售后服务 广州市外国文教专家管理和服务

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1、售后服务 广州市外国文 教专家管理和服务 售后服务 广州市外国文 教专家管理和服务 广州市外国文教专家管理和服务广州市外国文教专家管理和服务 工作指南工作指南 广州市外国专家局广州市外国专家局 2006 年2006 年 前言前言 本指南是根据国家外国专家局教科文卫司编写的 外国文 教专家管理工作政策与实践一书，结合广州市地方实际以及 我们在文教专家工作实践中的经验而编写的， 集中反映了外国 专家局多年来对外国文教专家管理工作的基本做法， 阐述了外 国文教专家管理工作政策、法规，概括说明了外国文教专家管 理工作实践中所遇问题的一些基本工作方式和处理原则， 以及 各个环节上所应重点注意的问题。 希

2、望对于各聘请外国文教专 家以及准备聘请外国文教专家的单位的工作人员提高外事工 作水平、做好管理工作，有一定的帮助和参考价值。 不妥之处，敬请指出，以便再版时加以修改完善。 广 州市外国专局 广 州市外国专局 目录目录 前言/前言/1 一、外国文教专家的定义和概况/一、外国文教专家的定义和概况/2 二、聘请外国文教专家单位的资格认可和年检制度/二、聘请外国文教专家单位的资格认可和年检制度/3 (一)资格认可/3 （二）聘请外国文教专家单位申请资格认可的工作程序/5 （三）填报聘请外国文教专家单位资格认可申请表应注 意的一些问题/6 （四）聘请外国文教专家单位年检制度/8 三、 外国专家来华工作许

3、可证和外国专家证/三、 外国专家来华工作许可证和外国专家证/10 （一） 外国专家来华工作许可证/10 （二） 外国专家证/11 四、聘用合同管理和聘用合同争议的处理/四、聘用合同管理和聘用合同争议的处理/12 （一）合同管理的含义/12 （二）聘用合同的订立和履行/12 （三）合同管理的原则/13 （四）标准聘用合同的管理/14 （五）合同管理工作中存在的若干问题/17 （六）与境外组织（非个人）签订合同的问题/21 五、外国文教专家工资标准及生活待遇/五、外国文教专家工资标准及生活待遇/21 （一）工资标准和换汇标准/22 （二）生活待遇/22 六、外国文教专家聘请工作/六、外国文教专家聘

4、请工作/23 （一）文教专家聘请工作的含义/23 （二）开辟渠道/24 （三）对外国专家的管理方式/25 七、境外中介组织登记制度和管理方式/七、境外中介组织登记制度和管理方式/28 (一)境外组织的含义/28 (二)登记制度/28 (三)年检/29 八、处理外国专家事务的原则/八、处理外国专家事务的原则/30 （一）处理外国专家事务的原则/30 （二）应注意纠正的问题/31 九、常见问题解答及案例分析/九、常见问题解答及案例分析/31 （一） 当前外国文教专家管理工作中一系列值得关注的疑难 问题及相应对策/31 （二）加强管理，警钟长鸣外教猝死事件向我们说明了 什么/43 （三）聘用文教专家

5、应消除的几类隐患/48 （四）有关突发事件处理的个案详析/53 附录：附录： 1.外籍教师管理制度/581.外籍教师管理制度/58 2.外事人员工作制度/612.外事人员工作制度/61 3.在国家外国专家局注册的介绍外国文教专家来华工作 的境外组织名单（截至 2005 年）/64 3.在国家外国专家局注册的介绍外国文教专家来华工作 的境外组织名单（截至 2005 年）/64 4.常用法规辑要/714.常用法规辑要/71 综合管理类法规：综合管理类法规： 1.关于印发广州市外国专家来华工作许可申办指引等 3 个 文件的通知/71 2.中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则/83 3.关于为外

6、国籍高层次人才和投资者提供入境及居留便利的 规定/93 4.外交部关于进一步简化外籍专业人才来华手续的规定/96 5.国家外国专家局关于落实 关于为外国籍高层次人才和投资 者提供入境及居留便利的规定相关问题的通知/97 6.外国人在中国就业管理规定/99 7.台湾、香港、澳门居民在内地就业管理规定/105 8艾滋病防治条例/108 9.中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定/120 10外国在华常住人员携带进境物品进口税收暂行规定/122 11外国人在中国永久居留审批管理办法/123 文教管理类法规：文教管理类法规： 1.国家外国专家局、国家教委关于颁布学校及其他教育机构 聘用外籍专业人员管

7、理办法的通知/129 2高等学校聘请外国文教专家和外籍教师的规定/134 3.社会力量办学和中外合作办学单位聘请外籍专业人员管理 暂行办法/139 4国家宗教事务局、国家外国专家局、公安部关于印发宗 教院校聘用外籍专业人员办法的通知/141 5.外国文教专家工资和生活待遇管理办法/148 6.国家外国专家局、 财政部关于调整外国文教专家工资的通知 /153 7.关于外国文教专家实行新的标准合同的通知/155 8.外国文教专家聘用合同管理暂行办法/163 9.外国文教专家聘用合同争议仲裁暂行规定/167 10国家外国专家局、财政部、国家外汇管理局关于外国专家 购买外汇有关规定的通知/172 11

8、财政部、税务总局关于来自同我国签订税收协定国家的教 师和研究人员征免个人所得税问题的通知/173 12 国家税务总局关于明确我国对外签订税收协定中的教师和 研究人员条款适用范围的通知/175 13.国家外国专家局关于印发关于完善在华工作外国专家医 疗保障制度的意见的通知/176 一、外国文教专家的定义和概况一、外国文教专家的定义和概况 我们平常通称的“外国文教专家”是指在我国教育、科研、新 闻、出版、文化、艺术、卫生、体育等领域工作的外籍专业人员。 在教育系统，如各高校、学校工作的又分为外国专家、外籍教 师、外籍管理人员； 在新闻出版等单位工作的又分为外国专家和外籍工作人 员； 现在还有一些外

9、籍乐队指挥、体育教练等专业人员。 外国文教专家， 至少应具有大学学士以上学位和 5 年以上 相关工作经历 （其中语言教师应具有大学学士以上学位和 2 年 以上相关工作经历，或持有语言教师资格证书，且教授的语言 应是其母语或其国家的官方语言） 。 无论是财政经费计划内单位还是计划外单位聘请的外籍 专业人员，我们均把他们纳入外国文教专家的管理体系。 中央驻穗单位、 省直在穗单位外国文教专家事务由广东省 外国专家局负责，市、区属单位由广州市外国专家局负责。据 不完全统计， 在广州工作的外国文教专家每年超过 5000 人次。 广州市外国专家局管理外国文教专家工作的主要职能是： （一）制定本地区有关外国

10、文教专家管理方针、政策、办 法； （二）编制和管理本市聘请外国文教专家的计划指标、项 目和经费； （三） 受理 “外国文教专家来华工作许可” 申请， 签发 外 国文教专家来华工作许可证 ； （四） 签发、管理文教类外国专家证 ； （五） 受理、初审“聘请外国文教专家单位资格认可”申 请并组织年检； （六） 受理、 初审派遣外国文教专家的境外组织的注册登 记申请； （七） 汇总并统计聘请外国文教专家成果效益和有关数据； （八） 指导并监督外国文教专家日常管理工作， 对个案进 行处理； （九） 负责开辟、推荐聘请外国文教专家渠道。 二、聘请外国文教专家单位的二、聘请外国文教专家单位的 资格认可和年

11、检制度资格认可和年检制度 (一)资格认可(一)资格认可 1、聘请外国文教专家单位资格认可的含义1、聘请外国文教专家单位资格认可的含义 对聘请外国文教专家单位实行资格认可制度（以下简称 “聘请单位资格认可” ） ， 就是根据国际惯例和我国外国文教专 家聘请和管理工作实际， 依法对国内聘请外国文教专家的单位 实行资格审查，对其中条件具备者颁发资格证书，将其名单公 之于社会，使其在社会监督下依法开展聘请业务，是对外国专 家聘请和管理工作加强科学化、规范化、公开化管理的一个重 要行政手段。 2、请外国文教专家单位资格认可制度的历史沿革2、请外国文教专家单位资格认可制度的历史沿革 对聘请外国文教专家单位

12、实行资格认可制度是改革开放 以来， 国家外国专家局为推动科教文卫领域引进国外人才和加 强外事工作归口管理所采取的重要措施。 主要对中方聘请单位 进行条件审查，为合格单位签发资格认可证书 ，并在政策、 管理、渠道上提供指导。这项措施对扩大对外交流，实行依法 管理，起着极为重要的作用。 1992 年，针对国家聘请计划以外自筹资金聘请外国专家 和教师单位日益增多的实际，为了扭转市场无序的情况，国家 外国专家局经过认真调研、准备，与外交部、公安部三家联合 下发了 关于实行的通 知 （外专发1992170 号） ，资格认可工作由此正式实施。该 通知要求： 从 1993 年 3 月 1 日起， 各地外事、

13、 公安部门将主要依据 聘 请外国文教专家单位资格认可证书 及其注册的类别和项目办 理聘请外国专家的邀请函电和来华居留证；聘请资格申请可以 随时上报，主管部门要在上报前及时实地核查；处罚和吊销聘 请单位资格须由主管部门提出意见， 然后报国家外国专家局批 准；各地外事、公安部门要密切配合，严格执行资格认可办 法 。 该通知对聘请单位资格认可的目的、依据、适用范围、主 管部门、办理资格认可证书的必要性、申办条件、补办要 求、 年检注册、 奖惩等问题均作了明确的规定， 同时强调 ： “主 管部门在审批时主要依据申请单位对国家外国专家局管理法 规及相关管理规定的落实情况” 。对申请聘请外国文教专家资 格

14、的单位采取由地方外办、教委、公安厅（局）三家共同认可 的方式。 2001 年 1 月下发了国家外国专家局关于使用新外国文 教专家单位资格申请表的通知（外专发20014 号）对申请 单位作了科学、合理的分类，对申请表的时间作了明确规定。 同年 11 月，国家外国专家局又对近几年社会力量办学和 中外合作办学单位日益增多的实际情况和这些单位聘请外籍 专业人员的需求，进行了较长时间广泛调研。在征求了地方主 管部门意见的基础上，根据国务院社会力量办学条例 、教 育部 1995 年 1 月 26 日中外合作办学暂行规定和外专局 199682 号文，出台了社会力量办学和中外合作办学单位 聘请外籍专业人员管理

15、暂行办法 （外专发2002205 号） 。办 法除了对这两类学校的申办条件分别做了具体规定外，还对 提供办学许可证、法人资格证书、资金证明和保证金等作了统 一规定。 对规范这两类办学单位聘请和管理工作起了积极的作 用。 聘请外国文教专家单位资格认可属于行政审批、 行政许可 的范畴，由于行政许可法于 2004 年 7 月 1 日起施行，要 求在此之前有关行政许可的规定， 制定机关应当依照本法规定 予以清理， 不符合规定的， 停止执行。 故国家外国专家局于 2004 年 9 月 30 日，根据国务院对确需保留的行政审批项目设定 行政许可的决定 （国务院第 412 号令）的有关规定，下发了 关于印发

16、等的通知 （外 专发2004139 号） ，自印发之日起执行。过去的规定凡与 139 号文不符的，以 139 号文为准。广州市外国专家局作为广州市 外国专家归口管理部门，据此制定、印发了等 3 个文件的通知(穗人发 2006117 号)，自此将我市聘请外国文教专家资格认可工 作完全纳入公开化、法制化的轨道。 （二）聘请外国文教专家单位申请资格认可的工作程序（二）聘请外国文教专家单位申请资格认可的工作程序 1、由申请单位（包括学校及其他教育机构和科教文卫领 域所属有关部门的聘请单位）根据需要提出申请。申请包括的 材料有： （1）申请表。申请表是聘请外国文教专家单位资格认可的基 本文书，须如实填写； （2） 外国专家管理制度 （包括安全制度） 、 外事工作人员制度 ； （3）法人资格证书、行业许可证书或证件。 2、申请表填完、备齐材料后，由申请单位报上级业务主 管部门 （学校上报市或区教育局， 其他单位报各自行业主管部 门）初步审核，出具意见，报市外国专家局 ； 无行业主管部门 的直报市外国专家局。 3、 市外国专家局联合市或区行业主管部门和市公安局出 入境