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1、安全管理体系的建立与实施,二一四年十二月十二日,光大水务（济南）有限公司,主 要 内 容,安全生产标准化要求,安全管理体系的建立与实施,体系要素与标准化的对应与联系,一、安全管理体系简介,1、职业安全健康管理体系简介 OHSAS18000系列标准及由此产生的职业健康安全管理体系认证制度是近几年又一个风靡全球的管理体系标准的认证制度。 OHSAS18000系列标准是由英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织于1999年联合推出的国际性标准，在ISO尚未制定情况下，它起到了准国际标准的作用。其中的OHSAS18001标准是认证性标准，它是组织（企业）建立职业健康安全管理体系的基础，
2、也是企业进行内审和认证机构实施认证审核的主要依据。,一、安全管理体系简介,中国已于2000年11月12日转化为国标：GB/T28001-2001 idtOHSAS18001:1999职业健康安全管理体系规范。同年12月20日，国家经贸委也推出了职业安全健康管理体系审核规范并在中国开展起职业健康安全管理体系认证制度。 被称为后工业化时代的管理方法。 国标职业健康安全管理体系要求已于2011年12月30日更新至GB/T:28001 2011版本，等同采用OHSAS18001:2007新版标准（英文版）翻译，并于2012年2月1日实施。,一、安全管理体系简介,2、安全生产标准化简介 定义：通过建立安
3、全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,一、安全管理体系简介,“安全标准化” 是在吸收、借鉴国内外先进安全管理理念的基础上，如发达国家OSHA、HSE管理体系、国内GB/T28001认证体系等，采用体系化的思想，遵循PDCA动态循环的运行模式，以风险管理为安全标准化的核心理念，强调企业安全生产工作的规范化、系统化、标准化，达到企业安全管理、安全技术、安全装备、安全作业标准化及持续发展的目的，使企业安全管
4、理真正上新台阶，实现安全生产长效机制,国家精神1：,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）： 第7条 全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。,一、安全管理体系简介,国家精神2：,国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知（国办发201111号）：第六条、推进安全达标，强化安全基层基础。有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化
5、创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。,一、安全管理体系简介,国家精神3：,国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）：非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。,一、安全管理体系简介,3、安全生产标准化与职业健康安全管理体系评审
6、（审核）,一、安全管理体系简介,二、光大水务安全管理体系情况,1、职业 健康安全管理体系 为进一步推动公司生产管理的标准化进程，全面提升规范管理的水平，2004年初提出了推行ISO9001质量管理、ISO14001环境管理、GB/T18001职业健康安全管理一体化管理体系认证的工作目标，并于同年9月份在国家认监委严格的过程监督下，顺利通过了认证机构的外部审核，取得认证证书，开创了国内污水处理行业一年内通过三大管理体系认证工作的先河。,二、光大水务安全管理体系情况,自2004年一体化管理体系建立以来，光大水务已进行了三次换证、五次体系文件换版。 持续改进,二、光大水务安全管理体系情况,2、安全生
7、产标准化 2014年2月份光大水务开始安全生产标准化认证工作，先后经历了3大阶段，10个分阶段，历时8个月，于10月份顺利通过了评审，11月20日正式公布，顺利完成了安全生产标准化（三级）认证工作。 怎样开展？ 目标“五点归一”，即：切入点、基本点、着力点、关注点、落脚点,二、光大水务安全管理体系情况,一是以安全标准化工作宣传、教育、培训为切入点，增强全员参与标准化创建的主动性，提高职工安全意识和操作技能； 二是以建立安全管理机构、配强安管人员、完善安全标准化管理体系台帐资料为基本点，落实开展安全标准化建设责任，有效推进安全标准化工作；,目标：“五点归一”，即：切入点、基本点、着力点、关注点、
8、落脚点,三是以建立健全各项规章制度、落实各项安全管理措施、构筑安全标准化管理体系为着力点，明确安全标准化建设内容，发挥安全标准化建设在安全生产中的作用； 四是以安全标准化创建进度、安全生产现状、管理体系有效运行为关注点，实时督促开展安全标准化建设，使结果管理和过程管理有机结合； 五是以加大安全生产投入、深化隐患排查治理、提高企业安全管理水平为落脚点，落实开展安全标准化建设的本质要求，实现安全发展、持续发展、和谐发展。,二、光大水务安全管理体系情况,二、光大水务安全管理体系情况,三、 职业健康安全管理体系要素, 职业健康安全管理体系要求. 最新版本标准号： GB/T28001-2011. 发布日
9、期：2011-12-30发布 实施日期：2012-02-01实施 发布单位：国家质量监督检验检疫总局 国家标准化管理委员会 职业健康安全体系要求共涉及5项一级要素，16项二级要素,三、 职业健康安全管理体系要素,三、 职业健康安全管理体系要素,四、安全生产标准化要求,企业安全生产标准化基本规范 . 标准号： AQ/T9006-2010; 发布日期：2010-04-15发布 实施日期：2010-06-01实施 发布单位：国家安全生产监督管理总局 基本规范共涉及13个一级要素，37个二级要素,四、安全生产标准化要求,五、体系要素与标准化的对应与联系,1、对应关系,五、体系要素与标准化的对应与联系,
10、五、体系要素与标准化的对应与联系,五、体系要素与标准化的对应与联系,5.8隐患排查和治理,五、体系要素与标准化的对应与联系,五、体系要素与标准化的对应与联系,五、体系要素与标准化的对应与联系,五、体系要素与标准化的对应与联系,五、体系要素与标准化的对应与联系,二）、共性 1、运行模式相同,策划环节 策划是标准化和职业健康安全管理体系成功实施的基础，通过策划，建立一套适合组织特点的标准化或职业健康安全管理体系。策划环节是对标准化和管理体系的总体规划，包括：确定组织的方针（体系）、目标；配备必要资源，包括人力、物力资源（安全投入）等；建立组织机构，规定相应职责、权限及其相互关系；识别与风险有关的运
11、行和活动，并规定活动或过程实施程序和作业标准等。,五、体系要素与标准化的对应与联系,实施和运行 按照规定的程序（如组织机构、程序和作业方法等）加以实施。实施过程与策划的符合性及实施的结果决定了组织能否达到预期目标。所以，保证所有活动在受控状态下进行是实施的关键。,五、体系要素与标准化的对应与联系,检查环节 为了确保实施的有效性，需要对实施进行检查，并采取措施修正消除可能产生的行为偏差。,五、体系要素与标准化的对应与联系,评审环节 管理过程不可能是一个封闭的系统，需要随着内外部条件的变化，针对管理实践中所发现的缺陷、不足，不断提高和完善。 所以，标准化和GB/T28001均依据PDCA管理模式，
12、提出了由标准化目标、职业健康安全方针（目标）、策划、实施与运行、检查与纠正、管理评审所组成的五大基本运行过程。,五、体系要素与标准化的对应与联系,由上述五大基本运行过程所构成的标准化或职业健康安全管理体系是一个系统化、结构化、程序化和文件化的系统，突出强调了最高管理者的承诺和责任及全员参与，以及全过程控制和持续改进的原则。,五、体系要素与标准化的对应与联系, 2、基础相同 对危险源辩识、风险评价和风险控制的策划是标准化和职业健康安全管理体系的基础。 实施标准化和职业健康安全管理体系的目的均在于控制各类风险，改善组织的职业健康安全绩效；因而全面识别危险源、准确评价重大职业健康安全风险，成为标准化
13、和职业健康安全管理体系建立与保持的基础。对评价出的这些重大风险的控制与管理，成为标准化和职业健康安全管理体系的关键。,五、体系要素与标准化的对应与联系,围绕危险源的辨识、风险评价、提出控制要求与实现目标、按要求实施执行控制要求、检查落实完成和遵守情况，标准化要求和职业健康安全管理体系要素梯次展开。 这些要求和要素，包括危险源辨识、风险评价和风险控制的策划；目标（职业健康安全管理方案）；运行控制（生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康）；应急救援（应急准备和响应）；绩效评估（绩效测量与监视）等。这些要求和要素的直接作用对象，是与危险源相关的行为、设施或环境，以改变危险源
14、对组织（企业）的职业健康安全状况的影响为目的，直接减少其负面影响、改善组织的职业健康安全绩效。,五、体系要素与标准化的对应与联系,从这一系列要求和要素的逻辑关系看，危险源辨识与评价的结果，即重大职业健康安全风险将直接应用于目标的制定上；进而制定出管理方案（措施），明确实现组织目标的方法和时间表； 生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康（运行控制）与应急救援（应急准备和响应）的目的，是控制同风险有关的运行与活动及潜在的紧急情况，构成确保目标实现的主要支持机制； 绩效评估（绩效测量与监视）内容包括组织的职业健康安全绩效、目标的实现程度和有关的运行准则的符合性等。并针对出现
15、的各类问题采取纠正和预防措施，这样，在重大风险的管理上，就构成了一个PDCA循环，成为标准化和职业健康安全管理体系的主线。,五、体系要素与标准化的对应与联系, 3、监控机制相同 标准化和职业健康安全管理体系均具有科学、严谨、系统性强的特点，具有自我调节、自我完善的功能。其监控机制，具有实施、检查、纠错、验证、评审和提高的能力。其中标准化绩效评定和持续改进（5.13）、评估（5.4.4） 、 职业健康安全管理体系4.5.1绩效测量与监视、4.5.4审核、4.6管理评审条款，均具有独立发现问题的功能，包括日常操作监督管理，职业健康安全状况和标准化要求或体系要素评价；也包括根据企业或组织外部要求和经
16、营状况总体判断。他们分别与解决问题的要求和要素（事故、事件、不符合、纠正和预防措施），共同构成了标准化和职业健康安全管理体系的监控机制。,五、体系要素与标准化的对应与联系, 4、都是推荐采用的管理性质标准； 5、依据标准建立文件、依靠文件实施管理； 6、强调过程控制和生产现场； 7、框架结构和要素内容相似； 8、承诺（方针）和目标的相容性； 9、部分要求和要素相容； 10、第三方评审（审核）,五、体系要素与标准化的对应与联系,三）不同的特点（区别） 1、适用的范围不同 职业健康安全管理体系具有灵活性、兼容性的特点 ，适用于任何有下列愿望的组织： a)建立职业健康安全管理体系，消除或减小因组织的活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健康安全风险； b)实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系； c)使自己确信能符合所声明的职业健康安全方针； d)向外界证实这种符合性； e)寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证； f)自我鉴定和声明符合本标准。,五、体系要素与标准化的对应与联系,安全生产标准化适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的
