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1、核电工程项目合同控制-法律制度,建筑市场管理法律制度 a. 建筑市场法规：资质管理法规、招投标管理法规、承发包管理法规、合同管理法规、中华人民共和国建筑法 b. 资质管理法律制度：建设部1991年7月22日发布了工程勘察和工程设计单位资格管理办法，建设部1995.10.6发布建筑业企业资质管理规定，建设部1992.1.18发布工程建设监理单位资质管理试行办法 c. 建设工程招投标法律制度：1992年颁布工程建设施工招标投标管理办法，1996.11.6公布机电设备招标投标管理办法 d. 建设工程许可法律制度：建设工程许可、建设工程从业者许可 e. 建设工程合同法律制度,工程项目合同控制-法律制度
2、,建设工程质量管理法律制度 建设工程质量的监督管理制度：建设工程质量监督制度、建设工程按质论价制度、企业质量体系和产品质量认证制度、建设工程质量验评制度、建设工程质量保修制度 建设工程各方质量责任和义务 3. 工程建设标准化管理法律制度 工程建设标准：国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。 4. 保险与担保法律制度,核电工程项目合同管理,在核电工程项目中，大体分工程服务合同、设备采购合同、施工建造合同。 a.工程服务合同主要是由设计单位、AE公司等提供工程设计、各种技术支持和项目管理服务。 b.设备采购合同是由供货商、制造厂等供应设备。 c.施工建造合同则由建造商承担各种构筑物的土建施工和各
3、种机电设备的安装。 2. 无论何种合同，都由合同总条款和若干附件所组成。,1. 大亚湾三大主供应合同 （1）核岛设备供应合同 附：核燃料制造合同 （2）常规岛设备供应合同：英国通用电气阿尔斯通（GEC-A）公司 （3）工程服务合同：法国电力公司（EDF）,法国法马通(FRA)公司,核电工程项目合同管理-案例,2. 大亚湾施工合同 （1）现场平整和土石方开挖：吉林冶金建设公司 （2）土建施工：HCCM联营公司 （3）非技术性建筑：中建二局和交通部第四航道工程局 （4）海上工程：交通部第四航道工程局 （5）核岛安装：法国法马通/斯比(FRA/SPIE)集团， 中国核工业二三建设公司是其分包商 （6
4、）常规岛安装：山东核电工程公司 （7）配套设施安装：东北核电建设公司 （8）现场设备运输：中国汽车运输总公司深圳公公司,核电工程项目合同管理-案例,核电工程项目合同管理案例,3.大亚湾核岛供应合同的总条款有如下21章： 第一章 合同用词的定义 第二章 合同范围 第三章 合同价格 第四章 支付条件 第五章 交货及交货条款 第六章 包装和标识 第七章 协调与联络 第八章 质量保证与质量控制 第九章 在制造商办公地点与工厂内的检查 第十章 到货后的检查 第十一章 安装、调试、试运行及验收 第十二章 保证、索赔及罚款,核电工程项目合同管理案例,第十三章 合同电站的执照申请及有关法规 第十四章 侵权、留
5、置权及保密 第十五章 不可抗力 第十六章 税收 第十七章 仲裁 第十八章 保险 第十九章 变更、暂停及终止 第二十章 合同生效及其他 第二十一章法人地址,核电工程项目合同管理案例,4.大亚湾核岛供应合同的技术附件和商务附件有： 附件1供应范围 附件2实体接口和功能接口要求 附件3技术条件（包括厂址条件） 附件4参考电站（包括合同电站偏离参考电站的各点） 附件5技术描述 附件6质量保证 附件7制造厂内的检查与试验 附件8性能试验 附件9分包商 附件10工程协调及管理 附件11分项价格 附件12进度 附件13承包商人员在中国的待遇,核电工程项目合同管理案例,附件14业主人员的派遣和在法国的待遇 附
6、件15保函的样本 附件16安全法规 附件17保险政策的综述 附件18合同技术变更 附件19选项 附件20里程碑支付的进度 附件21里程碑支付的检查点 附件22有关税务的信函 附件23法律意见的样本,核电工程项目合同管理案例,合同的总条款是从总体上界定承包商的义务和责任，附件是从技术细节上说明和补充总条款中不可能详细叙述的内容，如遇到总条款与附件内容有出入时，优先服从总条款。 在合同中应注意供应范围或服务范围的完整性，它们的接口及接口边界、性能保证与罚款及承包商的责任都要明确。 常规岛供应合同的结构与核岛基本一致，例如大亚湾的常规岛安装合同的总条款共11章，另有19个附录。 土建施工合同和安装合
7、同则略有不同，主要应说清楚施工范围、施工工程量、交工关键日期和上下游的接口。秦山三期的十个建造分包合同采用的招标文件及合同文本格式是由AECL提供的，也由主条款与若干附录组成，文件的形式类似于国际通用的FIDIC条款。,核电工程项目合同管理案例,5. 合同章节的名词说明 a.合同范围：主要是承包合同所含的工作范围，如供应的范围、设计的范围或施工的范围，说明工程的规模、种类、质量要求、所承担的义务和责任。 b.合同条件：指合同中所包括的详细规定，明确合同双方的权利和义务、项目经理或其代理人及与合同有关人员的职能和合同管理程序等。 c.进度：它是根据核电站建设的总进度和接口的要求，需要承包商满足的
8、交货日期、开工日期、完工期限、保证期或维修期限等。 d. 合同价格：合同价格是与工作范围相对应的，除个别情况是采用成本加上双方议定的酬金计价外，大亚湾核电站工程合同中不论是总价还是单价都采用了固定价格的形式。 e.支付条件：它主要包括所支付的货币构成、汇率、付款手段和付款办法（包括预付款、进程付款和里程碑付款、保留金与最终结算等）。,核电工程项目合同管理案例,f. 违约罚金：供应合同中对延迟交货按迟交时间的长短定出罚金数目。施工合同则按竣工日期、部分完工日期及各关键日期的重要性划分为四个等级，再根据拖期长短确定每个等级的罚金数目，但罚款总额一般不超过合同价的5%。当然这种拖期必须是由于承包商自
9、身原因造成的。 g. 保函：为了确保承包商在合同中的履约义务及偿还业主为未完工程所付的预付款，合同中规定承包商必须提交“履约保证”与“预付款保证”。 h. 保险：业主承诺为工地所有承包商投保“建筑安装一切险”的保险，但承包商还必须投保自身的财产保险、第三方责任保险和人身伤害保险。 i. 仲裁：为了解决合同执行过程中可能出现的争端，合同中规定了有关仲裁的条款。三大合同中规定仲裁机构选在第三国瑞典的斯德哥尔摩，而施工合同（中国承包商承包的安装合同和非技术性厂房除外）的仲裁机构一般都选在香港。 j. 工作语言：由于大亚湾工程是国际工程，承包商来自不同的国家，于是选用英语作为共同的工作语言。,核电工程
10、项目合同管理案例,6. 在合同结构中，还应考虑承包商责任的连续性问题。 （1）一般供应承包商的责任连续性体现在设备到达现场之后的保证期。保证期内如果设备发生问题，可以进行技术责任和商务责任的追溯和索赔。 （2）供货承包商也愿意提供安装监督服务以保证其设备可以得到正确安装和投产前的保护和保养。 （3）大亚湾工程中为了延续供货商的责任，也考虑了让供货商成为安装承包商的一个组成部分，或是承担安装承包商的技术支持服务，主要供货商还参加了工程的调试工作。这实际是法国业主的经验移植。EDF在法国采用部件采购方式，通常由设备制造商负责安装和调试。 （4）如供货商参加安装或提供技术支持服务，就可以从供应合同中
11、除去其安装监督功能，而将之转移到安装合同中去。,核电工程项目合同管理-分包策略,从最一般的意义上讲，业主从外部获得项目所需的一切物项和服务的活动，可以统称为项目采购活动。采购的技术规范和要求，由技术管理部门制定；合同的谈判和签订，由合同管理部门主持；承诺控制、贷款和支付由财务部门负责。 合同承诺控制包括对投标的价格组成、支付条件、税费、货币、信用状况、履约保证和融资条件等方面的评审。 无论在何种合同方式下，业主首先应该设计一个分“包”切块的方案，将核电工程建设内容分解组合为可由若干个承包商分别承包的若干合同包。 业主首先必须搞清核电站建设项目的范围，要完成哪些任务，这些任务由哪些物项和服务构成
12、，这些物项和服务又各包含哪些系统、设备、部件、工作等。在实际操作中，上述活动通常称为工程分解。 工程分解作为切块分包的基础，属于项目总体分解（PSWBS）的范畴。工程分解的完整性、正确性和细化程度对切块分包合同的科学性和合理性有较大影响,核电工程项目合同管理-分包策略,6. 下表是核电站建设项目工程分解示意表,核电工程项目合同管理-分包策略,7. 分包切块的主要原则 (1)完整的覆盖面和清晰的切块界面 完整的覆盖面是指全部分包合同的总和必须百分之百地覆盖核电工程建设的全部任务，没有任何漏项，清晰的切块界面是指各分包合同的范围清楚，接口关系明确，无重叠。 (2)合同数量合理可行尽量少 接口管理是
13、业主项目管理的重要内容。不言而喻，分包合同和承包商的数目越少，需要业主处理的承包商之间的接口管理量就越少。 分包合同中的技术接口和工程接口，属于该分包商自行管理的范围，无需业主过问。因此，贯彻合同数量合理可行尽量少的原则可以大大减少业主的接口管理负荷。,核电工程项目合同管理-分包策略,8. 分包合同的建立需要注意以下各点： （1）必须十分明确地规定所采用的规范和标准，并附规范、标准清单。必须与承包商逐项讨论设计的技术条件。在合同中必须写明，当技术条件与所采用的规范、标准不一致时，承包商应采取的做法。 （2）必须具体规定分包合同的接口输入和接口输出的项目及日期，以及修订这些接口项目的程序 （3）
14、必须规定对安全有关物项和其他重要物项的质量保证要求，包括接受国家核安全管理当局的监督及可能采用的监督方式，对于必须由业主认可的质量保证文件和有关程序，应作具体规定。 （4）为了便于业主对合同物项实施质量和进度控制，在分包合同中必须规定业主监造的内容和方式，业主代表的权力和行使权力的程序。必须规定承包商向业主提交定期报告的内容和频度。必要时可规定实际进展报告的格式和项目等。,核电工程项目合同管理-分包策略,（5）必须规定业主同承包商讨论合同实施有关问题的方式和程序 （6）必须规定质量保证期的期限、责任和保证项目 （7）合同规定的支付方式应充分保护业主的利益。 （8）对使用单价结算支付方式的合同，
15、必须防止承包商为满足业主压价的要求，故意少报工程量同时抬高单价的做法，以免在合同执行后期追加大量费用，使业主蒙受巨大损失。 （9）一般来讲，业主总是希望以最优惠的价格选取满意的承包商 要强调，合同的实际价格由下列部分组成：合同中确立的价格；合同商务条款中规定的支付条件或支付进度；贷款条件；承包商提供的设备和服务的质量。所以，最低的报价不一定就是最有利的价格。应综合考虑上列因素，作出抉择。,核电工程项目合同管理的内容,合同管理是项目管理的主要手段 （1）合同双方的关系是既统一又对立的关系。搞好招标评标与合同签订是合同管理的首先的任务。 （2）合同本身列有处理争议和纠纷以及出现未预见情况后解决的方
16、法和原则的条款。这也说明合同管理的必要性。 可以说，实际上项目管理是围绕着合同管理而展开的，合同管理是项目管理的主要手段。,核电工程项目合同管理的内容,2. 合同管理部门的主要职责 (1)制定签订合同的策略，拟定合同的商务条款，主持供方资格评定和招标、评标、合同谈判与定标活动； (2)建立和健全合同管理制度，包括合同档案的建立，各种情况和变化的详细准确的记载等； (3)建立合同得到履行的保证体系，同技术管理部门共同检查承包商的合同履行情况，保证承包商正确而及时地履行合同义务； (4)同技术管理部门密切合作，对各种技术问题采取妥善的商务解决办法； (5)分析和处理好合同变更，对照预算进行控制，这是投资控制的一项基本内容； (6)分析和处理好合同争议； (7)分析和处理好承包商的索赔要求；尽可能早地预见潜在的问题，最大限度地减少索赔； (8)同有关人员共同评定设计变更、现场设备损坏、额外附加工作的责任；清点承包商现场人数；管理施工机具的进场、退场；统计设备材料的到货情况及按照合同核对有无延误；对工程量进行计算及评审进度延误的责任等； (9)核对承
