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1、刘源超副局长在全省质监工作会议上的总结讲话 作者： 日期：刘源超副局长在全省质监工作会议上的总 结 讲 话（二OO四年元月十四日）同志们：全省质监工作会议开了两天，今天就要结束了，受局党组的委托，我对会议作总结，讲三个问题：一、关于这次会议的基本估价我们这次会议，是在全国全省认真贯彻党的十六届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，解放思想，实事求是，开拓创新，与时俱进，全面推进国民经济和社会发展，全面建设小康社会的大好形势下召开的，是在全省质监系统改革和发展处在承前启后、继往开来的关键时期召开的。会议以党的十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，认真传达学习温家宝总理的重要批示和全国质
2、监工作会议精神。会议开始时，蒋超良副省长从全面贯彻“三个代表”重要思想的高度做了重要讲话，为我们开好这次会议，做好今年和今后一个时期质监工作指明了方向，提出了新的更高的要求。昨天上午，工商、药监局长的发言，向我们通报了情况，传递了信息，交流了经验，很受启发。祥喜局长所作的工作报告，实事求是地回顾和总结了过去一年来的工作情况，客观地分析了我们当前面临的形势，全面部署了全省质监系统今年的工作目标和任务，思路明确，要求具体，措施得力，具有很强的指导性、针对性和可操作性。会上有7个单位大会交流了经验，还有10个单位作了书面发言。这些经验都是一线同志心血和汗水的结晶，是团结拼搏、克难奋进的成功探索，是全
3、省质监系统在新形势下开创新局面的宝贵财富。会议还表彰了全省2003年度实施政府质量、打假工作目标责任制和系统双文明、党风廉政建设、打假工作目标责任制的先进单位，为新的一年深入开展质量和打假工作、实施目标责任制管理，推进党风廉政建设，树立了榜样。参加会议的全体同志围绕国务院、省政府领导的重要指示，全国质监工作会议精神和祥喜局长的工作报告，结合各地实际，进行了热烈而认真的讨论，充分表达了对做好新形势下质监工作的信心和决心，为今后如何做好工作提出了许多好的意见和建议。与会同志一致认为，这次会议，充分体现了省局党组新班子在新时期率领全省质监系统开展质监工作新局面的新思路、新举措，是一次团结鼓劲的会议，
4、是一次群策群力、共谋发展的会议，是一次振奋精神、鼓舞斗志的会议。会议的主要收获体现在四个方面：一是认清了形势，大家做好质监工作的政治责任感、历史使命感、时代紧迫感更强了；二是提高了认识，统一了思想，贯彻实践“三个代表”重要思想的自觉性更高了；三是明确了今年和今后一个时期质监工作的目标任务，工作思路更清晰了；四是振奋了精神，坚定了信心，开创全省质监工作新局面，全面建设小康社会的劲头更足了。在与会全体同志的共同努力下，会议达到了预期的目的，取得了圆满的成功。二、落实会议精神需要着力解决的几个问题现在，全省质监系统2004的工作，大政方针已定，目标任务已明，关键是要抓落实。下面，我结合平时调研和这次
5、会议同志们提出的一些问题、难题，围绕如何把这次会议精神贯彻好、落实好，讲以下几点意见：（一）积极争取地方领导的理解和支持，为质监系统履行职能营造一个宽松的工作环境解决好这一问题，需要处理好五个方面的关系。一是整顿和规范市场经济秩序和治理经济环境的关系。就两个关系来讲，整顿和规范市场经济秩序是手段，治理经济环境是目的。整顿和规范市场经济秩序是优化经济发展环境的必然选择。最近，中央电视台曝光的“毛发水”酱油问题，不是优化经济环境，而是恶化经济环境，也给我们的经济发展带来了负面影响。所以说整顿和规范市场经济秩序与治理经济发展环境是内在的统一。人为地把它对立起来、割裂开来是错误的。作为政府的部门来讲，
6、要把握这样一个关系。二是监督与服务的关系。只有进行有效的服务，才能实现有效的监督。武汉市局在汉西建材市场整顿和规范中，建立质量计量服务站和质量档案的办法，给我们启发很深。开始，商场也有顾虑，担心影响销售。半年的实践得出一个结论，质量计量服务站的建立，通过建立商家产品质量档案，帮助他们把好进货的来源，把好验货服务关，确保质量真实可靠，给汉西建材市场带来的是信誉、效益，是销售额的大幅度上升。质量计量服务站本身也得到效益。这样做，首先是服务，不仅为建材市场服务，也是为消费者服务。同时也是监督，是更有效的监督，也是全过程全方位的监督。由此可见，监督与服务，不是对立的，而是统一的。三是依法行政与收费罚款
7、的关系。依法行政本身就包含了依法收费、罚款，前提是合法。既不能认为你款罚得越少你的行为就越规范，也不能认为罚款罚得越多你的行为就越不规范。事实证明，越是哪个地方依法行政水平高、工作力度大，收入也上去了。相反，越是哪个地方依法行政的水平低，束手无策，那他们收入就低，有的甚至半年发不出工资。对这种现象，我们要做冷静的思考，深入的分析。有两个县级市经济总量和财政收入差不多，而这两个市局年收入的比例是3：1，相差悬殊。难道能说收入高的就不是依法行政，而收入低的就是依法行政？我说这些的目的，就是要做到依法应收尽收，应罚尽罚，应缴尽缴。法律规定了要你执法，你不执法就是不作为，不作为也是违法，它与乱作为没有
8、本质的差别。你没有依法处罚到位，就是作为不到位。有的地方把大案变成小案，小案不了了之；有的该罚十万罚一万，该罚一万罚一千，这能说是依法行政？省局把这个问题提出来，是想和大家一起思考、剖析，探讨研究解决这一问题的办法。所以，依法行政与依法收费是一致的，不是对立的。四是围绕中心与服务中心的关系。要从根本上解决围绕中心的问题，首先是服务中心。郧西县黄姜发展很好，年产销额达4个亿，成为农业产业化的一个品牌。该县局围绕黄姜的栽培技术、种子、产品、专用肥料、实验方法等五个方面制定5个地方标准，县政府在财政困难的情况下一次给他们5万。当黄姜技术标准上升为湖北省地方标准后，县政府又给了5万，还拨了两万元打假经
9、费。一个山区贫困县局围绕地方的经济发展选准切入点，抓得很有成效，得到了政府、企业、老百姓的肯定。所以，围绕中心，一定要落实到服务中心，落实到服务中心的具体行动中。五是接受领导与争取领导的关系。一般来讲，接受领导是被动的，争取领导是主动的。这几年的实践证明，哪一个地方局能够主动争取地方领导的支持，哪个地方局工作就主动，就事半功倍，否则，就寸步难行。因此，要主动的争取领导，变事后汇报为事前请示，领导会支持工作的。我们的典型材料里从不同角度都说明了这个问题。（二）要全面履行质监职责，不断提高质监工作的有效性全面履行质监职责，提高质监工作的有效性，核心问题是解决劲往哪里使的问题，解决两个不到位的问题，
10、即服务不到位和监管不到位的问题。最近，中央电视台曝光“毛发水”酱油问题。我看到后第一反应是我们发证了没有？经查没有发证。过后，我思考这样一个问题，没有发证我们就没有责任了？5类食品企业的生产条件调查在两年前就进行完了，申报工作也已经结束了，而1997年办起来的“津津乐”调味品厂，竟然没有申报办证。我讲这些，是反思我们监管不到位、服务不到位的问题，以确保全面履行质监职责。全面履行质监职责，必须正确认识和把握质监事业的特点。我认为，质监事业具有以下特点，提出来和大家共同研究：一是包括质量、计量、标准化在内的各项质监工作是国民经济和社会发展重要的技术基础和管理基础，具有基础性和技术性特点。其地位和作
11、用，随着国民经济和科技水平的不断发展和提高，愈来愈被社会各界所认同，其地位和作用也是其他部门和工作所不能替代的。二是质监工作涉及国民经济和社会生活的各个领域，各个环节，各个方面，具有广泛性和综合性的特点，这就为质监部门履行职责提供了广阔的用武之地。三是质监事业关系着人民生命财产安全，关系着经济发展和社会进步，具有关系重大、责任重大的特点，使我们成为在市场经济条件下担当“质量责任重于泰山，打假责任重于泰山，安全责任重于泰山”如此重任的部门。从以上特点可以看出，我们质监部门工作领域不是窄了，而是更宽了；责任不是小了，而是更大了；任务不是轻了，而是更重了；要做的事情不是少了，而是更多了。关键是对我们
12、的职责要充分认识，正确把握，在积极履行的广度、深度和力度上下工夫。全面履行质监职责，必须加大从源头抓质量的力度。从源头抓质量，把好厂门，一直是我们质监部门的重要职责。对此，我们有部分同志认识不足，工作不力，效果不好。省局认为，在新的形势下，特别是质监部门部分职能调整以后，有必要强调这一问题，以使我们从源头抓质量有重大突破。首先各级质监部门要寓监督管理于服务之中，引导企业强化质量自律机制,按照市场经济发展的规律和要求，建立和完善企业标准体系、计量检测体系、质量保证体系，促进企业把先进的质量理念和科学的管理方法贯穿到生产经营全过程。其次，依法强化对企业产品质量的监督。对涉及人体健康、人身财产安全和
13、关系国计民生的重要产品，要加大监督检查的力度。对没有检验能力和对进货产品不能确保其质量的生产者和销售者，监督并帮助其进行委托检验。接受企业出厂合格产品委托检验的机构，必须按照规定实施随机抽样和批批检验。对监督检查产品质量不合格的生产经营企业，要依法加强后处理工作，并确保工作到位。第三，要根据国家质检总局的部署和要求，认真做好工业产品生产许可证、食品质量安全生产许可证、强制性产品认证、产品免于质量监督检查和原产地域产品保护等工作，不断完善符合市场经济发展规律和要求的产品质量市场准入制度。第四，要正确处理眼前利益和长远利益的关系。毋庸讳言，强调从源头抓质量，对各地特别是县市局来说，可能会在人员素质
14、和收入等方面出现一些困难，但是，我们必须看到，直接服务经济发展的质监部门不投入经济建设主战场，不深入生产经营第一线，我们的职责是很难履行到位的。我们的干部职工不到一线去实践，也是很难得到锻炼和提高的。所以省局认为，一定要处理眼前利益和长远利益的关系，凡是法律法规和“三定”方案赋予的职责，我们都必须努力做到位，这既是依法行政的根本要求，也是我们生存和发展的迫切需要，各级对此必须有一个清醒的认识。全面履行质监职能，必须依法加大执法打假的力度。近几年来，部分职能调整，一方面给我们执法打假带来了一些影响，另一方面也是对我们更好地履行质监职责的促进和深化。正确理解和把握国家关于部分职能调整的决策，对我们
15、全面履行质监职责特别是执法打假职责至关重要。同时，也必须指出，那种认为部分职能调整是质监部门退出了市场、退出了流通领域的认识和说法是错误的，那种认为质监部门在流通领域没有执法权的说法更是没有法律依据的。我去年在执法会上就提出了流通领域执法17个切入点问题，今天再次重申。在目前情况下，做好执法打假工作需要把握以下方面：一是凡是法律法规赋予质监部门在生产和流通领域履行职责的，一定要依法切实履行，确保到位。如依据计量法和湖北省计量监督管理条例，加强计量监督执法，违法行为发生在哪里，就要监督查处到哪里，而且要有新的突破，包括垄断部门如程控电话交换机问题，它是依计量收费的，是计量器具。还有依据标准化法、标准化法实施条例，对违反强制性标准的要实施全过程的监管，不符合强制性标准的产品，流到哪里就查处到哪里等等。还有依据特种设备安全监察条例、棉花质量监督管理条例、生产许可证管理办法等，目前我们质监部门作为执法主体涉及的法律法规规章61部，条款490余条。二是国务院和省政府在统一部署的专项打假和专项整治中明确对违法销售行为赋予质监部门查处的，要理直气壮地去履行，如集贸市场、旅游市场和摩托车行业专项整治等。三是要切实解决好系统内的综合执法问题。如计量、特种设备、棉花质量等执法，特别是“特种设备”执法人员的资格问题，彻底理顺，需由总局决定，目前过渡可采取已
