职业健康安全管理体系内审员培训讲学

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1、职业健康安全管理体系内审员培训班,课 程 内 容,第一章 GB/T280012001的理解与实施 第二章 有关职业健康安全的法律法规 第三章 质量环境和职业健康安全体系的审核,前言,GB/T280012001的实施背景,2、特别重大事故情况，全国发生一次死亡30人以上特别重大事故11起，死亡758人，其中： 煤矿企业 8起 死亡640人 火灾事故 1起 死亡31人 道路交通 2起 死亡87人 职业危害状况令人担忧，全国50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘，毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人以上。 职业健康安全事关劳动者的基本人权和根本利益，关系到社会安全和稳定。 改善我国职

2、业健康安全状况，推行OHSMS成为必然。,我国发展职业健康安全管理体系的条件 我国企业多年积累的安全生产管理经验与OHSMS的要求原理一致，方法相近； 职业健康安全工作有广泛的群众基础； 很多企业在推行ISO9000和ISO14000标准化管理体系中尝到了甜头； 近年来国家领导人对职业健康安全工作愈加高度重视，采取了一系列确保职业健康安全的措施。,职业健康安全管理体系的作用 对企业产生直接和间接的经济效益； 提高企业管理水平，使职业健康与科技生产、质量和环境共同发展； 改善作业条件，提高劳动者身心健康和社会地位； 有利于社会安全和稳定，促进国民经济持续增长。,第一章,GB/T280012001

3、的理解与实施,1、范围 本标准的目的： 使组织能够控制职业健康安全风险并改进其绩效。 （未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未作出设计管理体系的具体规定） 标准的适用范围： a）建立体系，消除或减少职业健康安全风险； b）实施、保护和持续改进职业健康安全体系； c）使组织的管理者和员工确信符合职业健康安全方针；,d）向外界证实这种符合； e）寻求外部认证； f）自我鉴定和声明符合本标准。 标准的应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性因素。 本标准针对的是职业健康安全，而非产品和服务安全。 2、规范性引用文件 GB/T190002000idtISO9000:2000质

4、量管理体系 基础和术语,3、术语和定义 3.1 事故 定义见本标准 理解要点： a）后果包括死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失； b）发生的时机是意外情况。 3.2 审核 定义见GB/T190002000中3.9.1 理解要点： a）审核是获得审核证据并与审核准则比较评价的过程； b）是有计划、有程序和独立进行的； c）实形成文件。,3.3 持续改进 定义见本标准 理解要点： a）目的是改进总体绩效； b）方法是根据方针的要求，强化体系； c） 根据实际需要开展，而不必同时发生在活动的所有领域。 3.4 危险源 定义见本标准 理解要点： a）潜在的后果是伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情

5、况的组合； b）根源或状态包括活动方法、所用设施及环境状况。,3.5 危险源辩识 定义见本标准 理解要点： a）在全部活动（包括其设施和环境状况）中识别危险源的存在； b）确定危险源的表现形式及其后果。 3.6 事件 定义见本标准 理解要点： 事件是一种情况，其结果包括 a）导致事故的发生； b）可能导致但尚未发生事故。,3.7 相关方 定义见本标准 理解要点： a）相关的结果包括受益或受害或负有责任； b）相关方包括员工、所有者、管理者、合作方社会。 3.8 不符合 定义见本标准 理解要点： a）不符合各种要求； b）不良的结果包括已经发生的或尚未发生的。,3.9 目标 定义见本标准 理解要

6、点： a）是所要实现的职业健康安全的绩效； b）是尚未实现，但通过努力可以实现的。 3.10 职业健康安全 定义见本标准 理解要点： a）影响工作场所内各类人员健康和安全的条件和因素； b）条件和因素应能防止事故或事件的发生。,3.11 职业健康安全体系 定义见本标准 理解要点： a）目的是对职业健康安全风险的管理、制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针； b）内容包括组织结构，策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。 3.12 组织 定义见GB/T190002000 3.3.1 理解要点： 组织是各类企业、事业单位和政府机关的统称。,3.13 绩效 定义见本标准 理解要点： a）绩效是

7、对职业健康安全管理体系可测量的结果； b）绩效测量（包括对管理活动和结果的测量）。 3.14 风险 定义见本标准 理解要点： a）风险是存在于组织的各类活动中的； b）应同时考虑危险情况发生的可能性与后果。,3.15 风险评价 定义见本标准 理解要点： 要从后果的严重程度来评估风险大小及确定风险是否可容许。 3.16 安全 定义见本标准 理解要点： 通过管理措施处于不会发生不可接受损害的事件的状态。,3.17 可容许风险 定义见本标准 理解要点： a）前提是符合法律义务和职业健康安全方针、目标； b）通过风险评价确定可接受的程度。,4、职业健康安全管理体系要素 4.1 总要求 建立体系包括制定

8、职业健康安全方针和确定组织结构、策划活动、程序、过程和资源并形成文件； 保持体系是在任何情况都必须确保体系的实施和运行； 体系要素就是建立和保持体系的要求； 体系的模式是通过方针、策划、实施和运行，检查和纠正措施和管理评审实现持续改进，图1展示了PDCA循环原则。,4.2 职业健康安全方针 职业健康安全方针由最高管理者批准，应阐明总目标和持续改进的承诺。 符合标准a）g）的要求，其中： a）c）是内容的要求； d）g）是内容的要求。 图2的含意 通过管理评审来评审方针的适宜性； 通过审核和绩效测量反馈来评价方针的实施效果； 方针是体系策划和制定目标的依据。,4.3 策划 图3的含意 根据职业健

9、康安全方针策划体系制定目标； 策划体系的实施和运行的方法与资源，以确保实现目标； 通过审核和绩效测量的反馈评价策划活动及其效果。 策划活动包括标准4.3.14.3.4。,4.3.1 对危险源辩识、风险评价和风险控制的策划 应建立并保持程序，包含标准所要求的内容。 危险源辩识和风险评价后应实施必要的措施。 “持续进行”要求随着活动、条件的变化而进行。 风险评价结果和控制效果为建立职业健康安全目标，提供信息，形成文件并及时更新。,危险源的三种状态、三种时态、七种类型 三种状态：正常、异常和紧急状态 三种时态：过去、现在和将来 七种类型：机械能 热能 电能 物理因素 放射能 化学能化学因素 生物因素

10、 人机因素,对危险源辩识和风险评价的方法的理解 应依据风险范围的性质和时限预防性确定，而不是事故或事件发生后再确定； 风险分级，建立适当的目标和方案来消除或控制，以确保其效果和经济性； 与经验和能力相适应； 为确定所需要的设施、培训和活动提供信息； 对活动进行监视，确保其及时和有效。,4.3.2 法规和其他要求 建立并保持程序、识别和获得适用的法规或其他要求； 及时更新有关法规和其他要求的信息 将信息传达给员工和其他相关方 本标准涉及法律法规相关要求的要素有4.2、4.3.2、4.3.3、4.4.5和4.5.1。,4.3.3 目标 除建立组织的总目标外，还应建立各有关职能和层次的目标，形成文件

11、，目标应可测量，且尽可能量化。 建立和评审目标时应考虑： 法规和其他要求； 危险源和风险； 可选择的技术方案（便于实施） 财务、运行和经营要求（实现的能力与经济性） 相关方的意见 目标应符合方针，包括持续改进的承诺（目标的改进）,4.3.4 职业健康安全管理方案 制定并保持方案的目的是实现目标，方案应形成文件。 应根据危险源辩识和风险评价的结果制定方案。 方案内容应包括： 为实现目标所赋于有关职能和层次的职责和权限； 实现目标的方法和时间表； 应定期评审方案，必要时进行修改,4.4 实施和运行 图4的含意： 按照策划的目标和方法来实施和运行； 对实施和运行要检查，不符合要求时要采取纠正措施；

12、通过审核和绩效测量的反馈来评价实施和运行的有效性。,4.4.1 结构和职责 确定从事管理，执行和验证工作的人员的作用、职责和权限形成文件，予以沟通； 职业健康安全的最终责任由最高管理者承担； 各级管理者都要为实施、控制和改进体系提供必要的资源； 在最高管理层中指定一名管理者代表，应明确其作用职责和权限，且应包括标准a）和b）的要求； 各级管理者都应表明其持续改进承诺（内容应结合其职责和权限）,4.4.2 培训意识和能力 确定影响职业健康安全的人员的工作能力，规定其教育、培训和（或）经历方面的能力要求 建立并保持程序，确保员都意识到 ： 符合方针和体系要求的重要性； 工作活动中的职业健康安全后果

13、，个人工作改进的效益； 作用和职责； 偏离规定的运行程序的潜在后果。 培训程序应考虑不同因层次的（以确保培训的有效性和经济性）； 职责、能力及文化程度 风险。,4.4.3 协调和沟通 应具有程序，确保就职业健康安全信息相互沟通，包括： 与员工的沟通； 与其他相关方的沟通。 应将员工参与和协调的安排形成文件并通报相关方（包括员工） 员工应（确保员工能）： 参与方针和程序的制定和评审； 参与商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化； 参与职业健康安全事务； 了解到谁是职业健康安全的职工代表和管理者代表。,4.4.4 文件 以适当的媒介形式的文件建立并保持下列信息： 描述管理体系核心要素及其相互作用；

14、 提供查询相关文件的途径。 文件应包括标准有关要素所要求的程序和手册。 确保有效性和效率要求下，文件数量尽可能少。,4.4.5 文件和资料控制 建立并保持程序，控制标准所要求的文件，以确保： a）文件和资料易于查找（便子使用）； b）定期评审，必要时修订，授权人确认其适应宜性（修订前和修订后的文件）； c）确保关键岗位都能得到现行版本； d）及时撤回失效文件和资料防止误用； e）留存档案的文件和资料予以适当标识。,4.4.6 运行控制 识别和策划与需要采取措施的风险有关的运行和活动。 应该是通过风险评价来认定需要采取措施的风险。 通过以下方式确保运行和活动在规定的条件下执行： a）确定必要的程

15、序（包括和管理性程序和技术规范）； b）程序规定运行准则，使程序具有可操作性； c）对于购买和（或）使用的货物、设备和服务中已识别的职业健康安全风险，建立并保持程序的控制，予以控制，并将要求通报供方和合同方； d）建立并保持程序，用于工作场所、设施、作业，从根上消除或降低风险，例如安全操作规程。,4.4.7 应急准备和响应 应建立并保持程序，内容应包括： 识别有什么样的事件或紧急情况，并做好预防措施； 发生事件和紧急情况后如何响应，以预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。 方针对每一重大危险活动和重大危险设施制定应急计划， 内容应包括： 可能的事故性质、后果； 应急指挥中心地点，组织机构、责任与义务； 与外部机构的联系方法与步骤（消防、医院等）； 应评审计划和程序，尤其是事件或紧急情况发生后； 如果可行，定期演练这些程序和计划。,4.5 检查和纠正措施 图5的含意： 根据实施和运行的需要进行检查和采取纠正措施； 检查包括绩效测量，其反馈确定纠正措施的需求； 通过审核评价、检查纠正措施的有效性；