第部分电子政务概论(03版)精编版

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1、电子政务,小测试,1.是否经常在网上面买东西？ 2.经常在哪个网站上面买东西？ 3.是不是已经形成一个习惯，买某类商品上某个固定的网站？ 4.为什么喜欢到这个网站上面买东西？请列举几个主要原因？ 这是“电子商务”内容，与“电子政务”有什么关系？,什么是电子政务？,学习电子政务有什么作用？,找份好工作？ 顺利毕业？ 立业之本： 参与国家信息化建设 参与系统开发 做CIO,从典型案例看信息化,2003年36月，抗击非典本质就是SARS信息战！SARS信息报送网发挥了关键作用！,2004年春，防控禽流感本质就是信息采集与监控,2004年，东城区创新城市管理模式关键是城市部件、事件信息的闭环管理,20

2、05年，北京市农田数据不一致数字准、情况明、底数清?!,2006年，北京市流动人口数据不一致,2007年，奥运票务系统故障引发关注,2008年，北京市房屋普查、地下管线勘查 ,数床板,数鸡鸭,数井盖,数农田,数人头,数房屋,数管线,数?,重大应用系统的需求,领导决策信息服务系统 应急指挥信息系统 经济运行监控系统 网格化城市管理信息系统 地下综合管网信息系统 奥运城市运行指挥系统,跨领域、跨部门的综合性应用系统越来越多 核心需求：对信息资源交换和共享提出了迫切需求和高要求 表明：信息资源交换、共享和整合成为电子政务建设的主线,需求 特点,流动人口管理与出租房屋管理系统 食品药品监控系统 信用信

3、息系统 社会保障信息系统 社会救助信息系统 ,开课篇教学基本要求,掌握电子政务的基本概念：电子、政务 掌握电子政务发展历程 掌握电子政务建设现状（十二金工程） 掌握电子政务系统与模型内容 掌握电子政务管理内容（政务信息资源管理、政务流程建设、安全管理、技术管理、绩效评估） 了解世界电子政务发展趋势 了解中国电子政务发展与建设中的问题 了解中国电子政务发展趋势 掌握办公自动化（0A）的基本工具的应用,开课篇教学安排,课堂理论教学（27学时） 本章节内容概述 重点、难点内容讲述 补充内容讲解 作业和讨论（3学时，1次） 主要课堂讨论,开课篇成绩组成,期末论文（70%） 平时成绩（30） 考勤： 1

4、0分 每缺勤一次平时成绩中扣5分 作业： 10分 学号+姓名（由学委收齐统一交给我，打印版），在12月25日交； 讨论： 10分 分组讨论，按照小组给分。,指定教材,戴黍、刘劲宇：电子政务管理导论，高等教育出版社，2011年6月版。,参考教材,参考资料： 1.蔡立辉：电子政务，清华大学出版社，2009年9月 2.蔡立辉：电子政务：信息时代的政府再造，中国社会科学文献出版社，2006年6月。 3.樊博：电子政务，上海交通大学出版社，2006年6月。 4.张维迎：中国电子政务研究报告，北京大学出版社，2006年。 5.覃正、李艳红：中美电子政务发展报告，科学出版社，2008年5月。 6.李靖华：电

5、子政府一站式服务：浙江实证，光明日报出版社，2006年12月。 7.杜平：中国电子政务十年（2002-2012），社会科学文献出版社，2012年。,参考教材,8.刘文富：网络政治，商务印书馆社，2002年12月版 9.印M.P.古普塔：政府在线：机遇和挑战，北京大学出版社，2007年11月。 10.美贝丝西蒙诺维克：维基政府：运用互联网技术提高政府管理能力：新华出版社，2010年11月。 11. .美 ：简芳汀：构建虚拟政府：信息技术与制度创新，中国人民大学出版社，2004年12月。 12.沈大风：电子政务发展前沿（2012、2013），中国经济出版社，2012年5月。 13.洪毅、王长胜：中

6、国电子政务发展报告系列，社会科学文献出版社，2011。 14.苏新宁、朱晓峰：政务信息资源管理与决策，科学出版社，2008年7月版。 15.许跃军：政府网站与绩效评估，浙江大学出版社，2008年12月。,徐子沛 （英）迈尔-舍恩伯格,电子政务知识框架,电子政务理论篇 第一章：绪论 第二章：电子政务的治理理念 电子政务现状篇 第三章：西方电子政务发展 第四章：中国电子政务发发展 电子政务内容篇 第五章：电子政务系统与模型 第六章：电子政务信息资源管理 第七章：电子政务流程管理 第八章：电子政务质量管理与标准化 第九章：电子政务安全管理 第十章：电子政务技术管理 第十一章：电子政务评估 第十二章：

7、电子政务发展与未来,第一章 电子政务概述,一、电子政务产生的社会背景 二、公共管理的形成与发展 三、电子政务的基本概念 四、电子政务应用模式,一、电子政务产生的社会背景,（一）信息技术的应用及普及的结果 （二）建设高效的政府的要求 （三）民主化发展趋势的要求,信息技术：微处理器技术发展,微处理器技术惊人的发展，为信息处理提供了基本的物质基础，计算机逐渐演化成更加个性化的、易于应用的、能够处理复杂事务的设备,Internet发展的奇迹,4,6,10,13,35,周期（年）,用户（万）,Internet WWW,PC,CATV,TV,Radio,WWW 的应用只用四年时间 就与其他媒体等量齐观,数

8、据量高达几百GB甚至于TB级的超大型数据库(VLDB)应用已经出现。日常管理、数据加载、索引建立、运行性能等系统的管理能力极大增强，同时还支持大量的用户连接和大的工作负荷。,1TB的纸张摞起来有10.6万公里高,计算机存储能力是大量数据处理的基础,互联网络用户,网民结构,信息技术的发展必然 信息技术成为最活跃的生产要素，为电子政务提供了技术与支撑平台。 生产关系和上层建筑的变革，公民生活方式的变化，政府为了适应这些变化 ，就推动实施电子政务。 电子商务活动的推动 。,建立高效政府的要求 建立高效的政府是推行电子政务的内在动力。 全球化的趋势增加了各国政府管理本国经济生活的难度 电子政务的开展有

9、利于改进政府工作，整合政府的职能，提高政府的工作效率和服务水平。,民主化的要求 政府拥有的信息和政务活动中产生的信息具有公共财产的性质，人人享有平等获取的权利。 电子政务成为民主化的最恰当，最有利的突破口；作为政府本身共享信息，科学决策，电子政务也是有效的工具 政务微博、网络问政等新兴事物出现。 刘文富：网络政治,二、公共管理的形成与发展,（一）人类早期的管理实践 （二）传统公共行政管理学的形成 （三）信息化社会的管理模式,（一）人类早期的管理实践,人类的合作需要产生了管理，管理实践已有很长的历史。早在几千年前，世界上的文明古国就对自己的国家进行了有效的管理。历史上，各国也涌现了许多国家管理、

10、巩固政权、统帅军队、组织战争、治理经济、发展生产、安定社会等方面的管理经验和思想。如：中国古代的“贞观政要”、“资治通鉴”、古希腊柏拉图的“理想国”、亚里士多德的“政治学”、卢梭的“社会契约论”等。 中国古代的公共管理思想：顺道、重人、人和、守信、利器、求实、对策、节俭、法制。,（二）传统公共行政管理学的形成,19世纪技术进步革命使社会生产力得到迅速发展，经济结构发生巨大变化，也使得社会管理经济的任务越来越繁重，社会关系日益复杂，并带来一系列的社会问题。同时，这一时期政府职能迅速扩大，政府职责更加复杂和困难，这导致了政府管理效率低下，以及政府行政人员的贪污腐化、不负责任、能力低下和不称职等现象

11、日益严重，政府管理面临严重的挑战，这样一来使得公共行政管理学应运而生。 传统公共行政模式的理论基础：韦伯的“官僚制”、威尔逊的“政治与行政二分法”。,（三）信息化社会的管理模式,人类社会的发展分为三个阶段，每一次技术革命都会引起政治和政府治理的变化，19世纪工业革命催生了传统公共行政学的产生，而当今的信息技术革命则产生了新的政府公共行政管理模式-电子政务。 20世纪90年代以来，随着信息技术的迅猛发展和推广应用，工业化国家普遍开始利用信息技术改造政府，提供基于信息技术的公共行政服务，提高工作效率、树立政府新形象，并开始探讨信息技术在社会安排、政治安排和组织安排中的设计思路与应用方式，从而促进了

12、电子政务的形成和发展。,三、电子政务的基本概念,（二）电子政务的基本概念,（三）电子政务的特点,（四）电子政务概念认知辨析,（六）电子政务与传统政务的区别,（一）电子政务产生的背景,（五）电子政务相关概念,（七）电子政务的功能,（一）电子政务的产生背景,1.信息社会的发展 现代社会可以看成是一个“活（living）” 的系统，系统组成有三个要素：物质、能量、信息 信息基础设施建设取得巨大进展 信息技术迅速发展,并得到广泛应用 信息产业成绩巨大,2.经济全球化快速推进 信息化促进了经济全球化，经济全球化对政府运用现代科技手段,获取全球竞争优势提出了挑战。,3.全球政府改革浪潮 （1）推行非国有化

13、，企业通过市场获取资金，提高效率， 改善经营。,（2）收缩政府的社会职能，减少政府包揽过多的社会福利，推进政府公共服务的市场化,4.政府内部管理体制和运行机制的改革 精简机构和行政人员 实行分权和权利下放 决策权和执行权分离 改革人事制度 现代企业管理理念引入 注重绩效,（二）电子政务的基本概念,1、政务的概念 “政务”在现代汉语词典中的解释是“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作”。其含义有两个，一是指“关于政治方面的事务”；二是指“国家的各类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含义。 政府是社会的上层建筑，它主要的工作目的是： 协调社会各

14、个部门的工作，调整社会资源的再分配； 与公众广泛联系，服务于公众等。,电子政务的概念,电子政务建设的 背景和意义,电子政务建设的背景,电子政务建设的 战略地位,电子政务概述,电子政务发展状况,电子政务相关概念,应用模式及价值取向,内容及功能,电子政务实践意义,电子政务的概念,电子政务的实质,电子政务发展动力,所谓电子政务（E-government, E-governance, E-gov） ， 是指借助电子信息技术而进行的政务活动。由于电子政 务是电子信息技术和政务活动的交集，所以它的内涵和 外延在很大程度上取决于我们对电子技术和政府活动所 下的定义。,政务有广义和狭义之分。电子政务也可以分为

15、 广义电子政务和狭义电子政务。,电子政务概念包括了以下四个方面的含义： 第一，电子政务的主体是国家公共部门，尤其是政府部门，电子政务涉及和处理的是与国家公共权力行使有关的公共事务国家公共事务、公共部门自身事务、社会公共事务，涉及公共服务的提供。 第二，电子政务是在现代公共管理理念指导下，主要以电子数据交换（EDI）和因特网为基础，借助网络技术、计算机技术和通讯技术等来进行公共事务管理与公共服务提供，来实现业务流程优化、组织结构重组、部门间关系的改善和公共服务水平的提高。,第三，电子政务不是网络信息技术和政务的简单组合。 第四，当代电子政务建设不能只停留在技术应用这个层面，而必须注重组织结构的调

16、整、跨部门业务与信息的集成整合、业务流程的优化和公共管理理念的转变。,41,广义政务与狭义政务,电子政务建设的 背景和意义,电子政务建设的背景,电子政务建设的 战略地位,电子政务概述,电子政务发展状况,电子政务相关概念,应用模式及价值取向,内容及功能,电子政务实践意义,电子政务的概念,电子政务的实质,电子政务发展动力,政务：关于政治方面的事务；国家的管理工作。 广义的政务：泛指各类行政管理活动，包括党委、政府、 人大、政协、军队等。 狭义的政务：专指政府部门的管理和服务活动。,政府的职能,经济调节、市场监管、 社会管理、公共服务,狭义的电子政务,电子政务建设的 背景和意义,电子政务建设的背景,电子政务建设的 战略地位,电子政务概述,电子政务发展状况,电子政务相关概念,应用模式及价值取向,内容及功能,电子政务实践意义,电子政务的概念,电子政务的实质,电子政务发展动力,狭义的电子政务是政府在其管理和服务职能中 运用现代信息和通信技术，实现政府组织结构和 工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分 隔的制约，全方位地向