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1、第七章 战略管理,一、战略 二、公共部门战略管理 三、评价,请思考：,传统的行政模式与公共管理在对在组织的环境上有什么不同？,传统行政模式：公共部门内部事务的处理，短期的目标，具体事务的处理等； 公共管理：更关注组织外部环境的不确定性，关注组织的战略定位，长远目标，前瞻性计划等。,请思考：,组织为什么要进行战略管理？,任何组织都不是孤立的，都不是封闭的，都是处在一定的外在环境中，为了适应环境，在环境中取得优势，我们必须站的更高才能看得更远。这就是战略管理产生的重要原因。,军事战略 拿破仑与希特勒,一、战略,什么叫战略？,1、战略的含义,战略” 最初指的是军事战略，只用在军事领域。笔下认为，其本
2、义是对战争的整体性、长远性、基本性谋划。对战争的谋划有两种：局部性、短期性、具体性的谋划是战术，而整体性、长远性、基本性的谋划是战略。军事战略、军事战术和军事技术都是军队不可缺少的东西。它们各有各的特点，也各有各的用处；既互相对立，也互相依存。,“战略” 的引申义：第一种引申义指的是对企业竞争的整体性、长远性、基本性谋划；战略”的第二种引申义突破了企业竞争领域，泛指对各种行为的整体性、长远性、基本性谋划，例如，中国经济发展战略 。,战略（strategy）通常泛指对全局性、高层次重大问题的策划与指导，如发展战略、国家战略、安全战略等 弗雷德R戴维实现长期目标的方法,2、私营部门战略的发展阶段,
3、第一阶段：预算和财务控制阶段； 第二阶段：长远计划阶段； 第三阶段：企业战略计划阶段； 第四阶段：公司战略阶段； 第五阶段：战略管理阶段。,战略管理,指为组织确定方向，促进组织的协调性，为组织提供一致性，使组织在复杂的环境中更好的生存下去，具有方向性、全局性、层次性、动态性和适应性的特征,战略管理的基本特征,1、战略管理是未来导向的。 2、战略管理着重于较长远的、总体的谋略。 3、战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。 4、战略管理是直觉和理性分析的结合。 5、战略管理是持续性与循环型的过程。 6、战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学,战略计划与战略管理的区别,战略计划：任
4、务、环境监测、目标； 战略管理：更具综合性，包含计划及其与组织部门之间的联系，战略计划、战略执行、战略评估等。,二、公共部门战略的发展,公共部门的战略主要包括两个阶段：战略计划与战略管理,1、公共部门战略计划模式,奥尔森的战略计划模式 见课本P159页。,奥斯本的战略计划模式,布莱森的八步骤战略计划模式,见课本P160-164. SWOT分析,2、公共部门战略管理模式,（1）含义：公共部门战略管理是指在符合和保证公共部门宗旨的条件下，在充分利用环境中存在的各种机会并创造新机会的基础上确定公共部门同环境的关系，使得公共部门的职能范围和发展方向得到合理的调整，使得公共部门资源目标和对策选择更为合理
5、，以更好的向社会公众提供公共服务而进行的整体性谋划,（2）、公共部门重视战略管理的原因,1、更加复杂和不确定的环境。 2、公共部门角色的变化。 3、国际化和国际竞争力的挑战。 4、公共利益的挑战。,（3）公共部门战略管理过程,环境分析。环境分析的主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的，以及影响组织的外部环境系统，进行掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁。 SWOT分析,战略规划。战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过程，也就是将战略意图转化为战略决策的过程。,战略实施。战略实施是建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效。 战略评估。战略评估是监控战略实施，并
6、对战略实施的绩效进行系统性评估的过程，从战略管理整体来看，它着重于建立一种反馈机制。,（4）公共部门战略规划,战略规划的过程： 发展初步共识； 确认组织的法规及使命； 进行SWOT分析； 确认组织所面临的挑战议题； 战略选择。,SWOT分析与战略规划,列出组织的关键外部机会。 列出组织的关键外部威胁。 列出组织的关键内部优势。 列出组织的关键内部弱点。 将组织内部优势与外部机会相匹配，形成SO战略。 将组织内部弱点与外部机会相匹配，形成WO战略。 将组织内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略。 将组织内部弱点与外部威胁相匹配，形成WT战略。,三、评价,公共部门战略管理的问题以及限制,1、政府任期的短期性和行动取向。 2、公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。 3、公共规则制定使得参与虽然可以改进接受的程度，但容易冲淡战略的焦点议题。 4、可靠性分析通常是费力又费钱。,5、创造性、非正式性和弹性在公共组织文化中还不成熟。 6、由于预算约束和短期观念，改革战略规划者的行为通常很难证明是合理的。 7、与私部门相比，改革战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。,改进措施,1、公共管理者必须树立长期观。 2、公共部门必须打破职责的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。 3、重视更高层次问题。 4、追求满意，在战略管理中，满意比最佳更为重要。,
