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1、安全生产管理安全现状评价报告前言随着我国法制化的日趋健全和完善，安全生产监督管理体系也逐步向科学化、规范化、制度化发展，安全评价作为现代先进安全生产管理模式的主要内容之一越来越受到重视。“安全第一、预防为主”是我们党和国家始终不渝的安全生产方针，开展安全评价正是突出“安全第一”、体现“预防为主”的一项重要工作，是“安全第一、预防为主”方针在企业安全生产中的具体体现。安全评价不仅能有效地提高企业和生产设备的本质安全程度，而且可以为各级安全生产监督管理部门的决策和监督检查提供有力的技术支撑。安全生产许可证条例（国务院令2004397号）第二条规定，国家对矿山企业、建筑施工企业、危险化学品和烟花爆竹
2、、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。第六条第十款规定，企业取得安全生产许可证必须依法进行安全评价。非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（国家安监局令20049号）第五条第九款规定，非煤矿山企业取得安全生产许可证必须依法进行安全评价。第四十八条规定，安全生产许可证条例施行前已经进行生产的非煤矿山企业，应当在2005年1月13日前，按照该实施办法的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请办理安全生产许可证。南涧县小军庄机制砖厂是一家从事建筑用红砖生产、销售的集体所有制企业，由取土场、制坯车间、晾晒场和轮窑等组成。该企业为了向安全生产监督管理部门申请
3、办理安全生产许可证，特委托云南巨星安全技术有限公司承担其取土场的安全现状综合评价工作。本次安全评价主要依据的是：中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法、非煤矿山企业安全生产许可证实施办法和非煤矿山安全评价导则（安监管技装字200393号）等国家相关法律、法规、标准及规范要求；南涧县小军庄机制砖厂提供的有关技术和管理文件；类比工程资料和相关科研成果。在接受南涧县小军庄机制砖厂安全评价工作的委托之后，云南巨星安全技术有限公司立即指派公司安全评价组，组织有关安全评价人员投入该项目的安全评价工作。评价主要按照以下程序进行：1）前期准备工作，资料收集、现场勘察、研究分析等；2）采用“资料分析
4、和现场检查表”进行危险、有害因素辩识，包括：项目的自然条件、主要生产工艺流程与工艺参数、主要生产设备、共用辅助工程及安全管理等方面的危险、有害因素分析，进一步辩识有否重大危险源；3）评价单元的划分和评价方法的选择，根据危险、有害因素分析结果划分评价单元，并确定评价方法；4）采用可靠、适用的评价技术对该企业现状进行定性定量分析与评价，提出合理可行的安全技术对策措施，得出评价结论；5）编制南涧县小军庄机制砖厂安全现状评价报告。评价组在收集资料和现场调查期间，就有关问题与南涧县小军庄机制砖厂有关领导和技术人员交换了意见。为系统、完整地辨识矿山存在的危险、有害因素，我公司张志雄等多名工程技术人员和叶加
5、冕、王育军等多名专家学者，根据安全评价通则和非煤矿山安全评价导则要求，结合危险、有害因素辨识的资料分析和现场检查两步骤，参考安全检查表的原理，设计并编制了“资料分析和现场检查表”，应用于我公司所评价项目中，全面辨识评价企业的危险、有害因素。本次提交的评价报告由公司安全评价组完成。前言、第1章由史晓明编写，第2、3、4、5、6、7、8章由张亚金、况世华、夏建波编写，附件目录和清单由夏建波承担，评价组长史晓明对报告初稿进行统稿并审核，安全评价过程控制负责人李凡及公司技术专家杨榆鑫等审核报告，安全评价技术负责人张志雄审核定稿。在评价报告编写过程中，得到了大理洲安全生产监督管理局、南涧县人民政府、南涧
6、县安全生产监督管理局和南涧县小军庄机制砖厂有关领导和技术人员的大力支持，同时引用了一些专家学者的研究成果和技术资料，在此一并表示感谢。第1章编制说明本次安全评价的性质属于非煤矿山安全现状综合评价。非煤矿山安全现状综合评价指的是，在非煤矿山生产运行过程中，通过对其生产工艺、设施、设备、装置实际情况和管理状况的调查分析，定性、定量地分析其生产过程中存在的危险、有害因素，确定其危险度，对其安全管理状况给予客观的评价，对存在的问题提出合理可行的安全对策措施及建议。指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。1.1评价目的1为南涧县小军庄机制砖厂根据安全生产许可证条例（国务
7、院令2004397号）的规定和要求，向安全监督管理部门申请办理安全生产许可证进行安全现状综合评价，提供评价报告，这是本次安全评价工作的一个主要目的；2通过安全评价，该企业可进一步全面了解和掌握企业安全生产条件和安全生产管理状况，通过完善安全措施，提高企业本质安全程度，预防事故发生，保障人员的生命安全及企业的财产安全；3为实现企业安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件，并为安全生产监督管理部门提供安全监管依据。1.2评价依据1.2.1有关法律、法规和标准1.国家有关法律1）中华人民共和国安全生产法，中华人民共和国主席令200270号；2）中华人民共和国矿山安全法，中华人民共和国主席令1992
8、65号；3）中华人民共和国矿产资源法，全国人大常委会1996年8月29日修正。2.国家有关法规1）安全生产许可证条例，中华人民共和国国务院令2003397号；2）中华人民共和国矿产资源法实施细则，中华人民共和国国务院令1994152号；3）关于印发金属非金属矿山企业职业安全健康管理体系实施指南的通知（安监管技装字200397号）。4）特种设备安全监察条例，中华人民共和国国务院令2003373号；5）中华人民共和国矿山安全法实施条例，中华人民共和国劳动部令19964号；6）非煤矿山企业安全生产许可证实施办法，国家安全生产监督管理局局长令20049号；7）非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验
9、收办法，国家安全生产监督管理局局长令200418号；8）小型露天取土场安全生产暂行规定，国家安全生产监督管理局局长令200419号；9）建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定，中华人民共和国劳动部令19963号；10）地质灾害防治管理办法，中华人民共和国国土资源部令19994号；11）矿山建设工程安全监督实施办法（劳部发1994502号）；12）关于开展金属非金属矿山安全生产状况评估工作的通知（安监管管字200340号）；13）关于加强非煤矿山安全整治工作的意见（安监管管字200229号）；14）国家发展和改革委员会，国家安全生产监督管理局关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知，发改投资2
10、0031346号；15）安全评价通则，国家安全生产监督管理局（安监管技装字200337号）；16）非煤矿山安全评价导则，国家安全生产监督管理局（安监管技装字200393号）；3.云南省有关法规1）云南省实施中华人民共和国矿山安全法办法，（云南省人大常委会1994年6月2日修正）；2）云南省矿山企业承包联合经营安全管理暂行规定，（云经贸矿安1999614号）；3）云南省安全生产委员会关于印发云南省非煤矿山安全生产专项整治实施方案的通知，（云南省安全生产监督管理局2002年10月）。4有关规范和标准1）企业职工伤亡事故分类(GB64411986)2）金属非金属露天矿山安全规程(GB16423199
11、6)3）安全标志(GB289496)4）机械防护安全规程(GB1226590)5）矿山电力装置设计规范(GBJ70)6）生产过程安全卫生要求总则(GB1280191)7）工业企业总平面设计规范(GB5018793)8）生产设备安全卫生设计总则(GB50831999)9）建筑设计防火规范（2001年修订版,GBJ1687）10）建筑物防雷设计规范（2001年修订版,GB5005794）11）爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范(GB500581992)12）爆炸性环境用电设备(GB38362000)13）工业与民用供电系统设计规范(GBL5283)14）电气设备安全设计导则(GB406483)15
12、）机械设备防护罩安全要求(GB819687)16）机械安全风险评价的原则(GB/T168561997)17）生产性粉尘作业危害程度分级(GB581786)18）建筑抗震设计规范(GB500112001)1.2.2有关技术文件和资料1）南涧县小军庄机制砖厂提供的有关资料；2）南涧县小军庄机制砖厂安全评价委托书。1.2.3参考资料1）采矿手册，冶金工业出版社，1991年11月；2）采矿设计手册，中国建筑工业出版社；3）选矿设计手册，冶金工业出版社，1988年7月4）矿山安全性评价与安全事故的预防及处理实务全书，李国轩主编，2001年9月，中国商业出版社出版5）中华人民共和国民用爆炸物品管理条例，1
13、984年1月6日国务院发布；6）金属非金属矿开采安全，中国劳动出版社，1992年10月；7）金属矿床露天开采，冶金工业出版社，1979年；8）矿山特种作业人员安全操作资格考核规定，中华人民共和国劳动部，劳部发199635号，1996年3月21日；9）安全工程师手册，四川人民出版社出版，1995年；10）矿山安全监察手册，劳动部矿山安全卫生监察局、安徽省劳动局合编，劳动人事出版社出版，1990年4月。1.3评价原则依据安全评价通则第2条规定，安全评价基本原则是具备国家规定资质的安全评价机构科学、公正和合法的自主开展安全评价。云南巨星安全技术有限公司在对该企业进行安全评价工作中，将始终坚持以下原则
14、：1.严格执行国家现行有关法律、法规、标准和规范的要求，保证对该企业申请安全生产许可证应当具备的安全生产条件进行科学、公正、合法、自主的评价；2.执行行业及大理洲现行有关法规、标准、规范和政策的要求，保证评价与当地经济发展的适应性；3.采用可靠、适用的评价技术和评价方法，保证评价的针对性，确保评价质量；4.恪守职业道德，遵循诚实守信的原则，对被评价企业的技术资料和商业运作保密。1.4评价范围评价范围为南涧县小军庄机制砖厂生产现状中的露天取土场。本次安全评价不涉及消防和环境保护等方面，企业应执行国家相关法律、法规、标准和规范要求。1.5评价内容依据非煤矿山安全评价导则第4条规定，非煤矿山安全评价
15、内容一般包括：非煤矿山安全管理对确保矿山安全生产的适应性；核实检查露天开采、爆破器材库、防排水、防灭火、充填、供电、供水、供气、通讯、边坡等场所及设备、设施、装置等是否符合安全生产法律法规和技术标准的要求；进行矿山重大危险、有害因素的危险度评价；提出合理可行的安全对策措施及建议。南涧县小军庄机制砖厂安全评价报告的评价内容包括：1）矿山安全管理评价；2）露天取土场、边坡、铲装运输、排水等场所及主要设备、设施和装置评价；3）矿山重大危险、有害因素的危险度评价；4）提出合理可行的安全对策措施及建议。1.6评价程序依据非煤矿山安全评价导则第5条规定，非煤矿山安全评价的程序一般包括：前期准备；危险、有害因素识别与分析；划分评价单元；选择评价方法，进行定性、定量评价；提出安全对策措施及建议；做出安全评价结论；编制安全评价报告；安全评价报告评审等。具体评价程序如图1-
