广州现代城市发展历程课件

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1、,Guangzhou modern urban development,广州现代城市发展,Guangzhou modern urban development,广州现代城市规划的演变分期着重于国内外的城市规划理论在广州各个时期的不同借鉴与实践，同时结合中国的政治、经济及其社会变革，将广州现代城市规划的时间段限定为广州解放至今。,广州,广州现代城市时间段的划分,其历史分期可划分为4个时期： 第一期，恢复与形成时期(1949年1957年) ； 第二期，波动与停滞时期(1958年1977年) ； 第三期，发展与滞后时期(1978年1995年) ； 第四期，制度建立与转型时期(1996年至今)。,第一

2、期始于1949年10月广州解放，标志广州现代城市规划的开始。 区分第一期与第二期的主要依据是1958年掀起的“大跃进”和“人民公社化运动”，广州城市规划在大的社会背景下曲折前进； 区分第二期与第三期的主要依据是1978年国家实行改革开放，广州作为改革开放试验区，其城市规划进入飞速发展时期； 区分第三期与第四期的主要依据是1996年颁布的广州市城市规划条例，标志着广州城市规划制度的基本建立。,Guangzhou modern urban development,建国初期，广州确立了“变消费城市为生产城市”的目标，以重建灾区(海珠桥、西堤、黄沙三大灾区)为起点，建设工业生产城市。 “一五”时期，国

3、家全面引入前苏联模式的计划经济体制，广州先后编制了9个城市总体规划方案，最终确定城市沿珠江“向东成片发展”，并以“控制市区、发展郊区”的工业布局方针新辟工业区，编制了工人住宅区规划和新村规划，规划理论、技术、方法采用了前苏联模式，城市性质由近代的商业城市向工 业城市转型。,广州,第一期，恢复与形成时期(1949年1957年),五十年代的海珠桥,五十年代的长堤,Guangzhou modern urban development,第九方案以大城市思想占位主导思想，第九方案比第八方案，城市用地扩大了约80%，人口增加40万人。同时，确定在三元里以南的走马岗兴建新铁路客运（1958年经铁道部批准）。

4、 具有以下特点： （一）以1956年5月广州市第一次人民代表大会提出的“广州将发展成为以轻工业为主，交通运输业、商业又占有一定比重的城市”的建设方针修订城市性质，增加商业及交通运输的职能。（二）在规划布局上，打破历次方案强调的几何中心的局限，提出以原来市中心为将来城市的中心，第九方案还提出开辟石牌、中山八路、刘王殿等10个区中心。（三）确定城市道路系统的形式主要采用方格形，适当结合环形和放射形。城市干道网由东西、南北二条主轴和东西两环组成，城市道路划分为主干道、次干道和支路三级。（四）重视保留郊区高产农田，增加“郊区规划”的内容,广州,Guangzhou modern urban develo

5、pment,广州,Guangzhou modern urban development,从青岛会议、桂林会议到“三年不搞城市规划”，国家的规划思想在大的社会背景下呈现出较大的波动与徘徊。1958年广州编制了第十方案，创新性提出了组团式规模布局，规划采用了“三团两线”结构，奠定了未来广州城市发展的基础。这一时期还进行了区域规划和分区规划的编制工作。由于规划依据计划指标，缺乏科学依据，虽然主观上企图突破前苏联规划模式，摸索自己的道路，但却付出了巨大代价。“文革” 期间，城市规划工作一度停滞。,广州,第二期，波动与停滞时期(1958年1977年),Guangzhou modern urban dev

6、elopment,（一）以1958年5月市人大提出的“把广州建设成为华南工业基地”的建设方针为指导思想，修订城市性质，急于由商业城市向工业城市转变。（二）扩大城市人口规模及城市建设用地，尤其是工业、港仓等生产用地。规划15年内城市人口发展至250万人，城市建设用地为201平方公里，其中工业用地为32.55平方公里，比前方案增加55%。（三）在规划布局上，开始提出组团式的空间结构。城市建设用地主要向东发展，建立员村、黄埔（包括吉山）、庙头等三个以工业为主的新区。河南地区沿南石头及赤岗两个方向发展，并考虑珠江大桥通车后，向西发展的趋势，继续把盐步一带规划为备用地区，发展芳村东朗为钢铁基地。规划扩大

7、市辖区的范围，把陈村、三洪奇、平洲、大石等地划入市辖区。（四）开始提出卫星城镇的建设，拟将新华、炭步、陈村定为广州卫星城。（五）进一步完善广州市铁路枢纽及铁路专线规划。（六）在天河机场旧址建设一全市性体育活动中心和园林化住宅区。,广州,第十方案的特点,Guangzhou modern urban development,这一时期国家推行的是有计划的商品经济，政府按计划控制城市规划和建设工作。1987年，广州在全国首创探索和推广土地有偿使用、房地产制度改革和城市建设综合开发。1984年9月经国务院批准的广州市城市总体规划(1981-2000)(第十四方案)在原来第十方案确定的“三团两线”基础上进

8、一步采用带状组团式布局，明确了组团分工不再仅限于工业用地。这次规划的有效实施使得广州城市的地域结构发生了历史性变革，指导了城市空间的有序发展，促进了经济增长和各行业的协调发展。 以此为基础，广州市规划工作在全国实现了两项创举。,广州,第三期，发展与滞后时期(1978年1995年),城市规划发展时期(1978年1989年),城市规划滞后时期(1990年1995年),城市规划发展时期(1978年1989年),Guangzhou modern urban development,一是1984年1987年，广州编制完成了全市旧城区74条行政街道的街区规划，每1平方公里3平方公里的规划区范围内，深度达到

9、修建性详细规划的标准。规定了各行政街道的公共服务设施和市政公用配套设施、分块用地性质、开发强度等，建立了以行政街道为规划管理单元的城市规划管理体系，控制了旧城改建，杜绝了无序、零星、见缝插针式的旧城改建行为。,广州,Guangzhou modern urban development,二是20世纪80年代初，广州为了成片开发新区，探索新区综合开发，编制了重点发展地区的控制性规划。天河地区是伴随广州举办“六运会”发展起来的新城区，是全国首创和推行控制性规划建设的地区，是实施城市总体规划、执行地区控制性规划、通过土地有偿使用进行综合开发的典范。经过了“天河新城核心区体育中心周边居住区及相应基础设施

10、珠江新城”三阶段的开发建设，天河现代化新城区初具规模，对广州城市向东拓展具有决定性的带动作用。广州通过控制性规划、土地有偿使用和城市综合开发并举的城市建设较好地控制和引导了这一时期的城市发展和建设工作。,广州,Guangzhou modern urban development,广州,1991年1993年，广州制定了广州市城市总体规划(1991-2010) (第十五方案)，重新确定了城市发展方向，考虑城市向东、北方向发展。以旧城区为依托，建立以中心区、东翼、北翼三大组团为构架，14个小组团构成的城市多层次组团空间布局结构。但该方案在提交国务院审批时因城市用地向北发展仍有争议，加上传统城市规划体

11、系层次的复杂性、上报审批迟缓等原因未能通过，当时处于重新讨论、修改、待批中。这一时期的规划工作，深度和内容脱离现实发展，难以较好地与市场发展相适应，城市规划同城市建设发展出现一定程度地脱钩与滞后，主要体现在旧城改造和交通问题两方面。,城市规划滞后时期(1990年1995年),Guangzhou modern urban development,广州,20世纪90年代初，在国内开发区热、房地产热影响下，广州推出了“新区旧城建设并重”的方针，与港澳开发商联手进行房地产开发和旧城改造，给予发展商税费减免、提高容积率、甚至减少应建的配套设施等优惠政策，引发了旧城房地产的无度开发。房地产泡沫经济加上政府

12、决策失误，导致规划管理一度失控，一味追求高容积率高强度开发，对广州旧城造成了严重的破坏。与此同时，经过改革开放十多年的快速发展，城市基础设施处于超负荷运行状态，经济发展的加快和机动车持有量的迅猛增加，使得广州城市的内外部交通问题日益突出。1994年完成的“广州市交通规划研究”是广州首次开展城市交通的整体研究，这一时期政府部门对道路建设做了一系列良好的投资政策倾斜，但广州中心区的道路交通负荷仍居高不下，严重滞后于城市建设的发展。,城市规划滞后时期(1990年1995年),Guangzhou modern urban development,1996年，广州上报国务院修编的第十五方案，由于审批程序

13、过于复杂，当时一直处于待批中。在此期间，广州编制完成了79个分区规划，每个分区面积约为10km2，建立了以分区为规划管理单元的城市规划管理体系。实施后，政府对与公共利益密切相关的公共设施、道路进行了有效的控制和改善。在规划法制的建立上，1996年广州市城市规划条例的颁布将广州一切开发建设活动纳入到了法制化的轨道，标志着广州城市规划制度的基本建立。这一时期，城市总体规划修编和分区规划的完成在一定程度上改善了城市规划思想偏离市场经济轨道和因规划编制覆盖面窄而滞后于城市发展的局面，使城市规划建设进入了稳步发展的时期。,广州,第四期，城市规划制度建立与转型时期(1996年至今),城市规划制度建立(19

14、96年1999年),城市规划转型及升级时期(2000年至今),城市规划制度建立(1996年1999年),城市规划转型时期(2000年2010年),城市规划转型升级时期(2010年至今),Guangzhou modern urban development,广州,城市规划转型时期(2000年2010年),进入21世纪，广州受国内国际宏观环境变化(如经济全球化、加入WTO)带来的挑战，行政区划调整(花都、番禺撤市设区)的影响，在城市空间结构、土地资源配置方式等方面发生了实质性转型。2000年，广州在全国率先开展城市总体发展战略规划研究，并在此基础上编制了广州城市建设总体战略概念规划纲要，对城市土地

15、利用、城市生态环境和城市综合交通进行专项研究，2003年，又进行了战略规划实施总结评价。这种滚动式推进，将战略规划变成行动计划，并落实在实践中，阶段性总结体现了城市规划重在“过程”的理念。,广州市土地利用现状图2000年,Guangzhou modern urban development,广州,城市规划转型时期(2000年2010年),2001年开展的广州市城市中心组团的分区规划及控制性规划导则编制工作，将历年来的城市管理信息及已批准的各层次规划近200项协调、整合到了“一张图”上。一方面，按行政区进行编制的分区规划，成为指导各行政区发展的规划；另一方面，分区规划中的规划管理单元控制性规划导

16、则使“一张图”进行规划管理成为可能。为科学开展规划管理工作提供了有效的管理依据和技术保障。,2004年7月1日，广州取得了2010年亚运会的举办权。亚运会的承办将对广州的社会、经济、文化、城市形象产生深远的影响，广州迎来了迈向国际化、提升城市竞争力的空前机遇。在战略规划指导下，由广州市规划局牵头编制的面向2010年亚运会的广州城市规划建设纲要提出了“两心四城”的亚运会重点发展地区空间格局。未来五年广州城市发展将利用举办亚运会的契机，着力打造具有“岭南古郡、国际都会、体育强市、山水名城”特色的现代亚运城市。,Guangzhou modern urban development,“两心”指天河新城市中心、广州新城中心； “四城”则指奥体新城、大学城、白云新城、花地新城。,广州,“两心四城”的亚运会重点发展地区空间格局,天河新城市中心： 自燕岭公园至洛溪岛的新城市中轴线地区、珠江新城CBD地区、琶洲国际会展博览城、珠江城市景观轴、员村地区日益成熟。广州歌剧院、广东省博物馆新馆、广州