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2、重违害了人民的生命财产安全,严历打击商贸领域的违法犯罪行为刻不容缓,搞好商务综合行政执法工作势在必行。县商务局于2012年3月组织人员对隆回县商务综合行政执法试点工作进行调研。 一 基本情况 隆回县是2009年下半年被商务部确定为第二批商务综合行政执法试点县的，于2010年10月顺利通过了省商务厅检查验收。 隆回县商务局充分利用商务综合行政执法试点这一契机，整合了商务行政执法职能和力量，2010年10月正式组建了商务综合行政执法大队(以下简称执法大队)，执法大队属商务局内设机构。将原来酒管办、定点屠宰办、内贸、外贸等商贸流通领域的行政执法职能统一调整到执法大队，由执法大队统一行使。新组建的执法
3、大队统一行使商务领域各项行政执法职能，包括酒类流通、定点屠宰、成品油、拍卖、典当、二手车、报废汽车回收、再生资源回收等执法工作。执法大队下设办公室、12312举报投诉服务中心、一中队、二中队。大队的办公室和12312举报中心设在一起。举报投诉服务中心主要是接受咨询和对商务领域违法违规行为的举报投诉，中心接到举报投诉后，根据举报投诉的性质，按照分工，将案件交给各中队执法人员去查处，然后，中心负责反馈信息。一中队主要负责酒类流通、成品油管理等工作。二中队主要负责定点屠宰工作。 自试点到现在已有2年有余，两年中，执法大队扎实开展了商务综合行政执法工作，成效明显。2年来，共立案查处了52起商务领域各类
4、违法违规行为，有力规范了商务领域市场秩序。 二 主要作法与经验 (一)领导重视是关键。县委、县政府高度重视，多次召开政府常务会议讨论商务综合行政执法工作。2010年，县委、县政府专门成立了隆回县商务综合行政执法试点工作领导小组，由县长亲自担任组长，商务、人事、编制、财政等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，由商务局局长任办公室主任，负责日常工作的开展。县政府制定并出台了隆回县人民政府关于加强商务综合行政执法工作的通知和工作方案。县政府拔款10万元用于商务综合行政执法试点工作的开展，组织了商务、财政、编制等相关部门赴娄底、长沙等地进行考察，学习外地商务综合行政执法试点成功的经验。商务局主要领导
5、从试点项目成功申报获批到整合执法职能和力量、整章建制、硬件建设、办公场地的确定、执法工作的开展等方面全程跟进，保证了商务综合行政执法试点工作的成功开展。 (二)硬件建设是基础。现在执法大队共有办公室5间、大会议室1间，总计扩改办公场地200多平方米。统一了执法服装，添置了一台执法车辆，购置了全新的办公桌椅、办公电脑和其他办公用品及必要的防护、检测设备。开通了12312举报投诉服务热线。硬件设施的完善，为商务综合行政执法工作的开展创造了条件，提高了案件快速反映能力，增强了执法能力。 (三)软件建设是重点。1、加强执法队伍建设，努力提高自身执法水平。打铁还需自身硬，没有一支专业的、力量充足的执法队
6、伍，执法工作是不可能有效开展起来的。商务局党委非常重视执法队伍建设，安排了9名执法人员专门从事商务综合行政执法工作，制定了执法人员培训计划，聘请了专业的法律顾问，对执法人员进行集中培训，基本做到了每月举行一次，同时积极支持执法人员参加省、市举办的各种培训。安排专人将商务领域的法律法规汇编整理成册，人手一份，便于随时了解和学习。2、加大宣传力度，努力营造良好的执法工作氛围。在工作中大力宣传商务综合行政执法工作，积极向省市网站、报纸等媒体投稿，宣传隆回商务综合行政执法工作。每年分别于3月15日和6月初，在县城九龙广场开展两次商务综合行政执法集中宣传活动。活动内容丰富，以定点屠宰、酒类流通、成品油、
7、家电下乡等商务领域法律法规及酒类知识、肉品消费常识、商务行政执法历年来的成果为重点，通过悬挂横幅、展示展板、发放资料、现场咨询、出动宣传车等多种形式大力宣传商务综合行政执法工作。邀请茅台、五粮液、水井坊、开口笑等名优酒类产品权威人士现场讲解如何识别真假酒类产品，深受消费者欢迎。通过宣传，进一步增强了商务综合行政执法工作的社会影响力。3、加大执法工作力度，努力维护商贸流通领域市场秩序。自试点两年以来，执法大队共检查酒类、成品油、定点屠宰场等商贸流通领域经营者500余家，对发现的轻微违法行为口头或书面责令其限期整改，对严重的违法行为或屡教不改的则予以立案查处。两年来，共立案查处了包括酒类、成品油等
8、在内的52起违法行为，没收假冒茅台、五粮液、开口笑、金六福等高中低档酒类产品200余瓶，涉案金额10万余元，罚款10万余元,端掉销售假冒开口笑酒窝点1个，取缔非法加油站(点)4家。在执法过程中没有出现行政复议和行政诉讼案件。 三 存在的主要问题 1、 商务综合行政执法领域有待拓展。目前，我县的商务执法重点仍在定点屠宰、酒类、成品油等执法上。 2、 联合执法工作难度大。商务部门加大了对假冒酒类产品的打击力度，但根据商务部酒类流通管理办法和湖南省酒类管理条例有关规定，对酒类禁止生产、流通的行为进行处罚，商务部门必须协同质量技术监督、工商行政管理等部门进行处罚。在实际工作中，出现单位与单位配合不协调
9、。如果由商务部门单方做出的处罚假酒的决定，当事人又不主动履行，而要申请法院强制执行时，法院可能以商务部门无权处罚为由而裁定不予执行。如果当事人以商务部门执法主体不适格为由提起辅以或诉讼，那商务部门在复议或诉讼中将败诉，导致执法效果差。 3、 执法人员的培训力度有待进一步加强。商务执法是一项专业性很强的工作，即懂法律法规、又懂相关专业知识，善管理、会一线执法办案的复合型行政执法队员还不多,还需加强对执法人员的培训, 提高肉眼识别假酒特别是各类高档酒的能力,提高法律法规知识水平,增强办案能力。 4、 执法成本高。在实际工作中，查处的假酒都要送到厂家鉴定，但由于执法期限的限制，少量甚至一瓶洒也要送到
10、长沙，成本过高并且不便。 四 建议 1、加强执法队伍建设。从年龄知识结构等方面优化执法队伍。继续组织举办各种类型的执法业务知识培训，及时发现问题、解决问题，努力提升执法人员的执法水平和执法素质。 2、强化部门协调,开展联合执法。 3、 全面开展商务综合行政执法工作。以开展三项整治为主要抓手，即酒类流通、生猪定点屠宰、成品油市场等专项整治，以点带面，全面铺开商务综合行政执法工作。 4、 加大宣传和扩展的服务功能。加强商务综合行政宣传工作，让广大群众知晓、支持和理解商务综合行政执法工作，营造良好的商务综合行政执法工作氛围。目前知晓的人还不多，举报投诉量也不大，一方面结合行政执法加大宣传力度，使之真
11、正做到家喻户晓;一方面努力将服务功能扩展至家电下乡、招商引资、万村千乡市场工程、农村商务信息、家政服务信息咨询等领域。 市商务综合行政执法的调研报告 酒类行政执法是开展酒类流通管理工作的重要手段，也是商务行政执法工作中的一个重要方面。酒类行政执法工作的好坏，直接关系到人民群眾的饮酒健康和生命安全，对维护国家利益，社会稳定及保证酒类生產者，经营者的合法权益有著十分重要的意义。近年来，我市经济迅速发展，人民的生活水平水涨船高，各类宾馆酒店、夜总会、ktv、酒吧和夜市异军突起，*市一跃成為名符其实的饮料酒消费大市。加强酒类行政执法，显得尤其重要和迫切。為此，*市商务局酒管办历经几届人的努力，克服机构
12、调整、人员异动、经费短缺，执法环境不佳等因素的影响，坚持以科学发展观為指引，严格按照国务院关于加强食品等產品安全监督管理的特别规定及商务部XX第25号令酒类流通管理办法和*省酒类流通管理条例的相关规定，坚持依法依规，严查快处的原则，有效打击制贩卖假酒和倒酒扰市的违法违规行為，為规范我市区域内的酒类流通秩序，促进酒类市场健康有序发展、维护国家利益，保护酒类生產者、经营者、消费者的合法权益做出了积极贡献。 一、酒类流通现状 目前我市拥有合法酒类生產企业6家，分别分布在我市的*区和*县境内，其中年產量在30吨以上200吨以下的生產企业有3家，年產量在200吨以上的生產企业3家。另有已登记备案的酒类批
13、发企业183家，零售企业2680家。根据XX年市酒管办收集的监测数据显示，XX年我市共消费白酒5620千升，黄酒2870千升，啤酒28468千升，红酒7950千升，累计共消费饮料酒44908千升。进口酒类由于营运成本较高，申请备案登记资料要求严格且市场需求不大，个别经销商虽有兼营行為，但均不愿主动向市酒管办提出许可登记和备案申请，业务往来基本都没有开具酒类随附单，故无法纳入监测统计。由于我市酒类生產企业基本属于中小型传统企业，生產能力低，品牌知名度不高，故我市目前酒类消费仍以外地品牌酒為主导。根据不完全统计，目前我市流通的国產白酒品种数量有200余种，啤酒种类达到20余种，红酒品种多达40余种
14、以上，价格高、中、低档齐全，其质量也是优劣参半，鱼龙混杂。虽然自开展酒类执法工作以来，市场较以往更规范，制贩卖假酒的行為得到了有效扼制，但由于我市推行酒类执法工作起步较晚，执法经验不足及执法制度不完善等原因，导致酒类行政执法工作推进速度慢，执法力度不强，执法影响不广，酒类行政执法工作可以说任重而道远。 二、酒类行政执法存在的问题 (一)酒管执法力量薄弱，执法经费短缺是导致执法不到位的直接原因。据统计，目前我市拥有合法酒类生產企业共6家，登记备案的酒类批发企业有183家，酒类零售企业2680户。而事实上，6家生產企业除索卡黄酒办理了生產经营许可证外，其余5家都没有办理酒类生產经营许可证，应登未登
15、的酒类批发企业也远远不止183家，酒类零售企业更是多达3260户以上。而目前我市全部酒管人员(含执法人员)不过73人。个别县(市、区)的酒管部门还属于差额拨款的事业单位，工作经费短缺，酒管从业人员收入低微，相对于其他行政执法部门来说，商务酒管执法人员是典型的弱势群体。受人员和经费短缺的影响，对偏远乡镇的酒类流通监管执法显得力不从心，鞭长莫及。 (二)执法主体不明，职能部门协调不畅是导致酒类执法难到位的根本原由。酒类行政执法的主体是商务局酒管办，但打击假冒偽劣却归属于市工商局，质量检测又是技术监督局的职责。商务部门对无证经营和没有开具酒类流通随附单的酒类只能就地扣押，不能没收，这无疑削弱了酒类执法的权威。对于涉嫌假冒或者造假的酒类必须依靠工商和质监局的配合，才能执法到位，遇上暴力抗法，除了报警外没有其他有效的行政手段，而事实上是，目前我市部门之间各自為阵，互不协调，仅凭商务酒管部门单打独斗，面对宠大的酒类流通市场，明显势单力薄，事倍功半。 (三)政府重视程度不够，宣传发动不到位是导致酒类执法不力的重要因素。我市酒管执法正面临著群眾不知晓、经营户不理解、不配合的困惑。从我省其他市州酒类执法现状来看，政府重视是关键。我省*、*、*等地市，当地政府在参照国家食品安全法和*省酒类流通管理条例的基础上都出台了符合本地区实际的酒类行政执法条例，并且充分利用本地电视电台、报纸
