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1、2021基层殡葬改革方案根据县委、县政府部署要求，为规范公益性公墓建设，深化惠民殡葬改革，特制定本方案。一、指导思想和基本原则。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足群众殡葬需求、提升殡葬公共服务能力为目标，坚持政府主导、群众主体、党员干部带头、公益普惠、系统推进原则，统筹移风易俗、节约土地、保护环境，加快公益性公墓建设和生态安葬模式推广，推动宜业宜居宜游沂南建设。（一）控制乱埋乱葬。规划区内死亡遗体必须在公墓内安葬，禁止在耕地、林地、风景名胜区，水库、河流堤坝、水源X米以内，公路主干线两侧以及重要建筑物、居民居住区X米以内等国家明令控制的范围内修建坟墓，禁止私自买卖土地修建坟墓和为活
2、人修墓。(二)倡导丧事简办。规范村红白理事会职责，制定完善村规民约，全面倡导丧事简办。镇内居民、村民(包含外来常驻人员)死亡后，遗体一律火化。遗体火化后，骨灰一律进合法公墓安葬。(三)党员干部带头。全镇党员、干部发挥示范作用，带头遵守殡葬管理法律法规，自觉做到“五提倡”：即提倡节约简朴治丧，提倡在合法公墓安葬，提倡积极参与骨灰抛撒、深埋(不留坟头)，提倡采用环保殡葬用品，提倡文明低碳祭扫。主动做到“六禁止”，即禁止违规搭建灵棚治丧，禁止大操大办、借机敛财，禁止违法土葬，禁止乱埋滥葬，禁止建造大墓、豪华墓、“活人墓”，禁止在办理丧事中从事封建迷信活动，参加违规殡葬活动。(四)突出公益属性。公益性
3、公墓严禁经营性收费，严禁搞承包经营和商业合作。面向全民免费提供安葬墓位，杜绝攀比、奢靡之风，做到公墓安葬免费，后续服务不收费。二、目标任务和工作要求。(一)工作任务。全镇建设公益性公墓穴位X个，X月X日前，全面完成公墓选址和规划设计并报上级备案。X月X日前全面开工建设，X月X日前全部建设完成，X月X日后投入使用，全面落实惠民殡葬改革X项服务项目(免费提供遗体接送、存放、火化、骨灰寄存、骨灰盒、公益性公墓安葬)。(二)规划要求。全镇拟规划X个公墓片区，镇驻地中心片区流转土地X亩以上，其余片区流转土地X亩以上，建设面积需在X亩以上。二是新规划公墓必须符合城市建设规划、土地利用规划、生态环保规划，不
4、得占用基本农田。三是已经建设的公墓要根据覆盖人口要求和新的建设标准，制定规范提升方案。(三)建设标准。公墓单穴不得超过X.X平方米，双穴不得超过X.X平方米，每亩地规划建设双穴不少于X套(X个穴位)地上不留坟头，地下部分可用砖砌或石材，墓碑全部采用卧碑，碑长不超过X厘米，碑宽不超过X厘米，厚度不超过X厘米，倾斜度不超过X度;墓穴间距不超过X厘米。(四)宣传引导。开展为期两个月的集中宣传，采取广播喇叭播放、主题党日宣传、发放明白纸、悬挂标语条幅等做到家喻户晓。各村（社区）要召开党员、村民代表会议，深入宣传殡葬改革的的意义内容，充分发挥舆论导向作用，为推进公墓建设、深化殡葬改革工作营造良好社会氛围
5、。开展对各村（社区）红白理事会成员、举重夫的集中轮训，确保覆盖率达到X，使其成为殡葬改革和公益性公墓建设的支持者、响应者、宣传者。五)配套设施。每处公墓需配建院墙、管理房、公共祭祀区和防火设施;墓区通道要进行硬化，墓区绿化覆盖率要达到X，要提高建设标准，保证建设质量，按照景观化、园林化的标准，做到“一处公墓就是一处公园、一片陵园就是一片园林”。(六)市场监管。镇综合行政执法中队要配合上级宣传、民政、综合执法、市场监管部门查处在城镇、村庄（社区）大街小巷违章占道搭设灵棚、摆放花圈及出殡抛撒冥纸、焚烧纸钱等影响市容、环境卫生和村民生活的丧葬行为。村级要对封建迷信、私自土葬、散埋乱葬、过度焚烧祭祀等
6、突出问题做好监管，发现问题及时上报，镇相关部门进行查处。切实堵住陈俗陋习的后门，把不良风气压下去，把新风正气树起来。(七)厚养礼葬。本着“尊重群众意愿、去除陈俗陋习、传承优秀文化、倡树节俭文明”的原则，各村（社区）结合实际情况，探索时间简短、庄重肃穆、仪式感强的礼葬流程。管理区人员、村两委成员、红白理事会要安排专人靠上，推行“播放哀乐、宣读逝者生平、鞠躬告别等“追思会”礼葬模式。一般群众“追思会”由村两委成员组织，村支部书记介绍生平；村党员、干部、社会知名人士、先模人物、建国前老党员、参战老兵等人员的“追思会”由管理区书记或镇班子成员介绍生平；各级人大代表、党代表、政协委员及在本镇做出突出贡献
7、的人员，由镇党委书记或者镇长介绍生平。积极推广鲜花祭扫、网络祭扫、家庭追思会等健康文明的新祭扫形式，杜绝因焚香烧纸引发的火灾隐患和环境污染。在公墓范围内禁止燃放烟花爆竹，禁止从事焚烧纸人、纸马等封建迷信活动，提升鲜花祭祀、集体公祭等生态文明祭祀方式覆盖率，引导群众认可，形成“厚养礼葬”的民风自觉。(八)管理使用。公墓实行统一建设、统一管理。健全公墓管理机制，配备专人做好公墓管理工作，对公共祭祀区和防火设施等进行维护、修缮，保持墓区环境优美和墓穴完好整洁，建立健全档案管理机制，有关档案要长期保存。三、工作措施。(一)组织领导。成立惠民殡葬工作推进领导小组，把殡葬改革摆在更加突出的位置，纳入重要议事日程，集中推进公益性公墓建设。(二)工作制度。建立会商制度，定期召开例会，通报工作进度，对推进过程中出现的困难问题，由领导小组进行会商，提出解决办法。建立重点问题交办制度，对工作推进面上遇到的难点由有关管理区、村庄限期办结。对工作被动、推诿扯皮的进行追责，对顶风而上违背殡葬改革工作精神的交由纪委、监委处理。（三）资金保障。村级负责土地流转，镇里负责统一规划建设，全力争取上级公益性公墓建设奖补资金，奖补资金足额拨付。X月X日之前，完成公益性公墓建设任务(包括墓穴、绿化、院墙等)的，按照预算资金的X进行奖励。X月X日之前完成公益性公墓建设任务的，两个月内足额拨付资金。
