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1、课程主要内容,第 部分,1,第 部分,2,第 部分,3,第 部分,4,邮政普遍服务的定义,邮政普遍服务的承载主体,邮政普遍服务的业务范围,邮政普遍服务的标准,一、邮政普遍服务的定义,定 义,邮政普遍服务，是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。 邮政法第2条第4款,一、邮政普遍服务的定义,解释概念,邮政服务与邮政企业经营业务属于不同范畴的概念。,邮政法第十四条 邮政企业经营下列业务：（一）邮件寄递；（二）邮政汇兑、邮政储蓄；（三）邮票发行以及集邮票品制作、销售；（四）国内报刊、图书等出版物发行；（五）国家规定的其他业务。 国民经济行业分类
2、标准规定邮政服务包括：信函寄递、印刷品寄递、包裹寄递、邮品零售、邮政汇兑、特快专递服务、邮政编码服务、以及邮箱出租、邮政礼仪、电子邮政等。,二、邮政普遍服务的承载主体,三、邮政普遍服务的业务范围,三、邮政普遍服务的业务范围,邮政特殊服务：机要通信、国家规定报刊的发行，以及义务兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物的免费寄递等。 邮政法第15条第2款,三、邮政普遍服务的业务范围,不可抗力或者其他特殊原因 向社会公告； 采取补救措施，保证该区域服务正常开展； 向邮政管理部门报告。 罚款，处分邮政法第68条,邮政企业必须保持服务的持续性，非因法定事由，并且并经法定程序，不得中断服务。,具备法定的情形,履
3、行法定程序,法律责任,四、邮政普遍服务的标准,四、邮政普遍服务的标准,1.保障通信秘密和通信自由 2.保障邮政设施的设置与维护 3.确保邮件安全 4.保障邮件寄递时限 5.依照法律规定投递邮件 6.遵守服务规范 7.遵守邮件收寄验视制度,具体标准,四、邮政普遍服务的标准,1.保障通信秘密和通信自由,通信检查的法律要件 宪法第40条，邮政法第3条第1款，邮政法第36条,法定事由：国家安全或者追查刑事犯罪的需要 法定机关：公安机关、国家安全机关、人民检察院 法定程序：不得少于两人、出示证明文件,四、邮政普遍服务的标准,2.保障邮政设施的设置与维护,四、邮政普遍服务的标准,3.确保邮件安全,邮件安全
4、：邮件在邮政企业的传递过程中没有发生丢失、损毁、内件短少等情形。,任何单位和个人不得私自开拆、隐匿、毁弃他人邮件。 邮政法第35条第1款,四、邮政普遍服务的标准,3.确保邮件安全,法律责任,（2）刑事责任： 私自开拆、隐匿、毁弃邮件罪，二年以下有期徒刑或者拘役 刑法第253条 盗窃罪，最低三年以下有期徒刑、拘役或管制，最高无期徒刑或者死刑 刑法第264条,四、邮政普遍服务的标准,3.确保邮件安全,法律责任,（3）民事责任： 邮件损失赔偿责任 邮政法第45条、第46条、第47条,1. 邮政法对于邮件损失赔偿制度仅适用于邮政普遍服务业务范围内的邮件和汇款的损失赔偿， 特快专递邮件以及邮政普遍服务业
5、务范围以外的其他邮件的损失赔偿要适用民事法律； 2. 邮件损失赔偿制度仅适用于邮件丢失、损毁、内件短少三种情形，不包括邮件的延误；,四、邮政普遍服务的标准,3.确保邮件安全,法律责任,（3）民事责任： 邮件损失赔偿责任 邮政法第45条、第46条、第47条,3. 区分邮件种类不同，邮政企业承担的赔偿责任不同：,对平常邮件的损失邮政企业不承担赔偿责任，但邮政企业因故意或重大过失造成平常邮件 损失的除外； 保价的给据邮件丢失或全部损毁的，按保价额赔偿；部分损毁或内件短少的，按保价额 与邮件全部价值的比例进行赔偿； 未保价的给据邮件丢失、损毁或者内件短少的，按照实际损失赔偿，但最高赔偿额不超过 所收取
6、资费的三倍；挂号信件丢失、损毁的，按照所收取资费的三倍予以赔偿。,四、邮政普遍服务的标准,3.确保邮件安全,法律责任,（3）民事责任： 邮件损失赔偿责任 邮政法第45条、第46条、第47条,4. 普遍服务范围内的邮件损失，并不是一定适用限额赔偿原则，邮政法规定了两种例外情况：,邮政企业因故意和重大过失导致邮件损失； 未在营业场所的告示中和提供给用户的给据邮件单据上，以足以引起用户注意的 方式载明对邮件损失赔偿办法的规定。公示告知义务,四、邮政普遍服务的标准,3.确保邮件安全,法律责任,在给据邮件单据上履行公示告知义务,邮政业务单式（包括给据邮件单据）是格式合同，必须符合合同法关于格式条款的规定
7、。 邮政法第22条，合同法第39条、第40条、第52条、第53条 邮政企业在给据邮件单据上“以足以引起用户注意的方式”公示告知的义务，也就是合同法 规定的格式条款提供方“采取合理的方式”提示说明的义务。,认定标准：提供格式条款的一方对格式条款中免除或者限制其责任的内容，在合同订立时，采用足以引起对方注意的文字、字体、符号等特别标示，并按照对方的要求，对格式条款予以说明的，应认定为采取合理的方式。 最高人民法院关于适用合同法若干问题的解释二第六条,四、邮政普遍服务的标准,4.保障邮件寄递时限,邮政企业寄递邮件，应当符合国务院邮政管理部门规定的寄递时限和服务规范。 邮政法第20条，邮政普遍服务,法
8、律责任,（1）民事责任：经济损失赔偿，精神损失赔偿,注意：对邮政企业来说，普遍服务业务范围内邮件延误的赔偿责任比邮件损失赔偿责任重。,四、邮政普遍服务的标准,4.保障邮件寄递时限,法律责任,（2）行政责任：罚款，处分 邮政法第67条 （3）刑事责任：故意延误投递邮件罪，两年以下有期徒刑或者拘役 刑法第304条,追究刑事责任的情形： 造成直接经济损失2万元以上 延误高考录取通知书或者其他重要邮件的投递，致使他人失去高校录取资格， 或者造成其他无法挽回的重大损失的 严重损害国家声誉或者造成恶劣社会影响的 其他致使公共财产，国家和人民利益遭受重大损失的情形,四、邮政普遍服务的标准,5.依照法律规定投
9、递邮件,邮政企业采取按址投递、用户领取或者与用户协商的其他方式投递邮件。 邮政法第32条，邮政普遍服务,四、邮政普遍服务的标准,6.遵守服务规范,原则性规定,邮政企业应当加强服务质量管理，完善安全保障措施，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务。 邮政法第6条,四、邮政普遍服务的标准,6.遵守服务规范,具体规定,免费提供邮政编码查询 邮政法第23条 按照规定处理无着邮件：无法投递的邮件，退回寄件人。无法投递又无法退回 的信件，超过六个月无人认领，在邮政管理部门的监督下销毁。无法投递又无 法退回的其他邮件，按照国家邮政局的规定处理，其中涉及进境国际邮递物品， 由海关依照海关法处理。 邮政法第33
10、条 在法定期限内答复用户查询：查询国际邮件或者边远地区的邮件，60日内将查 询结果告知用户；查询其他邮件，30日内将查询结果告知用户；查询汇款，20 日内将查询结果告知汇款人。 邮政法第49条第2款，第50条,四、邮政普遍服务的标准,7.遵守邮件收寄验视制度,新邮政法与1986年邮政法的区别： 新邮政法强化了邮政企业的责任。,四、邮政普遍服务的标准,7.遵守邮件收寄验视制度,法律责任,（1）民事责任：按照侵权责任法承担赔偿责任 （2）行政责任：处分，治安管理处罚 邮政法第75条，治安管理处罚法第30条 （3）刑事责任：重大责任事故罪，三年以下有期徒刑或者拘役； 情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 刑法第134条第1款,课程结束 谢谢大家,认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量,
