售后服务青岛市十一五服务业发展规划

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1、售后服务 青岛市十一五服务业 发展规划 售后服务 青岛市十一五服务业 发展规划 青岛市“十一五”服务业发展规划 青岛市发展和改革委员会 2007 年 3 月 目 录 序言 （1） 一、 “十五”回顾（2） （一）服务业发展评价 （2） （二）服务业发展中存在的问题 （3） 二、发展环境和机遇挑战 （5） （一）发展环境 （5） （二）机遇和挑战 （6） 三、指导思想和发展目标 （8） （一）指导思想 （8） （二）发展原则 （9） （三）发展目标 （9） 四、发展重点 （10） （一）积极拓展生产服务业 （10） 1、优先发展交通运输业 （10） 2、大力发展现代物流业（13） 3、加速发展金

2、融业（16） 4、积极发展科技、信息服务业 （19） 5、壮大发展会展业 （22） 6、规范发展中介服务业（24） （二）完善提升消费服务业 （27） 1、促进商贸流通业的丰富和提升（27） 2、加快旅游业的升级转型 （30） 3、实现房地产业的结构调整 （34） （三）全面发展城乡公共服务业（37） 1、医疗卫生事业 （37） 2、教育事业 （39） 3、文化事业和文化产业 （41） 4、体育事业和体育产业 （44） 5、市政服务业 （46） 6、社区服务业 （48） （四）加快培育新的服务业增长点（50） 1、壮大总部经济 （50） 2、培育发展创意产业 （52） 五、重点区域布局（54）

3、 六、项目支撑（59） 七、保障措施（61） 序言 青岛市“十一五”服务业发展规划 （以下简称规 划 ）是我市在全面建设小康社会新的历史时期编制的第一 个服务业发展专项规划。它以国家国民经济和社会发展第 十一个五年规划纲要和青岛市国民经济和社会发展第十 一个五年规划纲要为依据，立足青岛实际和产业特点，协 调服务业领域内各专项规划，经过广泛调研和征求意见编制 而成。 规划是“十一五”期间青岛市服务业发展的指导 性规划。认真实施规划 ，推动现代服务业加快发展，提 升传统服务业的层次和水平，实现服务业发展新突破，对于 落实科学发展观，构建和谐社会，优化经济结构，完善城市 功能，促进就业富民，增强城市

4、综合竞争力和区域辐射力， 实现经济社会的可持续发展具有重要而深远的意义。规划期 为 2006 年到 2010 年。 规划范围是青岛市七区五市所辖区域。 一、 “十五”回顾 （一）服务业发展评价 “十五”以来，在市委、市政府的正确领导和全市上下 的共同努力下，服务业取得了较快发展，成为我市经济发展 和社会进步的重要支撑，为“十一五”期间服务业实现跨越 式发展奠定了良好基础。 规模扩大，比重提高。 “十五”期间，全市服务业 增加值年均增长 14.4%，比“九五”期间平均增速提高 1.7 个百分点。2005 年服务业总量在省内率先突破千亿大关，达 到 1121.1 亿元，增速达到 16%，服务业增加

5、值占 GDP 比重达 到 41.6%， 总量和增速在全国 15 个副省级城市中分别由 2004 年的第 8 位和第 4 位跃居第 5 位和第 1 位，在全省名列第 1 位和第 5 位。 投资力度加大，基础条件改善。 “十五”期间城市 基础设施投资是“九五”的 3 倍多，以大项目为重点的交通 基础设施建设，完善了我市交通运输网络；一大批服务业大 项目的相继建成，推动了旅游、商贸、物流等消费型、生产 型服务业的发展；卫生、社保和社会福利业加大投资，城乡 公共服务业不断完善；房地产开发投资增长势头不减，基本 平衡了房地产市场供需；奥运场馆、陆域、岸线工程、媒体 中心、运动员公寓等工程基本竣工，为 2

6、008 年举办奥帆赛 准备了必要的基础条件。 拉动就业、增加财源作用明显。2005 年服务业吸纳 失业人员就业 12 万多人，服务业从业人员比 2000 年增加 51.8 万人， 服务业从业人员占全社会从业人员的比重由 2000 年的 29.7%提高到 36%， 成为就业和再就业的主要渠道。 2005 年服务业实现营业税收入 39 亿元，服务业营业税收入占全 市同期营业税收入总额的 78.79%， 服务业实现税收 83.16 亿 元，比 2000 年增加 48.58 亿元，占全市地税收入的比重达 66.06%，拉动我市财源经济建设。 内部结构不断优化。传统服务业不断改造转型，新 型业态快速发展

7、，金融保险、旅游、会展、科技、信息、中 介服务等知识、技术密集型服务业迅速崛起。2005 年全市旅 游业总收入、旅游创汇、国内旅游收入分别增长 23.6%、 44.3%和 21.1%， 奠定了旅游产业成为国民经济支柱产业的基 础。新型社区服务业发展迅速，成为便民服务和吸纳就业的 新增长点。 （二）服务业发展中存在的问题 “十五”期间，我市服务业虽然取得了长足发展，但总 体看，服务业仍然是国民经济中相对薄弱的产业，存在如下 问题： 1、总量不大，比重偏低，滞后于经济社会发展的需求。 “十五”期间，全市服务业增加值年均增长 14.4%，比 GDP 年均增速低 1.2 个百分点，比制造业增加值年均增

8、速低 4.6 个百分点。服务业增加值占 GDP 比重为 41.6%，低于世界发 达城市服务业比重 30 到 40 个百分点，在全国 15 个副省级 城市中居第 12 位，不仅低于上海、北京、深圳，而且低于 济南、大连等城市，严重制约着我市经济社会的发展和山东 半岛龙头地位的确立。 2、内部结构不合理。目前，传统服务业在我市服务业 中仍占较大比重，为先进制造业需求服务的、体现现代化国 际城市功能的金融、物流、创意、信息服务等现代服务业比 重偏低，文化产业发展滞后。2005 年金融保险业占服务业比 重仅为 5.2%，以科技信息、教育文化、社区中介为主要内容 的服务业占服务业比重仅为 30%多，服务

9、业为现代农业和先 进制造业服务的功能远未得到充分发挥。 3、国内消费和对外开放动力不足。2005 年我市城市居 民人均可支配收入为 12920 元， 在 15 个副省级城市中列第 6 位，在全省列第 3 位，较低的收入水平在一定程度上制约了 消费市场的繁荣和服务业的发展。同时， “十五”期间我市 服务业利用外资增长缓慢， 2005 年全市服务业实际利用外资 仅为 3.12 亿美元，同比下降 10%。服务业利用外资仅占全市 利用外资数的 9.8%。 我市利用外资以制造业项目为主的局面 并未得到改变，外商直接投资服务业的比重大大低于第二产 业，服务业对外开放水平亟待进一步提高。 4、竞争力和辐射力

10、不强。有些服务行业还属于垄断型 或保护型，尚未进入市场，且垄断服务行业发展活力不旺 ； 有些生产服务业还局限于企业自我服务， “小而全” “大 而全”的观念限制了服务业的发展 ； 有些消费服务业技术、 文化含量不高，服务质量较差，服务市场不规范；许多服务 行业缺少有竞争实力的大企业集团带动；服务理念落后，创 新不足，人才短缺，制约了服务业的健康发展。 二、发展环境和机遇挑战 （一）发展环境 随着经济全球化和区域化不断发展，全球范围的结构调 整和产业升级不断深化，世界经济已从以制造业为主导的工 业经济时代转入以服务业为主导的服务经济时代。服务业发 达、服务功能完善是国际经济中心城市的基本特征。

11、制造业和服务业互动发展。新型工业催生设计、研发、 营销等现代服务业，随着专业化分工的深化和专业服务的外 置化，制造业竞争力愈来愈依赖于设计策划、技术研发、物 流等现代服务业的支撑。二、三产业的相互融合、促动成为 经济社会发展的重要趋势。 各级党委、政府的高度重视，为服务业发展创造了良好 的宏观政策环境。国家“十一五”规划首次将“加快发展服 务业”列为专篇加以重点规划。山东省“十一五”规划提出 要“繁荣发展服务业” ，青岛市“十一五”规划也提出了加 快发展服务业的明确要求。 区域经济的快速发展和奥运会的举办，带来服务业发展 的黄金机遇期。当前，我国人均 GDP 超过 1000 美元，青岛 市人均

12、 GDP 超过 3000 美元， “十一五”是消费需求大规模膨 胀和消费结构调整转变的加速时期， 同时也是扩大对外开放， 经济环境进一步国际化的时期，服务业将在国内外双重推动 下加快发展。 （二）机遇和挑战 国际间区域合作加强，产业梯度转移加快，特别是日、 韩、港、台等国家和地区服务业的转移，为我市服务业的快 速发展带来机遇。同时，贸易保护主义依然存在，世界范围 的贸易壁垒和国际贸易磨擦不断增加，又为我市服务贸易的 发展带来挑战。 随着我国加入 WTO 后过渡期的结束，外商投资环境不断 完善，服务业领域改革不断深化，服务业利用外资的领域将 进一步拓宽， 为我市服务业更好地利用外资， 吸引高端人

13、才， 学习国外先进服务理念，引进先进服务技术，推动现代服务 业的快速发展带来机遇。同时，根据入世有关协议，我国零 售业放开，外资可以独资方式进入市场，给零售业带来严峻 挑战。到 2006 年末，我国银行业面临全面开放的转折关口， 给金融业发展带来巨大压力。 国家促进服务业发展的政策导向力度加大，出台了一系 列加快服务业发展的措施意见，明确建立服务业发展的引导 资金，服务业发展的环境更加公开、公平、透明。同时，制 约服务业发展的体制性障碍依然存在，民营服务业发展相对 缓慢，服务业发展的深层次矛盾日益显现。 山东省加快半岛城市群和制造业基地建设，为我市突出 海港、空港优势，拓展经济腹地，促进服务业

14、的发展创造了 更加有利的条件。同时，周边城市纷纷加快服务业发展，增 强服务业竞争力，也对我市服务业发展带来新的挑战。 青岛市建设全国重点中心城市和世界知名特色城市，特 别是承办 2008 奥帆赛，为我市提升城市服务功能，形成与 国际接轨的服务业标准体系，加快金融、物流、信息、咨询、 中介、会展和旅游等现代服务业发展，带来了难得机遇。同 时，重工轻商的传统观念和“工业强市”的传统模式，造成 了对服务业重视不够，支持力度不大，使服务业成为城市发 展软肋的局面短期内难以改变。 三、指导思想和发展目标 （一）指导思想 以党的十六届六中全会精神为指导，以科学发展观统领 全局，围绕建设区域服务业中心的目标

15、，坚持市场化、产 业化、社会化方向，以规划为先导，结构调整为主线，项目 建设为切入点，拓宽领域，扩大规模，优化结构，增强功能， 规范市场，提高服务业的比重和水平，构筑体现青岛特色， 与国际接轨，广就业，增税收，大品牌，强辐射的服务业产 业体系，进一步提升居民生活质量和城市综合竞争力。 （二）发展原则 以人为本，协调发展。以带动就业，增加财源，提 高人民生活质量， 全面实现小康社会为根本出发点和落脚点。 突出重点，整体推进。突出发展现代服务业，重点 拓展生产服务业，丰富和提升消费服务业，全面发展城 乡公共服务业，培育发展新的服务业增长点，整体推进服务 业结构调整和优化升级。 合理布局，体现特色。

16、结合城市发展框架体系，发 挥各具特色的服务业集聚优势，突出功能，合理规划布局， 实现错位发展。 产业联动， 共同发展。 抓住制造业快速发展的契机， 充分发挥制造业对服务业的产业带动作用，加快生产服务 业的发展；同时提升制造业的发展水平，实现产业间的相互 融合，联动发展。 （三）发展目标 总体目标 ： 做大规模、做优结构、做足特色、做强地位。 做大规模，提升比重。 “十一五”期间，我市服务 业年均增速达到 14%以上，2010 年服务业增加值达到 2200 亿元，力争比“十五”末翻一番。服务业增加值占全市 GDP 的比重达到 43%，服务业从业人员占全社会从业人员的比重 达到 41%左右。 做优结构，提高水平。到 2010 年，现代服务业增 加值占全市服务业增加值的比重上升到 46%， 80%的传统服务 业得到改造和提升。 做足特色，树立品牌。到 2010 年，在服务业重点 领域建成特色更加鲜明，品牌优势突出、集约化程度高，与 现代制造业配套的现代服务业体系。 做强地位，加大辐射。到 2010 年，基本形成发达、 规范的现代服务业发展格局，提