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1、城乡一体化背景下民生教育现状及对策研究 原文作者：庞凌峰 摘要：根据对浙江省城乡一体化发展水平较高的四个地区民生教育现状的调查分析，概括了现阶段浙江省城乡教育的现状特点，分析了主要影响因素，构建了浙江城乡教育一体化保障制度体系，并结合实际从教育经费投入、招生制度、师资建设、教育观念等多方面提出了实现浙江省教育一体化的对策与建议，以期为浙江省真正实现教育一体化发展提供科学参考。 关键词：城乡一体化；教育；浙江省 ：g459 ：a ：1005-913x（xx）02-0015-04 一、引言 美国城市理论家芒福德基于城市发展的角度，曾指出“城与乡，不能截然分开；城与乡，同等重要；城与乡，应当有机结合
2、在一起。”要想区域或国家平衡发展，就不能任由城乡间自由两极分化，而是要正确引导，合理制定制度，重建城乡间的平衡。论文网 民生问题是“十八大”重要议题之一，而教育是民生之源，统筹城乡教育一体化发展是促进和推动城乡一体化全面发展的重要组成部分。城乡义务教育均等化是人们对教育公平的基本要求。教育服务是一种国家行为，有着基础性、平等性、化等表征；而作为一种典型的公共产品，教育也有着非排他性和非竞争性的特征。人口基数大和地区经济发展不平衡等因素导致我国人均严重不足，影响到教育公平的实现。教育层面的非均衡化造成了城乡间文化发展政策失衡、文化投资失衡、城乡居民收入失衡以及体制失衡。1浙江 _作为城乡义务教育
3、均等化的责任主体和动力主体，城乡义务教育均等化保障制度的提出，督促政府要不断加强对教育产业的转移支付，更加注重教育的公平性，推动地区间、城乡间义务教育均衡发展，拓宽教育投资渠道，统筹和分配。从宏观角度看，教育均等化是受教育权力公平和教育机会均等，宏观经济和社会需求都对其有深刻影响。从中观层面上看，是区域、城乡、学校和各种软硬件之间的统筹和协调。而微观上则涉及到教育观念、培养模式、人事管理制度和教育结果均等化等一系列复杂的问题。 课题组于xx年7-8月进行为期一个多月的实证调研，通过填写问卷的形式，侧重观察浙江省各大地区城乡教育质量、发展水平、教育管理模式以及政府在民生保障教育制度方面的各种政策
4、。本调查从城乡统筹发展的角度出发，分析浙江省教育一体化发展的困境和瓶颈，找出主要矛盾。由于杭州、湖州、宁波、嘉兴四大地区城乡一体化水平一直处于浙江省前列，因此调查主要集中于四地展开，开展浙江省城乡一体化民生教育研究。 二、浙江省城乡民生保障的教育问题 （一）户籍制度造成入学难，义务教育体制尚待完善 随着城乡一体化的不断发展，城镇化进程稳步推进，大量的农村劳动力涌入城市，他们为城市提供了充足的劳动力，但也显现出一系列的民生问题。其中户籍制度造成外来务工人员子女的入学难问题是许多重点问题之一。没有城市户籍，农村孩子几乎无法跟随父母在城市就学。即使能够入学，往往需要交纳昂贵的借读费。 “小学教育是建
5、国之根本，幼稚教育尤为根本之根本。” 2义务教育是教育之基础，在社会个体人格形成期和急速发展期起着相当重要的作用。虽然浙江省的经济发展水平处于全国领先地位，然而经济发展高水平与教育发展滞后造成很多劳动力并没有完成我国规定的九年义务制教育，流动儿童更是面临入学机会不均等等教育非均衡化问题。3在教育制度不完善的背景下，基础教育存在许多问题，如教育模式过于单一。枯燥单一的教学形式不仅会降低青少年对知识的渴求度、思维发散能力，也潜在地提高了辍学率。分配也不均衡，优质向城市集中、向教学质量更好的学校集中，使得乡镇学校教学效率低下，教育公平性逐渐缺失，而随之形成了严重的学生择校、择班问题。 （二）基础教育
6、费用庞杂 教育费用庞杂是社会普遍存在的问题，即使是公立学校，家长在缴付孩子学费时，也会面对较多的杂费、书本费、借读费，甚至是补课费、资料费等各种名目的费用，而寄宿制学校更会面对住宿费、伙食费等，私立学校更甚之。20世纪80年代以来基础教育生均支出的总体差距在不断扩大，1997年全国小学教育支出扩大显著。41997-xx年全国31个省、自治区、直辖市的普通小学、普通初中及全国基础教育事业经费配置差异较大。5调查研究过程中，很多家长表示，子女教育所需费用已经成为他们家庭日常开销中最大一个负担。教育费用庞杂问题，亟待解决。 （三）教育水平参差不齐 由于经济水平导致各地区的人受教育水平以及对教育本身的
7、认识千差万别，中国的教育水平太不平衡。近年来，浙江省积极开展高校扩招，从源头上致力于提高民众教育水平，但综合全国来看，严格的说不能算高水平。 按照有关类别分组，被调查者基本教育情况如表1所示。 （四）职前教育意识淡薄 职前教育是教育体系中重要的一个板块。这种教育相较于普通的基础教育和高等教育更加现实化，更加具有实际操作性，更接近社会。调查发现，浙江省城乡居民职前教育的意识普遍较为淡薄，接受过专业职前教育或培训的人仅占到受访群众的35.9%，只进行简单培训的群众占32.3%，剩余的31.8%均表示自己是自学或没有培训。（见表2） （五）招生制度不完善 青少年升学过程中，必须参加国家或地区的统一招
8、生考试，同时很多学校也设立自己的第二次招生考试，以划分学生的重点或非重点班别。正是这种非公平性的划分，人为地将原本就并不充足的再进行分层，造成了教育机会的不公平，加重了分配的不均衡，严重阻碍了城乡教育一体化、公平化、均衡化。教育机会应向所有合乎条件的人开放，而且是应该建立在后天基础之上，即任何人通过努力均能得到。6 要想恢复教育的公平性，首先就必须建立起完善的招生制度，坚持以受教育者为出发点和关注点。7破除原有的按分划班制度，以保证每个进入学校的学生有着相同的教育起点，均衡地享有学校的各种。 （六）师资管理不成熟 师资是教育体系中关键部分之一，是影响教育公平的重要因素，而目前师资配置的不均衡是
9、教育公平中的最大障碍，8积极进行教育管理体制创新 _。9目前浙江省还没有一个成熟的教育人力资源管理机制，造成了优秀的师资力量容易从非城市地区流入城市地区；城乡教师之间交流匮乏；教师队伍缺少定期培训和学习；城乡教师及教职工间薪酬差异较大等诸多问题。由于自身职业发展、薪酬以及就业环境等因素的影响，教师群体形成了一种“人往高处走水往低处流”的流动现象，长此以往，城乡间，名校与非名校间水平差距逐渐扩大。缺乏对教师的定期学习培训及城乡教师间的交流，一方面减缓了整体教师队伍教学水平增长速率，降低了教育先进性，另一方 为解决义务教育方面问题，促进城乡一体化发展。浙江省已在全省推行实施了浙江省义务教育条例。新
10、条例明确指出，义务教育阶段不收取任何学费、杂费、借读费、书本费。新条列的推行，标志着法律将维护义务教育的公平性，它将全力推动城乡一体化的教育均衡发展，保障义务教育投入、提高义务教育质量，使得基础教育迈向一个新的发展阶段。浙江省义务教育条例的颁布实施，对于进一步深化教育体制改革和完善，促进基础教育发展，是一件具有里程碑意义的大事。 （三）整合，优化教育效率 影响基础均等化的主要因素是宏观经济和社会需求。16-17从宏观角度看，经济发展没有达到一定的层次，无论是有形物质还是无形服务都会处在匮乏的状态。当资源处于一个匮乏状态下时，谈论其均等化，几乎不存在实质意义。而从社会需求角度看，当社会需求强烈时
11、，资源的均等化尤为重要，只有配置均等才能保证社会公平；反之，即使不对资源进行人为配置，人们也会感觉它处在一个均等化的状态。作为众多社会资源的一个类别，其道理亦是如此。 浙江省整合要从优胜劣汰、政府主导、制定法律手段等多方面进行。教育作为一种具有非排他性和非竞争性的公共产品，有政府主导其资源整合能够保证其作为公共产品的特性。为了提高教育的效率，需要优胜劣汰，采用淘汰、合并等手段，对进行一些选择，能促进教育系统整体向优良方向发展。另外，制定教育类法律，从内容上看包括：教育经费原则、经费和筹措、经费的分配和使用等。18 （四）完善人事管理制度，提高教育者素质 浙江省在推行教育一体化过程中，需要完善教
12、师人事管理制度，制度分为三个方面：一是提高教师及教职工 5 李晓嘉，刘 鹏.财政支出视角下的基础教育服务均等化研究j.财经科学，xx（11）：110-116. 6 吴增基，吴鹏森，苏振芳.现代社会学m.上海：上海人民出版社，xx. 7 冯 博.城乡教育一体化与和谐发展j.重庆社会科学，xx （2）：126-127. 8 周 晔，张海燕.均衡师资配置 促进教育公平j.内蒙古师范大学学报：教育科学版，xx（10）：28-30. 9 朱云福，郭云凤.“名校托管、一校两区”：城乡教育均衡发展的推助器j.教育行政管理（中小学管理），xx（12）：30-32. 10 孙蚌珠，陈雪娟，余向华.论财政分权背景
13、下义务教育地区差异与财政责任的再配置j.税务与经济，xx（3）：23-32. 11 潘天舒.我国县级义务教育投资的地区差异及其影响因素分析j.教育与经济，2000（4）：36-44. 12 石绍宾.基础教育均等化供给研究m.北京：经济出版社，xx. 13 陆 峰.城乡统筹推进教育均衡化发展浙江省宁波市江北去义务教育成效均衡工作探析j.基础教育参考，xx（8）：67-68. 14 谢荣国，陈湘枝.教育公平与社会长治久安论析以中国古代科举制度“机会均等”为视角j.新余学院学报，xx（6）：67-71. 15 林勇明.外国促进基础教育公平性与卫生资源配置均等化的经验及启示j.中国经贸导刊，xx（23）：35-36. 16 李 力.社会需求教育与经济协调发展的切入点j.高等理科教育，xx（12）：25-27. 17 何莎莎，张 煜.论市场经济运行中教育与经济的互动兼论教育经济学的逻辑起点j.科教文汇，xx（7）：3. 18 魏宏聚.义务教育经费投入政策失真现象研究d.重庆：西南大学，xx. 19 王 莹.财政公平视角下的基础教育服务均等化分析j.教育与经济，xx（2）：1-6. 模板,内容仅供参考
