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1、1,背景：计划经济向市场经济转型 现象：优势城市出现衰退，区域作用 与地位下降 思考： 城市总体规划促进城市复兴？,衡阳市区,规划2001年底开始编制， 2003年1月通过建设部组织的纲要评审，成果于2006年11月获得国务院批复。,2,城市概况,衡阳市区,南岳衡山,7县5区，市域 15310平方公里，湖南省第二大城市,3,城市概况,1980年湖南省第二大城市，经济总量占全省15%,衡阳市在湖南省GDP比重的变化情况,2001年，经济总量下降至全省9%，人均GDP跌至全省第七位,城市转型,城市由计划经济向市场经济转型过程中出现 经济衰退与城市发展建设的徘徊,15%,9%,4,党的十六大 稳妥推
2、进城镇化 全面建设小康社会,湖南省 城镇化、工业化和农业产业化的发展战略,“一点一线”非均衡发展,规划背景,经济发展重点地区 长 株 潭 地 区,京广线 经济发展轴,衡阳,湖南省“一点一线”经济发展战略,5,三轮共计60天的现场调研,现场座谈,6,从总规实施评价中判读城市演化的轨迹 对1952-1994七版总体规划进行实施评价 归纳了衡阳城乡建设中存在的6个主要问题,7,城乡发展六大问题,城市区域职能不清 城镇体系存在严重缺陷 城市空间增长乏力 中心城市作用不显著 中心城区人居环境恶劣 生态人文环境保护滞后,地处京广线上，但近二十年来发展相对封闭，与全省发展战略部署缺乏呼应。 城市发展逐渐脱离
3、区域主流，区域职能定位日渐模糊。,8,城乡发展六大问题,1万人以下城镇占城镇总数 85%,市域城镇体系现状,城市区域职能不清 城镇体系存在严重缺陷 城市空间增长乏力 中心城市作用不显著 中心城区人居环境恶劣 生态人文环境保护滞后,9,城乡发展六大问题,90年代，中心城区年均增加用地只有 94公顷；几版总体规划确定的发展方 向也是犹豫不定。,城市区域职能不清 城镇体系存在严重缺陷 城市空间增长乏力 中心城市作用不显著 中心城区人居环境恶劣 生态人文环境保护滞后,10,县市三产结构比较,城乡发展六大问题,城市区域职能不清 城镇体系存在严重缺陷 城市空间增长乏力 中心城市作用不显著 中心城区人居环境
4、恶劣 生态人文环境保护滞后,中心城区,耒阳,11,城乡发展六大问题,11.63平方公里中心城区居住密度分布,城市区域职能不清 城镇体系存在严重缺陷 城市空间增长乏力 中心城市作用不显著 中心城区人居环境恶劣 生态人文环境保护滞后,城市旧城地区平均容积率达 3.63 城市人均公共绿地2.58平方米,12,城乡发展六大问题,熏陶在工业废气中的来雁塔,城市区域职能不清 城镇体系存在严重缺陷 城市空间增长乏力 中心城市作用不显著 中心城区人居环境恶劣 生态人文环境保护滞后,濒临危亡的接龙塔,衡阳素有“雁城”之称，来雁塔滨湘江而护雁城， 塞雁南来，绕塔回旋一番，寻求栖息之所而得名。,13,问题-策略-技
5、术手段,性质：湘南地区中心城市,转型期城市衰退,衡阳城市总体规划 思路选择？,14,问题-策略-技术手段,促进城市重新融入区域发展的主流,性质：湘南地区中心城市,转型期城市衰退,抑制衰退,复兴城市,加快调整产业结构和产业空间布局,理清城市长远发展的空间秩序,改善城市环境品质，激发城市活力,规划政策,15,湖南省“一点一线”发展战略,问题-策略-技术手段,“极化一点” “构筑一带”,促进城市重新融入区域发展的主流,沿京珠高速京广线 南北发展轴,衡阳市区,16,加强农业基地建设，加速农业产业化进程,加大工业部门结构和所有制结构的调整,经济发展战略,原优势工业部门,农业产业基地,加快调整产业结构和产
6、业空间布局,17,加强农业基地建设，加速农业产业化进程,加大工业部门结构和所有制结构的调整,构造物流网络与中心,加快旅游休闲业的发展,经济发展战略,衡阳市区黄茶陵优秀旅游资源,衡阳铁路编组站,加快调整产业结构和产业空间布局,18,微观层面的企业调查 有选择、有步骤进行特定地区 土地置换,面临“退二进三”用地调整来雁塔地区,综合评价,19,理清城市长远发展的空间秩序,20,源于自然的“十字”型 空间布局形态,理清城市长远发展的空间秩序,21,居住生活空间沿湘江两岸向南、向北展开 保留原行政中心，综合服务功能空间自西向东推进,贴近区域交通走廊 山体和生态绿地楔形切入,理清城市长远发展的空间秩序,2
7、2,城市X年远景规划设想,多方案的比选研究,对城市建设时序和发展边界条件的有价值的认识,23,“十字型”空间形态所需要的道路骨架 交通性、生活性、区域性的道路分工 公共交通的主干网络 跨江交通的组织,理清城市长远发展的空间秩序,24,第一：居住环境,市区156个居委社区人口分布,核心区居委为单位人口密度比较,第二：公共环境第三：商业中心活力,改善城市环境品质，激发城市活力,25,改善城市环境品质，激发城市活力,第一：居住环境,第二：公共环境 整理历史遗存，划定自然格局和历史风貌保护区第三：商业中心活力,26,第一：居住环境,第二：公共环境第三：商业中心活力 商业中心人性化道路交通环境设计,改善
8、城市环境品质，激发城市活力,27,（1）应用城市发展战略规划的研究方法，来编制城市总体规划纲要，以更为准确、有效地把握城市发展中战略性、结构性的内容。,（2）强调总体规划阶段对微观问题的研究。我们深入到居委社区内部挖掘微观层面的元素和现状条件，有力支撑了战略层面的关键结论。,技术特点总结,在摆脱衰退、复兴衡阳的规划目标之下，我们选取了实用、有效的规划技术方法:,28,（3）以区域观点研究衡阳城镇发展空间结构，同时在中心城区土地使用内在规律上下功夫，使城市空间的总体布局充分体现出市域城镇体系发展与中心城区建设的内在联系。,（4）加强总体规划阶段城市设计方法的应用，追求城市空间布局的设计感，从区域
9、中心城区街区多层面塑造整体的城市空间秩序，树立城市新形象。,技术特点总结,在摆脱衰退、复兴衡阳的规划目标之下，我们选取了实用、有效的规划技术方法:,29,技术特点总结,技术路线重点,宏观研究 规划布局 “两层皮”,针 对,总规纲要 等于 “准成果”,针 对,30,评价：规划纲要编制工作严谨认真，采用了战略规划研究、区域分析、社会调查等方法，体现了规划编制方法创新，并深化了规划成果，提高了规划质量,不久，建设部颁布建规20052号文件，强调在城市总体规划修编中的前期论证工作中，必须开展空间发展战略研究工作。,技术特点总结,31,实施效果,GDP总量由2001年全省第七位上升至2007年第四位。,
10、目标：促进城市重新融入区域发展的主流,效果：城市定位明晰，城市地位逐步上升,32,实施效果,目标：加快调整产业结构和产业空间布局,效果：中心城市产业结构调整步伐加快,中心城区工业总量在全市的比重 2000年 20 2004年 28 2007年 31,新商业中心-丽晶广场,33,实施情况,目标：理清城市长远发展的空间秩序,效果：中心城区发展方向正在得到落实,34,实施情况,目标：改善城市环境品质，激发城市活力,效果：岸线整治、历史人文景观恢复,35,实施情况,目标：改善城市环境品质，激发城市活力,效果：岸线整治、历史人文景观恢复,石鼓书院,石鼓书院,36,实施情况,目标：改善城市环境品质，激发城市活力,效果：岸线整治、历史人文景观恢复,湘江恢复每年一度的端午龙舟赛,37,总起来讲，本版规划在衡阳城市持续衰退、城市建设工作思路混乱的时期，为统一社会各界对城市发展的认识提供了有效的平台，为政府决策起到了较好的参谋作用。,总结,本次总体规划项目实践，探索了解决“转型期城市复兴问题”的总体规划的理论和技术框架。,
