财政学-（最新版）

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1、,财政学,一、现实生活中的财政学 二、学习对象、学习目的和学习方法 三、我国财政学建设的指导思想,导论,我国财政学建设的指导思想,1.以马克思主义的基本原理为指导,马克思,毛泽东,邓小平,2.借鉴西方财政学,亚当斯密,约翰梅纳德凯恩斯,约瑟夫斯蒂格利茨,3.紧密结合中国的实际,中国共产党第十五次全国代表大会明确指出：我们要一切从实际出发，而最大的实际就是中国现在处于并将长时期处于社会主义初级阶段。,什么是中国的实际？,中国经济的现实特征 二元的经济结构 人口众多 生产力水平低 4.继承和发展,第一节 财政概念及其特征 第二节 财政概念 第三节 财政职能,第一章 财政概念和财政职能,第一节 财政

2、概念,（一）“财政”一词的来源 （二）财政是一种国家或政府的经济行为 （三）财政的基本特征,生老病死，从摇篮到坟墓,第一节 财政概念 三 财政的基本特征,阶级性与公共性并存 强制性与无直接偿还性并存 收入与支出的对称性,第二节政府和市场,一、市场：市场效率和市场失灵 二、政府：政府干预与政府干预失效 三、公共物品和公共需要,第二节政府和市场,一、市场市场失灵 （一）市场与市场效率 （二）市场失灵,市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。对经济学家而言，这个词汇通常用于无效率状况特别重大时，或非市场机构较有效率且创造财富的能力较私人选择为佳时。另一方面，市场失灵也通常被用于描述市场力量

3、无法满足公共利益的状况。在此着重于经济学主流的看法。,市场失灵的主要表现 : 1. 垄断 BACK 2. 外部效应和公共产品 3. 收入分配不公 4. 信息不充分和不对称 5. 经济波动 6. 宏观经济失衡,第二节政府和市场,纽约证券交易所,二、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 （三）政府干预失效,第二节政府和市场,图11政府与家庭、企业之间的收支循环流程图,政府的经济作用,第二节政府和市场,政府干预手段可以概括为 ： 1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段,第二节政府和市场,国民生产总值Gross National P

4、roduct（简称GNP） 是指一个国家（地区）所有常住机构单位在一定时期内（年或季）收入初次分配的最终成果。一个国家常住机构单位从事生产活动所创造的增加值（国内生产总值）在初次分配过程中主要分配给这个国家的常住机构单位，但也有一部分以劳动者报酬和财产收入等形式分配给该国的非常住机构单位。同时，国外生产单位所创造的增加值也有一部分以劳动者报酬和财产收入等形式分配给该国的常住机构单位。从而产生了国民生产总值概念，它等于国内生产总值加上来自国外的劳动报酬和财产收入减去支付给国外的劳动者报酬和财产收入。 国内生产总值 (GDP，Gross Domestic Product)是一个领土面积内的经济情况

5、的度量。它被定义为所有在一个国家内一段特定时间（一般为一年）里所有生产产品和货物的总值。它与国民生产总值（GNP）不同之处在于，GDP不将国与国之间的收入转移计算在内。也就是说，GDP计算的是一个地区内生产的产品价值，而GNP则计算一个地区实际获得的收入。,衡量一个经济整体状况的最重要指标是国内生产总值（GDP），国内生产总值是一国一年内所生产的最终产品（物品与劳务）市场价值的总和，这里所说的“一国”是指在一国领土范围之内，无论是本国企业还是外国企业生产的都属于该国的GDP。过去常用的国民生产总值（GNP）中的一国是指一国公民，这就是说本国公民无论在国内还是国外生产的都属于一国的GNP。 国内

6、生产总值和国民生产总值仅一字之差，但有不同的含义。 GNP强调的是民族工业，即本国人办的工业；GDP强调的是境内工业，即在本国领土范围之内的工业。在全球经济一体化的当代，各国经济更多的融合，很难找出原来意义上的民族工业。联合国统计司1993年要求各国在国民收入统计中用GDP大体GNP正反映了这种趋势。现在各国也都采用GDP这一指标,第二节政府和市场,政府干预失效(政府干预失灵)的原因和表现 ： 1政府决策失误 2寻租行为 3政府提供信息不及时甚至失真 4政府职能的“越位”和“缺位”,第二节政府和市场,三、公共物品和公共需要 (一)公共物品（Public goods）公共物品是具有非排他性和非竞

7、争性的物品.按照公共物品的供给、消费、技术等特征,依据公共物品排他性、非竞争性的状况,公共物品可以被划分为纯公共物品和准公共物品 。 (二)公共需要（Public wants）社会公共需要包括政府执行其职能以及执行某些社会职能的需要，如国防、文教、卫生、生态环境保护的需要以及基础设施、基础产业和支柱产业、风险产业的投资；广义上还包括为调解市场经济运行而采取的各种措施等等。,第二节政府和市场,四、关于财政与“公共财政” 在改革开放很长一段时间，“人们习惯上把资本主义社会的财政称为公共财政，而把社会主义财政称为国家财政，是生产建设性财政。这样一来，约定成俗，公共财政就成为资本主义财政的代名词，自然

8、两者之间就有了根本的区别。”另外，从相关的理论研究来看，公共财政的讨论多是西方财政学上的一些内容，由此可见，我国的公共财政研究在若干方面是与西方财政理论紧密联系在一起的。有关专家认为，公共财政是“市场经济条件下的一种财政模式”。,第三节 社会主义市场经济体制下的 财政职能,一、研究财政职能的思路和意义 二、资源配置职能P24 三、收入分配职能P25 四、经济稳定与发展职能P27,第一章习题,1为什么说财政是政府的一种经济行为？P13 2简述财政的基本特征。P13 3试述公共需要的含义及其基本特征。P18 4如何构建“公共财政”模式的框架？P22 5如何理解社会主义市场经济制度下财政的“三大职能

9、”？P24 6试述财政实现三大职能的机制和手段。P27,第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析 第四节 提高财政支出效益,第二章 财政支出规模与结构分析,第一节 财政支出分类,一、按支出用途分类 二、按费用类别分类 三、按经济性质分类 购买性支出与转移性支出 NEXT,马克思的社会产品价值论,社会总产品在价值构成上分为C,V和M三个部分,显然,从上期生产的结果来看的社会总产品的价值构成,同从最终使用亦即从下期生产的起点来看的社会总产品的价值构成是不相对应的.具体地说,从最终使用来看,C:一部分用于补偿消耗掉的生产资料,另一部分在固定资产规模不断扩大的情况下,用

10、于积累性的投资.V:不等于全部消费,因为,(1)社会消费主要来自M;(2)V有一部分也会以储蓄的形式沉淀下来,再通过各种渠道转化为投资.M:也不等于积累,社会消费基金要取自M,余下的部分才能用于积累.,包括基本建设支出、企业挖潜改造资金支出、简易建筑费支出、地质勘探费支出、科技三项费用、流动资金支出、国家物资储备资金支出、支援农业支出等。 返回,1、经济建设支出 2、社会文教支出 3、国防支出 4、行政管理支出 5、其他支出 返回,购买性支出的概念:是公共部门(政府)用于购买商品和服务的支出,购买性支出，主要包括：经济建设支出、行政管理支出、公共教育、科学、文化、卫生等支出、社会治安支出等。

11、转移性支出是政府单方面把一部分收入的所有权,无偿地转移出去而发生的支出. 转移性支出，包括社会保险支出、抚恤与社会救济支出、财政补贴支出、债务支出等。农业支出、总预备与其他支出也有转移性支出的性质。,第一节 财政支出分类,财政支出经济性质的分类的经济分析意义:P32 1购买性支出所起的作用 2在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则 3微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则 BACK,第二节 财政支出规模分析,介绍两个指标 一、财政支出规模发展变化的一般趋势P33 二、我国财政支出占国内生产总值比重的发展变化的特殊性 P34 三、影响财政支出规模的因素P35,第

12、二节 财政支出规模分析,影响财政支出规模的分析 1.经济性因素 2.政治性因素 3.社会性因素,第三节 财政支出结构分析,一、按政府职能分类的财政支出结构的变化 二、按购买性支出与转移性支出分类的财政支出结构的变化P39 三、财政支出结构的调整和优化P40,我国财政支出结构变化趋势显示图,我国财政支出结构变化趋势显示图 (%),第四节 提高财政支出效益,一、财政支出要讲求效益 二、财政支出效益的考核方法,第二章习题,1 简述财政支出的分类。P29 2 影响财政支出规模有那些因素？P36 3 试述优化和调整支出结构的基本思 路。 P40 4 简述考核财政支出效益的方法。P42,第一节 社会消费性

13、支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出,第三章 社会消费性支出 购买性支出之一,第一节社会消费性支出的性质,一、社会消费性支出的性质 二、社会消费性支出项目,第二节 行政管理费和国防费,一、行政管理费和国防费的属性 二、行政管理费 三、国防费,第二节 行政管理费和国防费,一、行政管理费和国防费的属性,第二节 行政管理费和国防费,二、行政管理费 （一）行政管理费的增减变化趋势 （二）行政管理费的控制 （三）政府的机构改革,我国行政管理支出结构表,表4-1 我国行政管理支出结构表,第二节 行政管理费和国防费,三、国防费 介绍一下我国的国防政策 （一）国防费的增减变化情况 （二）

14、国防费的控制 （三）国际比较,背景资料：美国的国防预算是如何制定出台,首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。,我国防御性的国防政策,中国奉行防御性的国防政策。中华人民共和国宪法以及根据宪法所制定的中华人民共和国国防法规定，中华人民共和国武装力量的任务是巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业，全心全意为人民服务。 中国始终把维护国家的主权、统一、领土完整和安全放在第一位，致力于为社会主义现代化建设争取一个良好的国际和平环境

15、和周边环境。中国的发展和强盛不会对任何人构成威胁，而只会促进世界的和平、稳定和发展。永远不称霸，是中国人民对世界的庄严承诺。,国防支出增速及其占 财政支出和GDP的比重,国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重(%),近年我国国防费构成,近年我国国防费构成,2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比,第三节 文科卫支出,一、文科卫支出的经济属性 二、文科卫支出的经济来源 三、加强管理，提高文科卫支出的效益,文科卫支出增速及其占财政支出的比重,文科卫支出增速及其占财政支出的比重 (%),第三节 文科卫支出 文科 二 文科卫支出的资金来源,1 教育支出 （一）教育支出的提供方式 （

16、二）我国教育经费规模及其来源结构 （三）我国教育支出的结构和效益,我国政府教育投入情况,表4-7 我国政府教育投入情况,我国教育投入总规模及各种来源的比重,表4-8 我国教育投入总规模及各种来源的比重,世界各类型国家（1995年）和 中国三级教育人均教育经费对比,表4-9 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比 (以小学生人均经费为1),第三节 文科卫支出 二文科 卫支出的资金来源,2、科学研究费支出 （一）科学技术是对历史起推动作用的革命力量 （二）科学研究经费的投入 （三）国际比较,财政用于科学研究支出,表4-10 财政用于科学研究支出,2000年部分国家R (2)投资结构要合理; (3)要注重投资效益.前两者又是后者的前提条件.,政府投资和非政府投资,一般而言,财政投资(名词)即为政府投资,包括预算内投资和预算外投资.由