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1、- 1 -以规范制约权力为核心深入推进廉政风险防控机制建设北京市纪委监察局近年来，北京市委、市政府按照中央“三个更加注重” 的要求，及时总结推广原崇文区的创新实践，积极开展廉政风险防控机制建设，为实现廉洁奥运、建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市提供了有力保证。一、坚持党委统一领导，深入开展廉政风险防控机制建设市委、市政府从首都科学发展和构建和谐社会首善之区的全局出发加强廉政风险防控，形成了党委统一领导、党政强力推进、纪委组织督促、单位创新驱动、全员积极参与的领导体制和工作机制，推动工作深入开展。一是加强领导，强力推进。市委、市政府把廉政风险防控作为惩防体系建设的重要载体和有
2、效预防腐败的重要抓手，市委常委会每年进行专题研究，先后召开全市动员大会、经验交流会、工作情况汇报会等，联合下发关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见。市委书记刘淇多次调研、动员部署、指导督促工作。市长郭金龙将廉政风险防控作为政府廉政建设的重- 2 -要任务。全市各级党委、政府建立了党风廉政建设责任制、惩防体系建设和廉政风险防范管理工作三位一体的领导体制，党政主要领导负总责，推动廉政风险防控与业务工作一起部署、一起检查、一起考核，确保工作取得实效。二是精心组织，全力督促。市纪委认真落实市委的部署，运用系统思维，设计提出全市廉政风险防控的主要内容、方法步骤和阶段性目标。采取以重点带全面，以关键促
3、整体的方法，选取不同行业和部门的重点联系单位进行试点，召开现场会、研讨会、培训会，分类加强指导，逐步推开。同时加强监督检查，推动风险防控工作步步深入。特别是把廉政风险防控向局级领导班子和领导干部，向农村、国企、高校、社区等基层重要岗位延伸。目前全市 200 余个局级单位、5000 多个处级单位、近40000 个基层单位开展了此项工作。三是结合业务，创新工作。各单位结合本行业、本系统、本单位的业务，针对思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险、外部环境风险等，借鉴和运用现代管理学的基本理念，创造性地开展工作，构建了内容不同、方法多样的廉政风险动态防控机制。四是全员参与，群防群控。市
4、委市政府领导带头查找廉政风险，全市局级领导班子和领导干部在着重防控决策风险的同时，切实抓好管辖范围内的风险防控。通过人人查找风险，人人公开风险，人人制定防控措施，人人参与监督，形成了全体党员- 3 -群众共同参与风险防控的良好局面。二、坚持以规范制约权力为核心，不断提高廉政风险防控管理水平一是实行重点领域专项防控。针对与首都经济社会发展和民生密切相关、容易出现廉政风险的重点部门，拥有行政许可、行政执法以及人、财、物等业务处置权的关键岗位，查找权力运行的“ 关节 点” 、内部管理的薄弱点、 问题 易发的“风险点”，从梳理行政管理事项和业务工作流程等重点环节入手，堵塞行政管理和业务工作中的漏洞。同
5、时，运用项目化管理的新办法，针对不同权力运行的不同特点，把政府投资管理、行政处罚自由裁量权监督管理、工程建设等作为不同类型的项目，有针对性地提出防控风险的具体要求。二是合理压缩自由裁量权。细化自由裁量标准，对自由裁量幅度进行分档和设限，最大限度铲除滋生腐败和执法不公的土壤。比如，市城市管理综合执法局对覆盖城管日常执法 80%以上、举报量居高不下的 23 种违法处罚作出量化规定，确保执法标准统一。三是严密规范权力运行流程。明确了权力运行的依据、程序和监督办法等。特别是在决策环节，下发了加强风险防控完善区县局级领导班子“ 三重一大” 决策制度的意 见，界定和规范了“ 三重一大” 事项的具体内容和决
6、策程序。四是推进权力阳光透明运行。凡是涉及权力运作的关键环- 4 -节，都要求在一定范围内公开示权、示风险。比如，在全国率先公布“三公 ”经费使用情况 ;在城市重大建设项目和基础设施建设，在规划、用地、拆迁、招标、收费、验收等环节推行“阳光工程” 。此外，我们在西城区开展了区委权力公开透明运行试点，推进决策权运行的全程公开。三、以强化管理为手段，着力构建廉政风险防控机制一是夯实基础，创新管理机制。各单位紧扣岗位职责查找风险，注重强化管理，解决体制机制、管理模式、运行架构等方面的问题，实现了行政管理与廉政风险防控的全面融合。比如，市工商局开展廉政与监管“两个风险” 防范工作，探索出完善 惩防体系
7、、提高工商行政管理整体水平的新途径;市人力社保局针对社保基金管理经办层次多、环节多的特点，将严格管理沿着风险点向社保所拓展，形成了上下衔接、环环相扣的无缝隙管理链条。二是立足提醒，着力构建预警纠偏机制。针对可能发生腐败的重要领域、重要岗位以及重要环节，采取及时发布预警警告的办法，引导党员干部防患于未然。比如，市纪委与市检察院联合建立了预警联防机制，针对典型职务犯罪案件，定期发布预警警报。同时，我们注意从政风行风评议、廉洁自律工作、群众来信来访、执法监察、巡视检查、经济审计等方面收集风险信息，开展动态性预警，通过组织处理、党内监督、纪律处分等手段，及时纠正苗头性、倾向性问题。- 5 -三是坚持“
8、人防” 和“技防”相结合，建立科技控 权的机制。在廉政风险防控管理工作中，充分运用科技手段和信息化技术，提升了风险防控的科技含量。16 区县和一些政府部门建立了行政服务大厅，通过信息管理系统，将审批事项的办事程序、申报材料、承诺时限等进行固化，对不符合受理条件的自动停办，对临近办理时限的及时督办，市地税局、工商局、环保局等单位把廉政风险防控机制嵌入行政许可、行政执法、预算管理等信息管理平台，建立了廉政风险防控和监督管理平台，对行政权力的运行实时监控，如果发现异常数据，及时预警，实现了科技控权。四、坚持“自防”和“他防”相结合，将教育、制度、监督融入廉政风险防控的全过程一是更加注重廉政风险教育的
9、针对性。运用周良洛、聂玉河、郭生贵、毕玉玺等典型案例，进行内部通报，同时制作警示教育片。在北京党建数字电视频道“廉政北京” 栏目，播出系列电视短剧以案说纪。针对不同行业和岗位的廉政风险点，采取分层分类施教、因时因事施教等办法，进行精确化的定位教育，提高了教育的针对性。比如，建立警示教育基地，在一些区县和部分国有企业举办工程建设预防职务犯罪巡展。针对农村基层干部、国有企业干部等，编辑出版了反腐倡廉系列知识读本，努力使教育入脑入心，转化为党员干部自觉的行动。二是更加注重制度的科学性。根据易于滋生腐败的风险点，- 6 -在各单位“自防” 的基 础上，我们统一对 基层建立防控制度提出硬性规定。先后下发
10、了高校、农村、国有企业建立健全惩治和预防腐败体系基本制度的意见，指导高校、国有企业、农村形成用制度管人、管事、管权的机制。同时，把改革作为推进防控机制建设的根本途径，继续精简行政审批事项，提高财政一般性转移支付规模和比例，重要干部选拔全面推行票决制。在此基础上，建立健全问责制度，细化了党政领导干部问责规定，在全国率先下发行政问责办法，提高了制度的执行力。三是更加注重监督的有效性。发挥纪检监察机关的职能优势，在权力运行的各环节，实行有效监督。比如，在市国土局、朝阳区等探索试点行政监察现代化工程，把廉政风险点设置为监察点，努力实现网上的全程控制和实时监督。同时，注重总结和借鉴奥运监督经验，构建监督
11、责任体系，与政府主管部门联检联查，派驻监督机构，引入了第三方监督机制，加强了对重大工程、重大事项和关键岗位风险的防控。此外，建立了严格的考核评估机制。把廉政风险防控机制建设作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据，纳入了全市党风廉政建设责任制检查的重要内容。4 年来，北京市廉政风险防控机制建设历经调研发起、试点总结、普遍推开、全面覆盖、深入推进 5 个阶段，初步成效体现在四个方面：一是有效预防的能力明显增强。把廉政风险防控管理的理念和做法引入到北京奥运会、残奥会和国庆 60 周年等一- 7 -系列重大活动筹办和重大项目建设，保证了中央和市委、市政府宏观调控各项政策措施、重大项目建设的廉洁高效。
12、全市信访和案件数量呈现下降趋势;二是反腐倡廉建设的合力明显增强。全市基本形成了横向到边、纵向到底的廉政风险防控网络，与业务工作紧密结合，有效克服了各单位廉政建设与业务建设“两张皮”的现 象，进一步促成了全党全社会共同参与反腐倡廉建设的良好局面。三是以廉促勤的效能明显增强。将廉政风险防控融入到优化管理、整合资源、提升效能的各个环节，促进了权力运行的规范化和标准化，较好实现了廉政风险和业务风险的同步防范。四是纪检监察的活力明显增强。基层纪检监察组织开展廉政风险防控管理，不仅开阔了预防腐败的视野，丰富了工作手段，提供了有效平台，而且提高了工作主动性和创造性。回顾 4 年来的历程，我们有以下四点体会：
13、一是领导重视是推进廉政风险防控机制建设的前提。中央纪委、监察部始终关注、关心我市廉政风险防控管理机制建设，贺国强、何勇、张惠新、马馼等领导多次调研指导，作出重要批示，使我们坚定了信心，明确了方向。市委统一领导，保证了工作的力度。二是规范和制约权力是推进廉政风险防控机制建设的关键。按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求，我们把廉政风险防控的要求落实到权力运行机制各个环节，为有效预防腐败奠定了坚实基础。三是强化监督检查是推进廉政风险防控机制建设的保证。把监督检查贯穿于风险防控全过程，着力建立前期预- 8 -防、中期监控、后期处置“三道防线” ，完善考核 评估机制，确保了工作的实效。四是改
14、革创新是推进廉政风险防控机制建设的动力。面对首都反腐倡廉建设的新形势、新情况，我们坚持以改革创新的精神，不断推进廉政风险防控机制创新。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作成果仅是初步的，与中央的要求相比，还存在差距和不足，特别是个别单位仍然出现了违纪违法问题，暴露出这些单位廉政风险防控还存在薄弱环节。我们将在巩固前期工作成果，深入调研的基础上，重点在提高廉政风险防控有效性上下功夫。一是把廉政风险防控机制建设延伸到权力结构和运行机制各个环节。通过科学分解权力、合理配置权力，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力结构和运行机制，使决策权、执行权、监督权既互相协调、又互相制约。二是建立健全有效防控廉政风险的长效机制。坚持“ 人防” “技防”，探索建立健全内控机制、信息共享机制、风险预警机制、纠偏纠错机制，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的有效防控机制。三是坚持将教育、制度、监督贯穿于廉政风险防控全过程。一方面通过加强教育实现“ 自防 ”，另一方面通过制度、监督实现 “他防”，努力形成“ 不想、不能、不敢” 腐败的机制。
