中华人民共和国动物防疫法执行情况汇报（9月11日）.pptx

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1、学 海 无 涯,中华人民共和国动物防疫法 执行情况汇报,1,中华人民共和国动物防疫法、贵州省动物防疫条例执 行情况汇报 县人大： 中华人民共和国动物防疫法、贵州省动物防疫条例的 颁布与实施，将动物防疫工作纳入了法制化管理的轨道。在六年多 的动物防疫法和一年多的动物防疫条例实施过程中，对我 县动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫起到了积 极的作用，有效地保障了养殖业的健康发展和广大人民的食肉安全。 现将我县近年来动物防疫法律法规的实行情况汇报如下： 一、贯彻实施动物防疫法律法规的基本情况 动物防疫法和贵州省防疫条例颁布实施以来，县政府 及畜牧部门认真贯彻实施，结合本地本部门实际，采取

2、有力措施， 依法防疫，积累了一些经验，取得了一定成效。 （一）各级政府重视，把依法做好动物防疫工作摆在了重要的 位置。 近年来，随着国内外口蹄疫、疯牛病、高致病性禽流感等疫病 的不断发生，县政府对动物防疫工作越来越重视，把动物防疫工作,2,学 海 无 涯 摆在了重要位置，坚持一手抓发展、一手抓防疫。特别是去年我国 发生高致病性禽流感以来，县政府高度重视，采取有力措施，积极 做好重大动物疫病防控工作。一是加强领导，健全组织，建立健全 动物防疫领导组织指挥机构，组织协调有关部门做好动物防疫工作。 二是建立健全动物防疫各项管理制度及制定应急预案，应对突发疫 情。三是增加投入，搞好储备。县政府增加了对

3、动物防疫经费的投 入，为防治禽流感等重大动物疫病提供了资金和物资保障。 （二）广泛宣传动物防疫法律法规，为动物防疫工作营造了良 好的法制环境。 动物防疫法、贵州省动物防疫条例颁布后，县畜牧局 及时组织干部学习、宣传、贯彻落实，采取多种形式进行广泛宣传。 一是利用各种新闻媒体、集巿面向社会广泛宣传。二是对养殖户和 村级防疫员进行重点培训。仅 20 年县畜牧局举办动物防疫知识 培训班 16 期，覆盖全县屠商和规模养殖场（户）。三是深入农村 进行宣传，组织县局、乡镇、村组干部进村入户宣讲，覆盖全县 XXX 个乡镇XXX 个村 1XXX 个组，通过广泛宣传和培训教育，提高 了广大干部群众依法防疫意识，

4、普及了动物防疫科技知识，增强了 法制观念和依法防疫的自觉性。 (三)健全完善规章制度，突出重点，强化执法。 为保障动物防疫法律法规在我县的有效贯彻实施，县政府先后 颁布实施了动物免疫、动物产地检疫等管理办法；县畜牧局制定了,3,学 海 无 涯 动物防疫员、动物免疫标识使用管理等办法，动物疫情报告、动物 疫情监测制度等 10 多个规范性文件。在健全完善规章制度的同时， 突出重点，加强执法，狠抓落实。 1、预防为主，强制免疫。各级政府和畜牧部门把动物免疫作 为防疫工作的重点，采取措施，提高免疫密度。一是推行“双轨防 疫责任制”。各级政府层层签订动物防疫责任书，确保防疫工作落 到实处，确保免疫密度；

5、畜牧防疫部门层层签订责任状，确保免疫 质量。二是建立动物防疫档案，实行一场一档，一户一档。三是实 行无缝隙覆盖制。按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏 户、户不漏畜、畜不漏针”的原则，搞好动物免疫注射工作，彻底 消灭免疫死角。去年我县共免疫畜禽 160 多万针次，其中强制免疫 XXX 万针次，常规免疫 60 多万针次。 2、加强检疫，以检促防。加强动物及动物产品的检疫，有效 的防止病害动物及产品流入市场。一是强化动物产地检疫。凡没有 免疫标识的动物一律不准出栏，20 年我县产地检疫数为 XXX 万余 头。二是严把屠宰检疫关。在定点屠宰场派驻检疫员，严格查证验 物，确保动物产品安全，20

6、年我县屠宰检疫数为 4.9 万头（只）。 三是加强出县境检疫，严防疫病传入或输出，对进出境的动物及动 物产品进行查证验物和车辆消毒，确保动物疫病不输出、不传入， 去年我县出县境检疫数为 1.2 万余头。检疫动物 11 多万头（只）、 检疫动物产品 45 吨；,4,学 海 无 涯 3、加强疫情监测，及时控制和扑灭疫情。以县兽防站和乡镇 兽医站为疫情监测站，落实专人负责疫情信息收集、上报，每村设 立一名动物疫情观察员，加强监测密度，扩大监测范围，密切注意 疫情变化，准确作出预报，及时组织防控。禽流感期间，我县启动 了县、乡、村三级网络和畜牧业务部门、政府系统两条线的疫情报 告机制，实行疫情日报告和

7、零报告制度，确保早发现、早预防、早 扑灭。 （四）加强动物防疫队伍建设 1、我县基层兽医站的现状 机构设置及人员编制。20 年，县畜牧局从农业局中分设出来， 成立我县畜牧局（加挂我县畜牧水产发展促进中心牌子），设立 XXX 个乡镇畜牧兽医水产站，村级设立 XXX 个产地检疫报检点（兼 畜牧兽医综合服务点）。全县乡镇站共有畜牧兽医技术干部 XXX 人 （局机关XXX 人，共 XXX 人)，缺编 XXX 人，均为事业编制。极级 兽医员XXX 人，聘用制。 乡镇基层站的建设和基础设施投入。20 年县畜牧局分设出来 后，明确了基层站的性质、职责、经费（经费来源属于财政拨款）、 人员和资产等，实行人、财

8、、物“三权归县”、“双重领导”的管 理体制。基层的畜牧兽医（水产）站，在县畜牧局指导下负责其辖 区范围内动物疫病的防治、监测、诊断、控制、扑灭和动物及动物,5,学 海 无 涯 产品检疫等兽医公益性职能工作，同时负责农户养殖技术指导、品 种改良和牧草种植等畜牧公益职能工作。 2、加强动物防疫体系建设，提高人员素质。一是建立动物防 疫监测机构，建立了基本适应动物防疫工作需要的疫病监测诊断实 验室，去年获得“冷链”项目后实验室技术支撑体系已初具规模。 积极筹措资金，改进基层工作条件和基础设施。二是加强了对执法 人员培 训和考核，20 年以来，我县畜牧局共举办法律培训班 10 多期、技术培训班 50

9、多期，有 130 多名动物防疫监督员、检疫 员和助检员参加了培训并进行资格考试，提高了业务素质。三是加 强基层动物防疫队伍建设，长期在基层一线服务的兽医人员的素质 关系到整个动物防疫工作的好坏，因此，为了适应不断发展变化的 动物防疫新形势，县畜牧局在经费有限有情况下挤出部分经费每年 组织村级兽医员进行两次学习培训。20 共培训基层防疫员 XXX 人 次。 （五）加强监督，依法查处违法案件。动物防疫监督机构加大 执法力度，对 W 病、禽流感等实施了强制免疫措施，对猪瘟和新城 疫等实施了计划免疫制度，仅 20 年以来，检出不合格动物 70 多 头（只）、不合格动物产品 3000 多公斤；查处动物防

10、疫违法案件 28 件，3 人被移送公安机关行政处罚。,6,学 海 无 涯 （六）动物防疫法律法规的贯彻实施，促进了畜牧业的发展， 保障了人体健康。 1、有效地控制了重大动物疫病。通过贯彻实施动物防疫法律 法规，落实各项防疫措施，提高了动物疫病控制能力和防治水平。 有效地控制了牲畜 W 病、禽流感、猪瘟、新城疫等严重威胁畜牧业 生产和人民群众生命安全的重大动物疫病，避免了疫情的暴发流行， 去年又成功地阻击了高致病性禽流感。经过坚持不懈的努力，许多 疫情都得到了有效控制，动物的发病率和死亡率逐年降低，去年， 全县生猪死亡率为 4.7，比年下降了 2.7 个百分点；牛 马大家畜死亡率为 0.92，比

11、 19XX 年下降了 5.6 个百分点，家禽死 亡率为 11.1，比年下降了 5.5 个百分点。有效地促进 了畜牧业发展，全县猪、牛、羊、禽饲养量分别由 19XX 年的 10.XXX 万头、6.XXX 万头、2.XXX 万只、42.XXX 万羽发展到 20 年的 16.XXX 万头、7.XXX 万头、2.XXX 万只、XXX 万羽，分别增加 61.39、7.18、 33.02、44.76。畜牧业已成为我县农村经济的主导产业、促进农民 增收和加快小康建设的重要途径。 2、有效地保护了人体健康。一是县畜牧局重视畜产品质量， 对人畜共患病加强监测、积极预防，较好的控制了布鲁氏菌病、结 核病、炭疽病等

12、人畜共患疫病，有效的保护了人体健康。二是对查 获的病害肉尸及检疫不合格的动物和动物产品依法进行无害化处,7,学 海 无 涯 理，保障了广大消费者真正吃上“放心肉”。三是积极指导养殖企 业创造条件通过无公害产地认证，为社会提供了放心畜产品。 二、贯彻实施动物防疫法律法规中存在的主要问题 虽然我县在贯彻实施动物防疫法律法规中做了大量工作，取得 了一定成效，但是在实施动物防疫法律法规过程中，还存在一些具 体问题：如有些条款实施处罚难度大，前有规定后无处罚条款，还 有些问题在法律中没有规定或根本起不到惩戒作用等等，影响了 动物防疫法的全面贯彻实施，亟待修订和完善。 （一）依法防疫意识有待提高。一是领导

13、重视不够，尤其是乡 镇的领导，没有真正贯彻落实“政府保密度”。二是农民认识不高， 相当一部分农民对动物防疫法律法规不熟悉，拒绝免疫、逃避检疫 等违法行为时有发生；疫情发生后，隐瞒疫情，阻碍执法现象严重， 病死动物尸体不能依法处理，传染源不能得到有效控制，造成了农 村动物防疫工作执法困难；同时受经济条件和农村“重养轻防，轻 防重治”传统思想的影响，动物防疫观念淡薄，许多人还没有自觉 接受动物防疫的自觉性，防疫人员上门防疫被拒之门外，甚至遭围 攻、谩骂的情况时有发生。 （二）基层动物防疫队伍不稳定，大部分素质偏低。我县的基 层防疫员工资于 20 年纳入县财政预算后一直未变（乡兽医 XXX 元/年，

14、村防疫员 XXX 元/年），以现今物价衡量待遇较低，导致部 分年富力强技术好的防疫员流失，所以从今年春防开始，我县同时,8,学 海 无 涯 为配合村级兽医室建设，取消了乡兽医，从新选聘 XXX 名（精减人 员提高待遇，1XXX 元/年）村级兽医员进驻村级兽医室从事基层防 疫、动物疫病治疗等工作。虽然通过精减人员来提高收入，但工作 量也增大了，仍无法找到优秀的防疫人员和提高村级兽医员的积极 性。导致大部分村级兽医防疫员文化程度低，年龄偏大，技术较差； 有些村主要靠子承父业，在一个封闭的圈子中，素质得不到提高， 诊疗水平、防疫检疫水平较低，一些生产实践中出现的问题不能得 到及时有效地解决，一些常见

15、的疫病不会诊断，一些新出现的疫病 不了解，致使疫情出现后，得不到及时诊断和处理，使疫情范围扩 大。 （三）动物防疫监督机构职能未能发挥应有的作用。动物防疫 法律法规明确规定“定点屠宰，集中检疫”。由于商贸部门管理定 点屠宰、畜牧部门管检疫、工商部门管打假（“注水肉”等），一 头猪从进屠宰场到上巿经营有三个部门在管，当配合出现问题时易 造成“白板肉”、“注水肉”上巿，无法让老百姓吃上“放心肉”。 特别是基层兽医站职责不分，既履行防疫、检疫公益职能，又从事 诊疗、治病经营服务，在一定程度上弱化了动物防疫监督职能。 （四）动物防疫经费投入不足。一是经费没有保障，依照法律 规定动物防疫经费应当列入中央

16、和地方财政预算。但由于县级财政 和大部分乡镇财政困难，根本保证不了防疫经费的投入，因此达不 到较高的防疫密度和较好的防疫效果。二是基础设施差。近年来，,9,学 海 无 涯 政府虽然不断的投资完善基层站建设，但总体上基础设施投入不足。 部分基层站没有办公用房、住房，工作条件差，只能租用房子进行 办公；大部分基层兽医站检测设备匮乏，诊疗技术落后，检疫靠肉 眼观察，治疗凭经验诊断，难以正常开展防疫、检疫工作；无交通 工具，而目前我县农村畜禽养殖主要是千家万户分散饲养，面广量 大，基层兽医站缺乏必要的交通工具，限制了其服务范围及质量； 办公经费不足，无法为养殖户服务提供便利服务，在一些乡镇，当 地老百姓把兽医站工作人员戏称为：“远看像要饭的，近看像烧炭 的，仔细一看原来是兽医站的。” （五）动物防疫监督管理工作尚不到位。有的基层执法人员素 质不高，不敢执法、不善执法，对拒免、拒检、拒缴免检费的不 能依法处理，使一些未检动物及产品流入市场。检疫执法难度大， 巿场检疫中个体商贩的素质参差不齐，故意刁难检疫人员和暴力 抗检的现 象屡有