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1、罗平县智慧水务建设项目可行性研究报告第一章总论1.1 项目概述1.1.1 项目名称罗平县智慧水务建设项目1.1.2 项目建设单位项目承办单位：罗平县水务投资有限公司1.1.3 建设时间项目建设周期为 2017 年-2019 年1.1.4 建设地点罗平县城区、26 个乡镇1.1.5 建设内容覆盖从水源地到排污口的全过程监控，包括城市源水、供水、排污、节水实施建设、管理平台系统及基础设施建设六大块内容1.1.6 项目总投资估算本项目总投资估算为 10,104.29 万元1.2 编制依据、原则和内容1.2.1 编制依据法律法规中华人民共和国水法（中华人民共和国主席令 2002 年第 74 号）中华人
2、民共和国标准化法（中华人民共和国主席令 1998 年第 11 号）中华人民共和国河道管理条例（国务院令第 3 号发布）建设项目环境保护管理条例（中华人民共和国国务院令第 253 号）中华人民共和国标准化法实施条例国务院令 1990 年第 53 号）规章规范智慧城市公共信息平台建设指南城科会 2014 年国家智慧城市试点过程管理细则（试行）建科研函2014城市给水工程项目建设标准(建标 120-2009)城市给水工程规划规范(GB50282-98)国家标准信息技术软件工程术语GB/T11457-2006节水型产品技术条件与管理通则(GB/T18870-2002)计算机软件文档编制规范GB/T85
3、67-2006行业标准饮用水水源保护区划分技术规范(HJ/T338-2007)地下水环境监测技术规范(HJ/T164-2004)水资源实时监控系统建设技术导则(SLZ349-2006)水质数据库表结构与标示符标准(SL325-2005)地表水和污水监测技术规范(HJ/T91-2002)生活饮用水卫生标准（GB 5749-2006）其他资料罗平县城总体规划(20052020)开展节水型社会建设试点工作指导意见（水资源2002558 号）节水型社会建设规划编制导则（试行）（水资源2004142 号文）节水型社会建设“十三五”规划技术大纲（办资源函2010282 号）中共中央、国务院关于加快水利改革
4、发展的决定（中发（2011）1 号）第二十条城市用水定额管理办法（建设部建城1991278 号），第二条城市节约用水管理规定（建设部令 1998 年第 1 号）第十条智慧城市公共信息平台建设指南中国城市科学研究会 2014 年1.2.2 编制原则1、根据罗平县城市及罗平县水务投资有限公司总体规划，结合用水现状和供排水规划，本着对水资源统一规划和合理开发的原则，确定智慧水务建设范围和建设规模；2、注重可行性，着眼合理性，与罗平县水务投资有限公司各阶段建设目标相适应；3、合理利用现有供水设施，完善供排污系统，尽可能减少项目投资，降低供水成本；4、保证规划区内的供排水设施完善，满足企业管理和用户用水
5、要求，从而加快项目建设，提升智慧管理要求和智慧服务水平；5、贯彻节能的原则，以先进、适用、合理、经济为原则，降低运营成本，改善运营环境，提升管理水平，发挥经济效益和社会效益；6、充分利用“物联网、云计算、大数据、移动应用”等新一代信息技术，与业务应用相接合，提高企业决策能力、管理能力，提升服务水平；1.2.3 编制内容按照有关规定和罗平县水务投资有限公司现有资料，确定本可行性研究报告关于罗平县城区及 21 个乡镇的编制内容主要如下：1、分析罗平县水务投资有限公司水务信息化建设现状，合理确定智慧水务项目建设规模；2、对项目进行需求分析，合理确定建设内容及建设目标；3、进行智慧水务项目建设方案的技
6、术设计；4、提出项目投资估算及项目资金投入计划；5、对项目进行经济评价；第二章项目建设背景、必要性和可行性2.1 项目建设背景自 2013 年住房城乡建设部办公厅发布关于做好国家智慧城市试点工作的通知以来，根据国家智慧城市试点暂行管理办法，已有 193 个城市（区、镇）成为创建国家智慧城市试点，截止 2015 年 12 月，智慧城市审报由智慧城市试点申报延伸至专项试点申报，包括智慧城市试点申报和专项试点申报两项。其中专项试点申报领域包括城市公共信息平台及典型应用、智慧社区（园区）、城市网格化管理服务、“多规融合”平台、城镇排污防涝、地下管线安全等。智慧城市建设是推动集约、智能、绿色、低碳的新型
7、城镇化发展，拉动内需，带动产业转型升级的重要途径。国家智慧城市试点暂行管理办法明确指出各地要以创建智慧城市为契机，积极开展体制机制创新，探索符合当地实际的城镇化发展模式， 加强城市规划、建设和管理，促进工业化、城镇化与信息化的高度融合。智慧城市不 是城市信息化、“数字城市”的简单升级，而是通过构建以政府、企业、市民为三大主体的交互、共享信息平台，为城市治理与运营提供更简捷、高效、灵活的决策支持与行动工具，达到可感可视的安全、触手可及的便捷、实时协同的高效、和谐健康绿色的目标。2.1.1 国家政策导向（1）“十三五”规划纲要指导根据国家“十三五”规划纲要指导，明确提出要全面提高信息化水平和加快发
8、展服务业，推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化,发展和提升软件产业 ,加强重要信息系统建设，以信息共享、互联互通为重点，提升政府公共服务和管理能力。（2）国家对“智慧城市”建设的政策推动国家新型城镇化规划（2015-2020 年）、国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）、国家八部委关于促进智慧城市健康发展的指导意见等政策反复强调“要实施从水源地到水龙头的全过程监管”。2016 年 4 月，国务院印发水污染防治行动计划，简称“水十条”，力争在 2018 年管网漏损率控制在 12%，2020 年管网漏损控制在 10%的水平，城市水务工作面临着巨大的发展机遇，同时也存在着巨大的挑
9、战。（3）国家产业扶持住建部与科技部联合第三批智慧城市试点中，特别增加智慧水务专项试点，以扶持行业专项厂商，推动智慧城市的行业落地。（4）“海绵城市”和“水十条”建设思路2016 年 4 月 2 日国务院水污染防治行动计划正式发布，俗称水十条，为2020 年之前水污染治理的纲领性文件，文件明确提出总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和
10、水资源管理。坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢。文件不仅从总体目标上给出了明确建设思路，同时细分了各项目建设指标。2.1.2 信息化发展趋势（1）信息网络安全化网络安全和信息化上升为国家战略。强调“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”。国家层面的重视，势必对企业信息化和信息安全的提出更高要求。社会公众对于公共服务、个人信息、隐私数据愈发重视和敏感，罗平县水务投资有限公司作为提
11、供社会公共服务的国有企业，一方面要加强生产运营层面的网络、信息安全保障，确保信息系统稳定、可靠、安全运行，另一方面，要重点保护好大量的客户数据、GIS 数据等关系国计民生的数据。（2） 信息服务移动化移动互联网应用深刻的改变着我们的生活，越来越多的企业应用已转向移动端， 其带来的效率、便捷、随时随地和用户体验，是传统 PC 业无法比拟的，公司未来需要紧跟时代潮流，谋划信息系统的移动端转型，建立移动互联网应用的统一平台，逐步建立 OA、管网巡线、抄表收费、内涝预警、客户服务、三级巡检、GIS、PMIS 等移动互联网应用平台。（3） 信息应用大数据化在宽带化、移动互联网、物联网、社交网络、云计算的
12、催生下，“大数据”成为时下最火热的 IT 行业的词汇。大数据开启了一次重大的时代转型，无论是商业、思维还是管理，都无时无刻不在受到数据的影响和改变。互联网时代，数据为王、用户量为王，罗平县水务投资有限公司凭借当地水务行业的地位，较容易地获取了众多的客户信息及其用水数据，这些数据具有相当大的商业价值，水务企业可以探索深入挖掘公司庞大的客户信息数据，以“大数据”理念，创新业务模式，向客户提供数据分析增值服务，开展“数据”服务，例如： 行业发布用水动态指数（反映经济景气情况或资源消耗情况），如酒店业、餐饮业、娱乐业等，以满足其行业分析、竞争对手分析的需要，但需避免提供具体某一客户数据，以免陷入法律问
13、题。提供重点客户用水量分析，如用水大户、连锁性企业，多分店企业，如便于总部对于分店的经营情况、节水情况进行横向比较。（4） 信息交互智慧化智慧城市概念如火如荼，智慧水务作为智慧城市的重要组成部分，是未来水务信息化的发展方向，水务企业应以此为契机，争取政府在政策、资金、技术等方面的支持，通过传感、物联网、4G/5G 技术、云计算、移动互联网等新一代信息技术，加快物联网在管网资产管理、实时数据监测、水表、阀门、道路积水检测等重要设备领域的推广应用，提高运营管理精细化水平，逐步形成全面感知、广泛互联、实时在线的水务智能管理和服务体系，实现信息交互的智慧化。（5） 信息载体绿色化打造节能和环保的绿色
14、IT 是信息化基础设施建设的趋势，同时 2017 年 3 月 17 日，罗平县政府、深圳华旭及中科曙光联合建立了智慧水务云中心娄山关水务云， 未来应积极考虑计算机桌面的虚拟化方案，有效降低能耗，降低总体拥有使用成本， 提升信息安全和减少网络带宽要求。2.1.3 企业发展规划和目标随着罗平县城镇水务行业快速发展，城市水务服务需求持续增长，城市水务发展面临巨大的压力，供水设施不完善，供水能力不足，已严重阻碍了当地经济产业的发展，影响当地居民的正常生活，结合罗平县城总体规划(20052020)（修编），充分考虑罗平县城发展实际，到 2020 年，县城人口将达到 30 万人。因此，罗平县水务投资有限公
15、司目前的基础设施现状及管理水平不能适应未来的城市用水需求， 其主要表现在：城区供水能力不足、管网覆盖面小，配水管网管径不合理、管网漏失率高、信息化管理水平不高等问题。而城市水务的供需矛盾日趋尖锐，这直接影响到人民群众的正常生活秩序，给人民身体健康和生活环境带来了严重的危害，同时也大大地阻碍了当地社会经济的健康发展。因此，加强基础设施的建设，完善智慧水务信息化系统已势在必行。为了满足当地工业生产、居民生活用水需要，促进社会经济的发展，改善当地投资环境，提高人民生活水平，实现可持续发展战略，基于上述背景，罗平县水务投资有限公司按照县委、县政府的总体部署，本着稳步推进罗平县智慧水务建设进程的建设，利用政策、技术、管理等优势，把整合供排水一体化管理、水价一体化管理和水务行政管理体制一体化作为战略方向，以搭建罗平县智慧水务一体化企业管理和业务运营平台为目标，从智慧水务应用服务为切入点，把智慧水务项目建设与智慧化应用服务提升相结合、提高水质水量保障水平与水资源充分利用相结合，建立适合罗平县特点的智慧水务应用与用水安全保障体系。通过大数据挖掘为城市及水务行业管
