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1、刘洋 学年论文 作者： 日期：关于山东民办电厂的现状、分析及对策刘洋商学院 估计经济与贸易专业 学号：091544064 指导老师：阎红娟摘要：自 2003 年以来，全国各地几乎都出现了电力短缺现象，严重制约了经济的持续稳定发展，造成这种现象出现的原因是多方面的，但主要有两个：一方面是我国经济的持续快速发展，对能源的需求越来越大，客观上造成了电力供应的紧张，而更重要的一方面是由于我国的电力垄断体制造成了电力建设的滞后，使得电源建设不能与国民经济的发展相适应。 山东是一个经济和人口大省，尽管年经济增长保持了 10%以上的速度，但在全国电力紧张的情况下，不仅远离电荒，而且电力供应绰绰有余，成为一个
2、突出的经济现象。是什么原因使得山东的电力供应充足呢？答案是山东众多的民间电厂冲破电力垄断的实践为山东的经济发展提供了充足的动力。 山东众多的民间电厂的兴起，为山东的经济发展起了极大地促进作用，虽然其中有一些不合理甚至是违规的地方，但这是电力体制改革过程中的特殊产物，在这里我们姑且不去评论它的是非功过，但它冲破电力垄断这一现象对我国当前缓解电力短缺和如何进行电力体制改革是具有一定的借鉴和启示意义的。关键词：垄断；民间电厂；电力；改革1 前言近年来，随着我国经济的持续快速发展，对能源的需求越来越大，尤其是电力供应已出现了严重短缺，2003 年全国有 21 个省（市、自治区）拉闸限电，刚进入 200
3、4 年，全国就有 24 个省拉闸限电，部分城市供电实行了“停三供四”，电力短缺已不是在局部和部分时段出现，严重制约了经济的持续稳定发展，直到 2005 年, 国家采取了一系列宏观调控措施，加快电力建设，全国电力开工和投产规模快速增加，电力供应能力明显提高，供需矛盾才初步得到缓解，电力供应紧张形势有所缓解。电力为中国经济拉响了红色警报，然而就是在这样的形势下，作为经济和人口大省的山东好像是一个特区，尽管经济增长保持了12%以上的速度，不仅远离电荒，而且电力供应绰绰有余，根据山东电力研究院市场预测中心提供的数字，山东现在的电力剩余在 8%左右，成为一个突出的经济现象。2. 我国的力垄断中国的垄断主
4、要不是凭借生产集中度，而是凭借行政权力。传统经济体制的种种特征也可归结为国家垄断，即凭借国家政权的力量直接控制所有的经济领域。这种全面国有化和国家垄断趋势，固然存在种种弊端，但由此带来的垄断利润是“封着口”的或“全封闭”的，即归国家所有，由国家支配。“肉烂在锅里”，泄漏的机会不多。当时国家所有、分级管理、大一统的经济体制，以及各项配套政策、社会舆论、价值取向等等可以保障这一点，故染指垄断利润、化公为私、化国有为部门地区机关所有的可能性极小。改革开放，实行放权让利以后，行政权力格局发生了重大变化，国家垄断及其全封闭管理体系已经基本解体，公平竞争的市场体系尚不健全，加之放权让利多被各个主管部门和地
5、方机关截留，并没到位。在部门、地区权力和自身利益有了经济市场化这个大舞台作为依托之后，分享行政化垄断种种“好处”的机会大大增加了。 3 山东民间电厂冲破电力垄断的实践山东省地处东部沿海、黄河下游，东临渤海、黄海，西北与河北省接壤，西南与河南省交界，南与安徽、江苏毗邻，山东半岛与辽东半岛相对，环抱着渤海湾。特殊的地理位置，使山东成为沿黄河经济带与环渤海经济区的交汇点、华北地区和华东地区的结合部，在全国经济格局中占有重要地位，是我国重要的人口大省、资源大省和经济大省。全省现辖 17 个地级市，33 个县级市，45 个市辖区，61 个县，土地总面积 15.67 万平方公里,占全国总面积的 1.63%
6、，作为经济发展的先行官，山东电力为山东经济提供了充足的动力，同时也壮大了自身，使得山东成为远离电荒的特区，其间国有大电厂自然是功不可没，但山东民间电厂的作用也是不可抹煞的。山东目前的电力格局是由统调公用电厂、地方公用电厂和企业自备电厂共同构成，其中统调电厂属国字号，地方公用电厂和企业自备电厂属民间投资。伴随着电力需求的增长，为了自身经济的发展，山东民间电厂也在不断壮大，总装机容量和发电量在山东的电力结构中所占的比重也在逐步增加。机容量为 4013 万千瓦，其中统调装机容量为 2698.5 万千瓦，地方公用和企业自备电厂装机容量为 1314.5 万千瓦。按照山东 2003 年电力富余 8来测算，
7、山东的电力需求为 2946.76 万千瓦，从中我们可以看出若仅凭统调公用电厂的能力，山东是摆脱不了拉闸限电的命运的，山东民间电厂客观上保证了山东充足的电力供应，这是一个不容回避的客观事实，尽管某些部门不愿承认。 山东民间电厂冲破电力垄断的原因分析 历史的政策基础为缓解电力供需矛盾，促进山东省经济发展，充分调动各地区、各部门集资办电的积极性，因地制宜地发展小火电、小热电，提高发电能力，山东省政府根据国家有关规定，结合实际情况，于 1986 年 12 月 11 日出台了山东省发展地方小火电暂行规定，具体规定如下：（一）地方电厂的建设和更新改造原则（1）地方电厂的扩建是“七五”期间我省技术改造和基本
8、建设的重点之一。要本着投资少、见效快的原则，对现有电厂有重点地、分期分批地进行改造、扩建。对公用设施比较齐全、土建工程基本完成，只需增加部分设备，填平补齐（包括已关停的小电厂）即可增加发电能力的要优先改造。（2）兴办小火电、小热电因地制宜，结合城市联片供热和企业供热锅炉改造工程，搞好热电联产；新建十吨以上锅炉的企业，有条件的都要安装背压发电机组，搞好余热发电；煤源紧张、工业比较发达和资金比较充裕的地区，以发展热电为主；当地小窑煤充足，外运困难的，可建设小型凝汽式电厂或以发电为主的抽汽式机组。（3）煤矿集中的地区要建设利用低热值燃料发电机组，充分利用低质煤和煤矸石，促进能源转化。有条件的企业和单
9、位要积极利用沼气发电。（4）地方电厂实行行业归口管理，省电力局会同有关部门解决电厂设计、建设和生产管理中的问题，并对新建地方电厂和机组建成投产后联网供电提供条件。（二)资金安排（1）新建小电厂所需资金以市（地）、县自筹为主。省统一发行的电力建设债券返回地方的部分，应当主要用于小电厂和热电站的建设。（2）地方电厂更新改造所需资金以市地企业自筹为主，省里根据情况，从技术改造贷款中拨出部分资金予以适当补助。（3）电厂贷款的本息，用电厂投产后实现的利润归还，还款期间免征所得税和调节税。（四）、税收和电价（1）地方电厂实行独立核算，自负盈亏。企业建设的自备电站要单独计算成本。电价可按所用燃料价格相应浮动
10、。用加价燃料所发电量，增加的燃料费用可纳入成本。（2）对集资办电新增售电量，在还款期间经批准定期免征产品税；电厂建设贷款清以后，按规定纳税有困难的，可按税收管理体制，报批减免税。地方电厂建设期间免征生产建设项目建筑税。（3）企业建设的自备电站和余热电站，可用新增电量的利润归还贷款。对外售电纳税有困难的，报经批准后，给予减免产品税照顾。（4）小电厂的发电量自用有余，可以由电网转售，上网电价，原则上按电厂实际发电成本、发电产品税和合理利润确定。电网转售小电厂的售电价格，按上网电价加电网平均供电成本、线损、供电税金和电网售电利润的百分之十确定。上网电价和售电价格由省物价局和电力局会同有关部门审批。县
11、供电部门转售地方小电厂电量售电价格，由当地物价局、电业局会同有关部门确定，报省有关部门备案。（五）、地方电厂的管理（1）电网对地方电厂实行“并网自愿、退网自由”的政策，凡并入电网的电厂均需与电网签订协议。（2）实行“谁办电，谁用电，谁得利”的政策，不扣减建电市（地）、县、企业的电网统一分配的原有用电指标和以后应分指标。地方电厂实现的利润不纳入地方财政预算，归还贷款后，全部用于发展小火电和地方电网。（3）可以跨行业、跨地区联合集资建设地方电厂，电厂投产后本着“谁投资，谁受益”的原则，按各单位投资比例分配负荷、电量，亦可分产值，分利润。提倡用电大户到有条件的地区联营建设小电厂，政府和电业部门要积极
12、协助，并给以优惠待遇。（4）集资建设的电厂或机组，其产权所有可采取两种方式，一是由集资单位按投资比例分配产权，长期不变，分取利润；二是产权归一方所有，由其向集资单位分期还本付息。具体形式，由双方商定。（5）企业搞余热发电，职工可按发电的度电煤耗与电网内发电厂的平均煤耗的差额计算节煤量，提取节煤奖，免征奖金税。山东省的这一规定为山东民间电厂的出生和发展奠定了政策基础和提供了合法生存的环境。山东电网的高电价逼迫地方及大企业集团投资建电厂山东电网是一个以省域为界的独立的电网，电力生产基本上是自产自销，因此电力部门的权利可以说是很大的，而且历史上山东就是一个行政权利比较集中的省份，客观上又助长了他们的
13、官僚作风，电力部门被称为“电老虎”，企业要用电，不但要跑很多手续，而且要好好打点相关人员，否则就难以办成，给企业的发展产生了很大阻力。由于集资办电等历史原因，山东电价与其他电网相比明显偏高，集资办电实行的是“谁投资、谁收益、谁负担”的原则，即：集资办电是按出资比例分配负荷、分配利益，同样，也是按出资比例承担还本付息任务。以潍坊电厂为例，该电厂是由潍坊市出资 40%建设的，因此，潍坊市除要承担全省均摊的 60出资还本付息外，还要单独承担这 40%出资的还本付息任务。1997 年 11 月，山东省物价局、电力局下发的关于潍坊电厂一期电价及均摊收取电费的通知，公布潍坊电厂一期工程的上网电价为 358
14、.18 元千千瓦时，潍坊地区加价标准每千瓦时 7.756分，其它地区加价标准为每千瓦时 1.675 分，一直延用至今。也就是说，因潍坊电厂的还本付息加价，使潍坊市的加价额度高出其它地区 6.081 分钱。高电价使得企业不得不想办法投资建电厂。按照山东魏桥创业集团董事长张世平的话说：我是被高电价和垄断逼上梁山的，过去用电力部门的电，企业受尽了窝囊气，电价高不说，还动不动就停电，常常求爷爷告奶奶，自己一点办法也没有。多家拥有自备电厂的企业负责人也是有相同的感慨。那么山东的电价有多高呢？魏桥创业集团下辖魏桥纺织、魏桥热电、魏桥铝业三家子公司，形成了“以棉纺织为基础，以纺织染整服装和热电金属冶炼金属压
15、延加工为两翼”的产业格局。魏桥纺织是魏桥创业最大的控股子公司，2003 年 9 月在香港上市。主要生产两纱两布，高支高密、弹力面料，牛仔布，化纤布等十大类 2000 多个品种，于 2003年公司总的生产能力将达到棉纱线 44 万吨、坯布 8.4 亿米。尤其值得一提的是，其自备电厂规模仅次于胜利发电厂(胜利发电厂作为山东省内最大的企业自备电厂，已累计发电 270 多亿千瓦时) 该集团从 1989 年 2003年，公司用于电厂的总投资已达 27 亿元，在邹平县境内有 5 个电厂，装机容量 50万千瓦，年发电量 15 亿千瓦时。其中有 3 个电厂已实现企业内部联网，用电、发电一直能保持平衡。他们自己还成立了调试公司。该集团在 1999 年耗资 1.2 亿元、建成投产了年发电 2 亿千瓦时的自备热电厂；2000 年，热电厂二期工程 45 万千瓦机组运行发电。自建电厂很好地保障了企业发展的电力需求。 因为除了棉花，电也是一项重要的成本。魏桥创业集团自备电厂建成后，其工业用电是 0.2 元/千瓦时，生活用电 0.35 元/千瓦时，而邹平其他企业的电价则在 0.4 元以上。这为企业生产节约了
