加快和深化城市规划体制改革的基本构想

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1、. 陈晓朋 一 加快和 深 化 城市规 划 体 制改革的 基本 构想 加快和深化城市规划体制改革 , 主 要包含的 内容是 : 推进城市规划设计 成 果商品化 ; 促进城市规划设计市场的发 育和发展 , 有效地实现计划 与市场 内在 的统一 ; 继续推行城市规划设计单位技 术经弄责任制 , 为今后进一步企业化做 好准备 ; 加强政开城市规划部门并完成 其职能转变 。 我国经济体制从有计划的产品经 济向有 计划的商品经济转 换 , 给城市经济 、 社 会发 展带来了巨大的活力 , 也使我国城市的各项 建设以空前的规模和速度蓬勃发展 。 显 然 , 原 有的城市规划体制难以适应新形势下 的 城市建

2、 设和发展 的 要求 。 如何进 一步根据 有计划 的商品经济 来转变和 更新观 念 , 不 断加快和深化城 市规划体制改革 , 以适应形 势的要 求 , 是城 市规划工 作 当前最 迫切的任 务 。 一 、 推进城市规划设计 成果 商品化 。 城市规划设计 成果从计划产品转为有计 划的商品是城 市规划领域中实 行有计划的商 品经 济的具体体现 , 也是我国社会主义 初级 阶段为促进生产力的发展 , 繁荣规划设 计所 必 须采取的措施 。 其关键在于观念 的转变 。 “ 城市规划成果是商品吗? ”“城市规划 成果怎么能是商品呢? ” 这是从改革酝酿阶段 至今开始实行阶段不断有人提出的疑问 。

3、这 里除了有我国轻 “商” 的传统观念外 , 更主 要的是长期以来认为城市规划是政府指令性 计划 , 由政 府规划部门或 直属规划设计单位 全部包办是天经地义的事情 , 只有这样才是 社会主义 。 其实 , 城市规 划设 计成果象许多 其它技术产品一样是可以成为商品的 。 什么是商品?商品是通过市场而交换的 劳动产品 。 商品有价值和使用价值 这社会和 自然二重属性 。 城市规划设计成果是 具有这二重属性的 。 其一 , 城市规划设计成果是规划设计人员通 过劳动而生产的产 品 。 它体现了规划设计人 员 的社会劳动 , 因此 , 它具有价值 。 其二 , 城市规划设 计是符合市场 , 也就是符

4、合工厂 、 机关 、 学 校 、 开发者 、 政府等各种需求规划 设计的消费者的需求 。 规划设计的目的是为 了满足社会的需求 , 因此 , 它具有使用价值 。 由此我们认 为城市规 划设计成果是规划设计 人 员为了满足社会的需求而通过自己的劳 动 生产的产品 , 它具 有价值和使用价值 , 所以 是商品 。 二 、 促进城市规划设计市场的 发育和发 展 , 有效地实现计划与市场的内在统一 。 积极促进城 市规划设计市场 的形成和发 展 , 并对之进行宏观调控是实现有计划的商 品经济的重要组 成部分 。 长期以来 , 城市规划设计类似于政府指 令性计划 , 由政府规划部门或直属的规划设 计机构

5、独 家承担 。 这都是产品经济的产物 , 它曾起 过积极的作用 。 但随着经济的发展和 社 会日新月异的进步 , 它就越来越不适应了 , 。 9 其弊病也越来越为人们所认识 。 同其它商品一样 , 城市规划设计成果也 应用 经济 合同计划等形式逐步缩小并代替指 令性计划 , 使计划与合同一体化 , 使计划建 立在商品交换和价值规律的基础上 。 这应是 城市规 划体制改革的一 个重要目标和方向 。 具体内容是 : (l ) 政府 与规划设计单位之间 , 企事业与规划设 计单位 之间 , 规划设计单位 与规划设计单位之间 , 按等价交换的原则签 订 经济合同 , 来保证规划设计 任务的 完成 ;

6、( 2) 引进 市场 机 制 , 通过招标投标 , 开放规 划设计成 果市场 , 吸 引一切有资格能力的社 会 力量 , 根据择 优原则来选定合同对象 , 以 保证规划设 计成果的 水平 和质 量 。 引进市场机 制 , 用经济合 同计划 逐步缩 小 、 取代指令性计划 , 决不是削弱计划 , 而 恰恰是加强 计划性和科学性 。 这样做的好处 是 : (1 ) 采用合同形式的计划建立在经济利 益和经济 责任的基础上 , 而且 通过法律手段 保证实现 , 有利于对规划设计 单位自我激励 和自我约束机制的建立 , 同时也可以约束政 府规划部门管理部门 的行 为 , 避免指令 性计划中一些主观和脱

7、离实际 的现象 ; (2) 市场是开放和 竞争性的 , 有利于吸收社会力 量以弥补目前规划设计 的严重不足 , 同时 打 破皇帝女 儿不愁嫁的独家经营思想 , 促进规 划设计单位不断采用新技术 , 努 力提高设 计 水平 , 保证设 计质量 , 这对于从总体上提 高 我国规划设计水平 , 繁荣 规划设 计 , 保质保 量地 满足 日益 增长的对规划设计的社会 需求 是十分有益的 ; ( 3) 使计划与市场有机地结 合起 来 ; (4 ) 有利于政府规划部门的职 能转 变 。 城市规划部门要学 会主要采用 间接调控 手段 来引导规戈J设计单位的 经营方向 , 用经 济 、 法律和必要的 行政手段

8、来有效引导和组 织市场 , 加强对市场的宏观调控作用 。 去年 以来 , 我们进行的 城市规 划设 计资格认证 、 换发证书工作 及国家城市规划设计收费标准 的编 制都是这方面的工作 。 三 、 继续 推行城市规划设计单位技 术经 济责任制 , 为今后进一步 企业化做好 准备 。 城市规划设计单位实行 所有权和经营 权 分离 , 把经营权真正 交给设 计单 位 , 保护 它 们的合法权益 , 实 行技术 经济责任制 , 是实 行有计 划的商品经济的内在要求 。 去年建设部 、 国家计委 、 财政部联 合颁 发 关于城市规划设计单位按工程勘察设计 单位办法试 行技术 经挤 责任制的通知以后 ,

9、规划设计单位纷纷 从政府机构中分 离出来试 行技术 经济责任制 , 已取 得初步成效 , 改变 了过去长期以来沿 用按人头领取 事业费的管 理体制 , 打破了吃 大锅饭的状况 , 提高 了规 划设计单位和规划设计人员 的积极性 , 稳定 了规划设 计队伍 , 提高了规划设计的工作效 率和水平 。 今 后规划设计单位还要实行院 长 责任制 , 建立 健全单位内部技术 、 经济 、 管 理责任制 , 严格科学管理 , 发挥规划设计人 员积极性 , 不 断提高规划设计水平和质量 , 保证规划设计任务的完成 。 在总结 经验的基 础上 , 不断完善技术经济责任 制 , 并为下一 步企业化做好准备 。

10、四 、 加强政府城市规划部门并完成其职 能转变 。 加强政府城市规划部门并完 成其职能转 变 , 是实 行有计划的商品经济 , 加快和 深化 城市规划体制改革的保证 。 以前多数城市的规划部门主要职能有 4 个方面 : 1 ) 决策咨询 为政府的有关决策 提供信息 , 提供参谋意见 ; 2 )规划立法 地方规划法规的制定 , 国家 、 她方规划法规 的监督执行 ; 3 ) 规划管理 , 一 一用地 、 建筑 、 市政建设的规划管理 、 监 督 ; 4 ) 规划设计 从规划任务的确定 、 编制规封 。( 设计) 、 上报 修改到批准执行 。 这四项职能中前三项 : 决 策咨询 、 规划立法 、

11、规划管理无疑是政府的 职责 , 而后一项规划设计中单纯规划编 制(设 计)部分不一定是政府职 责 。 因此 , 我认 为 政 府职能转 变 有 二个具体内容 : 一是将能 分出去的 设计职能尽量分出去 , 交由规划设 计部门 去承担 , 工作重点转向规划设计管 理 , 包括规划设 计市场的管理 。 二是理顺与规划 设计单位 的关 系 , 由直接管理为主转变 到间 接管理 为主 。 只有做到这 两点 , 实现了政府 部门职能转变 , 才有可能使规 划设 计商业化 、 引进市场机制 、 设 计单位企业化 , 否 则是无 法保证在城市规划领域中实行 有计划商品经 济的 机制 , 无法保证规划体制改革

12、的深入进 行的 。 这里有两点 要提请注意的是 : 其一 , 规划设 计职能尽量从政府规划部 门中分出去 , 绝不是 也不可能是 政府规划部 门不再过问城市规划设计了 。 城市总体规划 和发展战略规划等 涉及 全局的重要规划 , 还 是要政府出面来组织各方 力量 , 支持并参与 被委托的规划设计单位的编 制工作 , 有时有 一些政府 急需的 、 必要的规划设计 、 可行性 研究 等也只能 由政府规划部门自己编制 。 经 批准的城市规划在执行 、 管理中不可避免地 还有一些经常性修改调整工作 要政府规划部 门自己做 。 当然 , 那些由政府 规划部门编制 的规划就不是商品 , 而是政府职 能部门

13、的工 作成果 C 其二 , 规划设计职能尽量分出去 , 不等 于把政 府规划部门中所 有设 计人员分出去 。 建设部在4 8 5号文中 强调 :“ 原是政事合一的 单位 , 在进行政事分开时 , 各级城市规划管 理部门必须保留必要的技术力量 , 以保证 政 府职 能部门规划管理工作的正常进行 。 不具 备 条件的 , 不要勉强分开 , 以免影响城市规 划工 作的正 常开展 。” 前段 执行过程中 , 有个 别地方 因理解 不够 , 不是把单纯 规划设计职 能分出去 , 而且采取简单地 把 部门中规划设 计室 (科) 一刀切全部分出去 的做法 . 结果 , 应由政 府部门承担的政府规划决策咨询

14、、 规 划设计管理职能没有力量承担而委托设计单 位代行政 府职权 , 结 果领导部门 、 建设单位 都有意见 , 而且 由于没有了技术 力量 , 与规 划设 计有关的日常性大小工作都依靠规划设 计单位 去做 , 规划设计单位也有意见 , 这 种 做法显然不可取 。 这不但没有完成职能转变 , 政事分开 , 反而削弱了政府职能 , 增加了设 计单位 的职能混乱 。 在通过改革实行政府规划部门职能转变 的 同时一定要加强政府规划部门 , 而不是削 弱它 。 城市规划就是对 城市的发展和建设 进行 (宏观) 控制的计划 , 规划决策恰当与否 , 实施管理的好坏直接影响对城市发展和建设 的 (宏观)

15、控制 。 许多人反 映规划部门难办 事 , 要盖几十个 、 上百个公章 规划 部门才批 准用地和建设 。 固然这里有许多问题 , 要改 进工作 , 可也从另一个侧面反映了规划管理 的控制作用 。 虽然通过改革将有大部分 规划 设计职能可以分离出去 , 但又增加了规划 设 计的管理和市场管理调控作用 , 因此 , 在转 变政府规划部门职能的 同时一定要加强城市 规划管理部门 , 只有这样才能真正完成政府 部门 职能的转变 , 才能保证实行有 计划的商 品经济 , 加快和深化城市规划体制的改革 。 作 者工作单位 : 建设部规划局 (上接第2 7 页) 总体规划要求少了14 . 4 型公顷 。 但我 们采取高 低层住宅结合 , 高 层放 在不遮挡 其他住宅的 位 置 , 加大住宅进深缩小每户面宽 , 适当增 加东西 向住宅等措施 ; 虽然高层住宅的比重 不超过5 0写 , 而人 口毛密度却达到每公顷7 89 人 , 居住总人数 能满足 18万的要求 。 同时 , 居住区 以上的公 共绿地面积可到31 . 14公顷 , 每人平均 1 . 7 3 平方米 。 作者工作单位 : 北京市建筑设计院