存在问题（2学时）课件

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1、10绿色节能建筑发展中存在问题,中国建筑节能政策实施远远没有实现其应有的潜力。,1.1 建筑节能政策的法律环境和强制力 1.1.1 国家层面的法律环境和强制力 1）监测机制 监测机制只用于新建筑。既有建筑改造效果，目前无相应的监测机构。 监测过程需要大量的政府人力和财力，无法得到满足。 从设计阶段到实际建造，建设过程是极其复杂的。施工图审查施工现场进行检查竣工验收。在很多情况下，建筑设计和最终完成的建筑之间存在较大的差异。 监测建筑能耗的方法仍然不健全。 监测机构很容易受到贿赂。,2）法律强制力 对于不遵守建筑标准的情况，惩罚的法律强制力远远不够。 此外，还有其他一些因素限制了法院的效率，如相

2、互冲突或不恰当的法律规范，法律规范缺乏一个全面的和最新的记录 3）能源管理部门的权限分配和协调 缺少一个单一机构负责协调国家一级的能源政策是政治体制上的另一个障碍。 住房与城乡建设部和国家发展和改革委员会之间的权力斗争导致较弱势的住房与城乡建设部缺乏资源，以及两者在建筑节能领域权限重叠。 2008年3月，中国设立国家能源委员会，把中国的能源政策集中到一个机构。,4）缺乏有效的经济激励政策 目前城市绿色建筑的地方性配套法规的制定是相对滞后的，且多数法规只有强制性的法规要求，没有激励性的经济政策。 由于建筑节能的效益首先体现在国家和社会的层面，作为强制性的法规要求本身，国家应该有成套经济激励政策对

3、个体的行为进行激励，才可能促使开发者主动实现更高的要求。,1.1.2.地方层面上的法律环境和强制力 建筑标准和法规政策的执行率在不同省市之间有较大的差别。较小城市尤其面临建筑节能政策实施的难题。 1） 人力和财力资源 人力和财力的不足已成为重要的障碍。工作人员通常得不到培训，执行力打折扣。,2） 经济利益优先 在地方层面上，经济利益通常被放在优先位置，而环境和能源问题的位置在后面。 自1980 年以来，地方领导人的业绩评估主要建立在经济业绩之上。地位：经济问题和GDP 增长节能。 地方政府希望通过吸引投资来鼓励地区或城市发展，一些不符合节能标准的企业行为也得到推广。 有些政府官员与建筑公司有利

4、益分红，所以对住房项目的有效节能监控不感兴趣，因为这与他们的个人经济利益相冲突。 节能法把地方政府在节能方面的工作纳入到他们政绩的考核中。增加了造假的可能性。拉闸限电。,1.2 影响建筑节能投资的若干因素 1.2.1 建筑节能投资成本 1）新建节能建筑投资的增量成本较低 促进建筑节能的低技术的增量成本相对较低。专家预测，实现60 节能目标的投资只比传统设计高57。追加的资金随着应用的技术和建筑总造价有所不同。建筑师认为，如果在最初阶段就提高能效融入建筑设计中的话，中国建筑节能投资还会进一步降低。,2）既有建筑改造费用昂贵 与促进新建建筑节能相比，改造老建筑是一个昂贵的选择。安装外保温层，尤其是

5、把单管热系统换成双管系统的需要消耗大量的人力和财力。在唐山的GTZ 项目中，改造的平均费用(安装外保温、屋顶隔离、换门窗和内部供热系统的更新)大约是365元/平方米，还没有考虑任何额外附加费用。,中国既有建筑节能改造项目是2004年中国政府与德国政府之间签署的技术合作项目之一。该项目包含政策标准、示范工程、技术支持、产业合作和知识管理五个活动领域。德国政府为此项目提供技术支持。项目执行期为2005年至2010年。2005年12月，建设部科技司与德国技术合作公司共同成立了中德项目管理办公室，负责整体项目的实施。唐山市负责实施项目示范工程，并确定震后兴建于1978年的河北1号小区509#、512#

6、、515#三栋住宅楼为建筑节能改造示范楼。,2006年2月启动会，项目正式启动。 本着谁受益、谁投资的原则，节能改造资金由政府、供热企业、业主共同承担。 供暖系统管道的安装和施工由供热公司负责； 外墙外保温系统、屋面保温系统、屋面防水、阳台加固改造、楼梯间粉刷、楼梯间太阳能声光控楼道灯、楼宇保温对讲门、楼道入口雨棚、信箱及施工经费由政府负责； 室内暖气片等由政府和居民共同承担； 外窗以及防护栏由居民全部承担。 截至到2006年7月15日，示范工程指挥部与135户居民均签署了改造协议，当月，135户居民全都交纳了节能改造所承担的费用。,外围护结构部分，外墙外贴8-10cm的聚苯乙烯泡沫板或聚氨酯

7、板外墙外保温系统； 屋顶增加14cm的聚苯乙烯泡沫板或聚氨酯板保温层，做新的防水层； 拆除所有外窗更换为中空玻璃塑钢窗； 楼梯间用保温防盗门封闭； 一、二层安装安全护栏。 三栋示范楼分别采用了垂直双管系统，散热器上加热分配表，自动温控阀； 新双管系统，室内分环，每户加装热计量表，散热器加自动恒温阀； 在原单管系统上加旁通管，自动温控阀，散热器上加热分配表,3）高能效空调的费用较高 中国节能空调的市场份额仍然很低。最高能效的1级和2 级空调在空调市场所占比重只有8。 资金约束是空调市场占有率的主要障碍。1级空调的价格是5级空调的2倍左右，但能为消费者节省60的能源。,1.2.2 房屋所有权 私有

8、房产权会造成集体行动的困难，节能改造主要障碍。 1.2.3 能源定价和供热计费和计量系统 居民是建筑节能政策实施的主体，但是他们缺乏投资节能建筑和设备的经济动力和信息。 因为大多数消费者缺乏选择节能产品的经济动机。 北方：供热按面积，浪费不花钱，福利供暖，国家补贴。,在北方，供热计费和计量体系可称为社会福利体系，是建筑节能投资的主要政策障碍，原因如下： 供热费用通常不是住户支付而是由他们的单位来支付 供热不是根据以消耗量来计而是以面积计 住房者无法调节房屋温度 集中供热有国家补贴。 北方那些采用自供热供热费用比集中供热费用高。 在南方，采暖和制冷费用都根据消耗量来计量。 同济大学的研究结果表明

9、，空调用电大约占家庭电力消费的30 。尽管如此，大部分消费者仍不考虑投资节能技术。许多南方消费者认为投资节能空调不合算。节能空调产品的价格太高，况且家庭用电量一直较少。,1.2.4 对绿色建筑宣传引导不够 目前城市建筑中，缺乏绿色建筑的意识。不仅缺少绿色建筑重要性、相关性知识的宣传普及与系统教育，严重的信息不对称致使全社会绿色建筑意识淡薄，缺少绿色建筑的积极性和主动性。 对绿色建筑这种供应方与需求方信息严重不对称的市场，没有建立有效的手段进行引导、培育和规范。 住房和城乡建设部已经推出一种全新的信息手段，如空调的标识系统和绿色建筑标识，以提高建筑节能市场的透明度。,1.2.5 开发商投资建筑节

10、能的经济动机 大多数中国开发商追求短期效益。他们希望房子卖的越快越好。只有当节能可能影响到购房者决策的时候开发商才会重视。然而在开发商的大规模市场运作中，节能在买房者决策过程中的重要性微乎其微。 高端开发商把建筑节能作为市场营销手段和卖点。在这部分市场中，消费者对通过建筑节能改善生活质量的兴趣日益增长。相比城区房屋的高价格，建筑节能投资的额外费用微乎其微。 普通住宅开发商没有投资建筑节能的动力：（1）初始投资较高；（2）没有比较优势；(3)销售好，没必要。,1.3 公众对建筑节能的知识和意识 研究表明公众对建筑节能的知识相当贫乏。居民对对节能建筑产品的接收水平普遍很低。 1）对建筑节能附加效益

11、缺乏了解：消费者并没有意识到他们生活在节能建筑中并使用节能设备可以减少能源成本同时改善生活的舒适度。,2）缺乏加强建筑节能的技术措施和不同选择的知识。当人们试图评价节能建筑和家用电器的质量时会遇到很大困难。建筑节能往往是无形的。例如墙体保温效应是看不见的，它的好处居民只有经过一段时间才能体会到。 居民也缺乏技术知识，不相信市场：因为过去“绿色建筑”一词作为营销工具被滥用了。 3）认为建筑节能太贵：节能建筑的成本通常会被高估。在家庭的层面，形成这种看法的原因是许多开发商使用“绿色建筑”一词作为高端产品开发的营销手段。因此，许多被采访居民认为节能建筑是一种奢侈品，并且甚至都不会考虑为自己购买一套节

12、能住宅。,1.4 中国文化、生活方式和行为对建筑节能的影响 1.4.1 生活方式 1）私人拥有住宅和住宅大小成为经济地位的象征 在中国，私人拥有住宅和住宅大小已经成为经济地位的象征。这导致人们希望购买的住宅越来越大，即使家庭并不一定需要新住宅提供那么大的生活空间。因此，这就导致了对大住宅的巨大需求以及人均居住面积的日益增加，从而对能源消耗产生了负面影响。,2）居民对舒适生活的体验很少 中国人的意识跟不上经济增长和过去20年新建筑建设的步伐。因为大多数人已经习惯于过一种简单的生活，他们满足于搬到新房带来生活水平的提高，许多人仍然没有对舒适生活的体验，不追求高质量建筑功能，包括建筑节能。 3）改善

13、性置换住房周期短 在家庭层面，经常隔几年就出售住宅，然后购买更大的住宅，这已经成为一个时尚。这种做法会制约家庭投资建筑节能，因为投资建筑节能的回收期太长。,1.4.2 文化因素 1）改革之前遗留下来的社会福利制度 由于事实上中国城市地区的人们已经习惯于这种广泛的社会福利制度，所以说到提供住房和能源，他们仍然赋予国家重要的角色。这对建筑节能有两方面的影响，首先，国家的能源补贴被认为是公民的社会权利；其次，把改造的主要责任推给了国家。 2）自上而下的政治体系 与德国20 世纪70 年代以来通过广泛的环境运动推动环境保护和节能不同，在中国，保护环境的努力主要是自上而下的政治过程。我们观察到这对建筑节

14、能政策措施的实施有潜在的积极和消极的影响。,1.4.3 用能行为 1）不愿意买节能住宅和节能空调。,2) 能源使用 a）北京和唐山的采暖和制冷行为 由于集中供热，在北京/唐山，家庭很少使用电采暖。在冬季，生活在高楼层的居民往往觉得住房的室内气温太热，而生活在低楼层的居民又认为太冷。缺少单独热调节装置鼓励了能源消费，而且在过热的房间，打开窗户是非常普遍的现象。 b）上海的采暖和制冷行为 在上海，没有集中供暖系统。采暖制冷用空调，居民节能行为良好。,结论：对于绿色建筑，公众缺乏参与意识。 从普通大众而言，尽管也表现出对绿色建筑的喜爱，但尚认识不到绿色建筑发展与自身利益的紧密联系，“事不关己，高高挂

15、起”，“绿色”太远，远水解不了近渴。,1.5 中国房地产行业的价值链 1.5.1新建建筑 当地政府和开发商之间 地方政府通常通过限制土地供应量迫使开发商提高地价，这样，地方政府可以从中实现较高的边际利润，但结果促使房价飙升，降低了用于建筑节能投资的预算。,开发商的态度是决定绿色建筑与否的关键 垄断市场结构是开发商在建设过程中处于中心地位的原因之一。 设计机制和程序还不适应变革并行设计。 绿色建筑需要在方案前期就引入采暖、通风、采光、照明、材料等多工种提前参与，现有设计体制和设计人员与绿色建筑的要求有距离。 现阶段我们的设计体制还是停留在多工种分开的情况下，没有整合。设计技术不灵活。“大而全”的

16、设计院体制需要改革，专业化设计事务所则实行独立社会化服务，实行精细化服务。,1.5.2 老建筑：改造面临的挑战 1）最初多为政策主导。 2）影响居民的正常生活。 3）集体行为和决策程序。 例如在北京，住户们在参观了附近唐山的GTZ工程后都同意改造他们自己的房子。住房和城乡建设部的研究表明，68 的北京居民参观了唐山示范工程后表示愿意为加强建筑节能支付更多的费用。而在参观前，只有30的人愿意支付额外的费用。 4）费用分担是问题。,同新建建筑提高能源效率相比，改造老建筑的费用高昂。 唐山项目中总成本中各利益相关方的分摊比例如下：政府53，中德既有建筑节能项目25，供热商11，住户6，社会捐助5。难推广。 当时政府支持每户3000块钱，老百姓自出2000块钱，国外援助2000块钱，实际上一户人家一万块钱不到，对建筑进行九项改造，从外保温到供热仪表、调节器、玻璃窗，有的还包括水循环系统进行全面的改造。改造之前要老百姓每户人家出2000块钱，但不愿意，结果改造了以后，每户一年减少的开支就达到3000元以上。现在周边的许多老百姓都主动要求改造，而且提出每户可以出5000块钱以上。唐山市以三幢房子的