房”事件的开端，这种简单粗暴的整顿方式像流感一样迅速传播。 11 月 30 日，互联网违法和不良信息举报中心曝光了 10 家互联网接入服务商，其中，上海电信科技发展有限公司在曝光名单上位列第一。此后两三天，上海电信的漕宝路机房、真如机房、全华机房等几乎同时被封。 需要指出的是，虽然机房的所有权是属于基础电信企业，却多数由“中间商”