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1、能用外资外才之益，而避其害，行之数年，省未有不富，国未有不强者。惟发展之权，操之在我则存，操之在人则亡，此后中国存亡之关键，则在此实业发展之一事也。孙中山秦皇岛经济技术开发区是1984年10月经国务院批准设立的首批十四个开发区之一，并于1985年4月25日动工兴建，至今已13周年时间，开发区作为对外开放的窗口和发展外向型经济的示范区以及在摸索建设具有国际水平的现代化工业区域的途径上，取得了一定的成绩，有了较大的发展。但也存在着一些问题本文拟对这些问题进行一些分析并提出相应对策。1.资金严重匮乏秦皇岛开发区存在着资金使用不当，支配不合理等因素。这与不能采取相应的积极措施和出台一些行之有效的小政策
2、是密切相关的。这些直接影响了开发 区的基础建设，也影响了区内企业的扩大再生产。同时也制约、打乱了开发区的整体规划和布局。严重地阻碍了开发区的正常发展。我认为，采取统一规划、引进外资、成片开发、综合补偿，是解决资金短缺的好方式，新路子。也就是说划出成片土地转让给外商，由外商总承包，系统开发，在服从区域总体规划的前提下，从基础设施到工商企业的开发经营，投资者可独立自主地进行生产。为了使外商对成片开发有积极性，通过倾斜的优惠政策和更加灵活的措施，给投资者所从事的其它行业以更多的超额利润，以补偿其在初期少利润或无利润的基础设施方面投资而造成的利润相对损失。具体的办法有：通过低地价、低税收、低工资等优惠
3、条件，允许和鼓励开发者在利润丰厚的部门(如金融贸易、旅游等)进行经营活动，用这些部门的超额利润来补偿回收期长的部门的损失。再则，向国务院主管部门争取批准秦皇岛开发区建立引进外资银行、合资银行和其它金融机构。同时争取建立以融通国内资金为主的开发银行。公开发行股票、开发债券成立信托投资公司，广泛筹集社会闲散资金用于开发区建设。2.高新技术产品比重小，开发区科技含量低首先，采取区域倾斜和产业倾斜相结合，区别对待，合理布局，有规划、有重点地开发高科技含量和高附加值等项目，做到区域内有骨干项目，有名牌产品，有一定的技术特色，有一批企业群体，并以此为龙头，形成新的产业体系。其次，在开发区内创办高科技产业园
4、区、争取国家科技开发资金、积极进行科技招商，特别是重视引进国内科研院所、建立技术开发队伍，创立高科技产业化公司、设立科技开发风险基金，建立科技信息网络及对有贡献的科技人员实行重奖制度等都可促进高科技项目的引进及发展。3.开发区吸引外商、外资尚少，开发区优势没有发挥出来这一问题与发展外向型、外资型区域的初衷极不相符。我认为解决这一问题的具体措施应当是：(1)转变观念，提高招商意识，群策群力，全区上下同招商。做到人人都是投资环境，每个岗位都是投资环境。制定出责、权、利各项指标，责任到人，层层负责，一抓到底。(2)开展同世界各国及港、澳、台地区工商企业界、经济金融界、商协会及其它经贸组织、境外工、商
5、、贸企业界驻华机构的联系，建立招商网络和档案。(3)积极参加国内外的招商活动，定期不定期地在本区或在异地邀请国内外不同人士自筹自办形式多样的项目发布会、恳谈会或项目中介活动。还可不定期地通过新闻媒体向社会发布项目信息等等。(4)调整完善奖励制度，要做到大功重奖，有功就奖，取信于人，坚决兑现。有奖必有罚，对于在项目运作中贻误战机、使项目搁浅或夭折者和不能按期按量完成任务者，都要予以处罚。在不断改善投资软环境的同时，还要狠抓基础设施建设，改善投资硬环境，以便形成食、住、行、购、娱的配套服务体系，这是开发区建设取得成就的坚实基础。4.不同经营年限土地使用价格没有拉开档次，影响外商投资热情目前，在开发
6、区落户的三资企业，其经营年限有5年、10年、15年直至70年不等情况，而土地使用权价格却都一样，这是极其不合理的。我认为，开发区的土地使用权价格可根据不同地段，不同经营年限和土地的优劣制定出不同档次的价格来，在此基础上根据付款先后与多少再制定出有所浮动的价格来。另外，还可根据投资者项目的投资规模、项目的科技含量等情况灵活掌握地价。很好的项目也可暂不收土地使用权费用，可在规定的时期内一次性或分期偿付缴纳。诚然，做好土地出让这篇文章，发挥土地资产作为第二财政的巨大效益，真正走上以土地聚财，滚动开发的良性循环发展道路不是不可取。但这不是唯一的途径和做法。以我之见，搞招商引资不要偏重土地价格，应着眼于
7、项目引进后的长远利益，注重项目兴建后的财政收入，技术设备与科学管理的引进，劳务市场人满为患的缓解以及对我国产业结构的调整与更新等经济效益和社会效益才是至关重要的。5.项目审批程序亟需简化，推诿扯皮现象必须清除当前，项目审批程序较之以前是简化了，但仍不尽人意。红头文件互相打架，使投资者无所适从的现象仍时有发生。所以投资软环境要以建设高效、优质、热诚、团结、实干的服务体系为目标，以简化外商办事程序为重点，从组织机构上切实加强对利用外资的统一领导和科学管理，建立一幢楼办公、一个窗口对外、一条龙的服务制度。对于项目从立项、阅审、批准至颁发批准证书各个环节都要明确分工，责任到人，一环扣一环，严格审批制度
8、。加强审批、环保、金融、劳动、工商、税务等部门的密切配合，切实做好协调工作。6.优惠政策使用不充分，相应的政策不配套，缺乏主动性、灵活性和创造性由于国际国内形势的变化，由于我们在新旧体制急剧转换过程中缺乏经验，许多关键性的政策没有落实或没有完全落实，致使国家给开发区的优惠政策使用的不充分。因此，要在“活”用政策上下功夫。这里关键是个“活”字。比如开发区财政不上缴，能否将一部分增值税返还给经营效益好或高新技术产品的企业；能否试验开放外商投资禁区，允许国外投资者以合资、合作、独资方式参与公路、电力等基础设施建设；能否试行“先登记公司、后办项目”的国际通行做法，积极创造条件逐步实现外引内联企业由审批
9、制向登记制过渡。放宽外商投资企业经营范围，允许企业一业为主交叉经营，并适当扩大产品内销比例，简化物资进口手续，以市场换技术、换投资；能否对内办企业不再要提交上级主管部门的批复文件，只要符合开发区的产业政策、规划、生态平衡、环境，则按市场经济要求，让企业自主决策、投资，自主决策经营范围。7.人才、劳务市场机制尚不健全、不落实，运转不尽人意，直接影响开发区经济建设正常进行良好的人才环境是搞好招商引资的关键。只有尽快健全完善开发区有利于吸引人才公平竞争、促进人才成长的机制，通过多种渠道引进各类专业技术人才、建立人才库，才能满足企业多方面的需要。要严格制度，防止庸才冒名顶替以及关系网对企业选聘人才的干
10、扰。要建立有利于繁荣经济的劳务市场，突破传统招工程序的计划性，实行随用随招、方便简捷的招工制度；突破传统的招工范围、招工条件的限制，实行企业自主招工，供需见面的招工形式；突破企业职工难以流动的局面，实行双向选择的用工方法；突破现行的工资制度，实行形式多样的工资模式。8.外资企业、特别是外商独资企业瞒盈报亏较为严重一些不法外商瞒盈报亏，从而偷税漏税，以便获得更大利润，这种行为应当如何处置和杜绝呢?对此，外资企业法有十分明确的规定，但是，由于我们的执法机关有些人法制观念淡薄，不能认真依法办事，对不法外商起到了迁就纵容的作用；也有个别领导怕得罪外商，恐怕外商资本转移，减少所辖区域外商的资本，影响他的
11、政绩，就对外商瞒盈报亏睁一只眼闭一只眼，听之任之；更有甚者即个别执法者接受不法外商贿赂，吃人嘴短，于是便狼狈为奸。我们的对策是：(1)强化执法人员法制观念，加强执法力度，施行执法、监察、举报三轨制，三者互相制约，对于执法犯法者视情节轻重给予处分，直至绳之以法，决不手软。(2)摸清瞒盈报亏外资企业底数，发现问题，跟踪追击，一查到底，该罚则罚，该停业则停业，该吊销执照的就吊销执照，决不姑息迁就。(3)建立外资企业财务报表、购销合同、海关进出口等情况综合档案，定期由专人查验外资企业经营运转情况，建立所辖区外资企业原材料及产成品行情价码信息库，及时分析研究，给执法与监察人员提供可靠依据。(4)加大外资
12、企业法宣传力度，定期举办不同类型不同人员参加的外资企业法培训班，组织有关人员适时到其它开发区考察学习，取其长、补己短，使外资企业管理步入规范化、系统化、科学化轨道。9.少数不法外商在引进国外设备上，采用低价高报，以旧顶新，以国货充洋货，倾销淘汰设备，逃避商检等非法手段，牟取暴利，使我方承受巨大损失据统计，1994年一年国家商检机构鉴定的5565批外商投资设备中，发票价值为22.29亿美元，其实际价值不过是18亿美元，虚报价值4.29亿美元，平均虚报率为23.83%。有很多外商在其企业尚未投产(营业)时，就已经赚了我们的一大笔钱。对此，我们可以采取以下措施：(1)通过国内外有关机构，对引进设备的
13、先进性、实用性、可靠性、合理性进行全面细致的咨询，不要吝惜花些本钱。(2)要掌握设备的行情变化，要注重向国内外询价，要与外方共同购买设备，要杜绝外方单独购买设备。要参与设备起运、检验的全过程，不能允许外商单方参加。(3)要深入细致地了解合资或合作外方的资产、资金、信誉及经营等详尽情况，为签订经济合同奠定基础。要注重设备进口清单的数量、规格、单价、金额、产地等情况。要认真填写、核查进口设备条款和购货合同，要在合同中注明风险责任承担。 “船到江心补漏迟”要在签订合同前弄清一切问题，避免上当受骗。(4)要重视商检部门对进口设备的检验，要积极配合参与该项工作，必要的话可聘请专家，先行到设备出口地检验核查设备情况。(5)要做好设备评估的一切细致工作，要协同商检及资产评估等有关部门开展工作，以便取得公正的评估结果。(校对 林龙)
