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1、.,第一讲公务员制度的基本概念,.,一、公务的含义,“公务”的概念最早出现在法国行政法领域 法国行政法学者狄骥对“公务”的定义：“统治者所享有的为被统治者提供服务的义务和社会职务。” 我国行政法学界对公务的代表性定义之一：“公务是为满足公众需要的，由国家组织的，固定、持续地向公众提供的服务。”,.,一、公务的含义,刑法第二百七十七条妨碍公务罪： 以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。 以暴力、威胁方法阻碍全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依法执行代表职务的，依照前款的规定处罚。 在自然灾害和突发事件中，以暴力、威胁方法阻碍红十字会工
2、作人员依法履行职责的，依照第一款的规定处罚。 故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务，未使用暴力、威胁方法，造成严重后果的，依照第一款的规定处罚。,.,二、公务员的含义,中国公务员法第二条： 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。,.,二、公务员的含义,国务院中华人民共和国公务员法实施方案（2006） 二、实施范围：根据公务员法的规定，下列机关列入公务员法实施范围： （一） 中国共产党各级机关； （二）各级人民代表大会及其常务委员会机关； （三） 各级行政机关； （四）中国人民政治协商会议各级委员会机关； （五） 各级审判机关；
3、（六） 各级检察机关； （七） 各民主党派和工商联的各级机关。,.,一、公务员的含义,英国对公务员的定义（Civil Servant）文官统计资料（年刊）： “文官是以公民身份为王国政府服务，未在政治（或司法）部门任职的工作人员；根据特殊规定担任某些其他职务的人员；以个人身份为王国政府服务，从王室的年俸中支取薪金的工作人员。”,.,二、公务员的含义,美国公务员（Government Employer）：在美国联邦行政机构中的所有的人员，并且包括选举或政治任命产生的在政府中任职官员。至于非经选举产生和非政治任命的官员则称为职员。 不包括国会雇员和司法部门的人员。 并不限于文官，还包括军队组成人员
4、等。,.,二、公务员的含义,日本在1947年通过了国家公务员法，凡是在国家和地方政府机关、公共团体中，从事公务的人员均被称为公务员，只有国会议员例外。除去国会议员外，凡是由公共财政支付工资的人员都被称为公务员。,.,二、公务员的含义,法国1946年公务员法：中央政府、地方政府及其所属的公共事业机构（如学校、医院等）的正式担任专职的工作人员，以及议会工作人员、法官和军人，都属于公务员的行列。,.,二、公务员的含义,德国官员法：凡是与联邦或联邦直属的团体、机构或公法基金会有服务关系的人，都是联邦的官员。凡是为联邦效劳的官员，是直接的联邦官员；凡是为联邦直属的团体、机构或公法基金会效劳的官员，是间接
5、的联邦官员，或称为职员和工人。,.,二、公务员的含义,俄罗斯1995年俄罗斯国家公务员原则法：公务员是那些按照俄罗斯联邦法律规定的制度，履行国家机关公职职责，由联邦预算或相应的联邦主体支付工资的俄罗斯公民。,.,二、公务员的含义,公务员是依法履行公职的工作人员：不同于在私人企业或组织工作的人员； 公务员是纳入国家编制的工作人员：行政编制工作人员的工资和日常办公费，由行政经费开支，执行国家职能及政治体系管理职能的国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机会、党派机关、政协机关、人民团体所使用的人员编制，列为国家行政编制； 公务员是由国家财政负担工资福利的工作人员，即由国家财政负担工资、
6、福利和保险。,.,二、公务员的含义,公务员是从事公务的人员，但是从事公务的人员并不一定都是公务员。例如在我国的一些“事业单位”中，许多从事公务的人员，像高校教师，并不处于公务员的行列。 公务员的报酬由国家负担，但是由国家提供报酬的人员不一定都是公务员。例如许多承担国家项目的人员，并不属于公务员的行列。,.,三、公务员制度的政治地位,（一）一国的政治制度涉及方方面面的内容，如政党制度、选举制度、议会制度、国家元首制度、司法制度和军事制度等等。在这些重大的政治制度中，公务员制度只是一种从属性的政治制度。,.,三、公务员制度的政治地位,（二）公务员制度服从和服务于国家主要政治制度。各国公务员制度的实
7、质，就是把国家主要政治制度通过公务员制度加以实现和具体化，例如国家元首或国家行政首脑的意志往往要通过公务员系统的逐级执行才能实现。,.,三、公务员制度的政治地位,（三）公务员制度是政府为克服封建人事制度和政党人事制度弊端的制度创新，是政府管理行政和公共事务执行人的制度，其重心并非在于形成一定的政治决策，而在于将政治机关的决策执行和实现。为了实现对政治机关决策的忠实执行，从而就产生了对执行人的素质和办事能力的要求。,.,三、公务员制度的政治地位,（四）公务员制度是国家政权建设的具体内容，是国家行政管理的重要内容。国家政权组织最终是由一定的人员根据一定的组织原则建立形成，因此各种国家机关如何选择自
8、己的构成人员、如何利用这些人员成为了国家政权建设的重要内容，并成为国家行政管理的重要内容。,.,四、公务员制度的政治功能,（一）公务员制度与一国的国家政治和行政秩序的长期稳定有着密切关系。 在国家机关内容，有一些组成人员，例如议会的成员、行政机关的领导会因为选举的进行而发生改变，但是国家公务的执行则需要保证一定的稳定性，这就需要建立一种可以保证一国政治和行政活动可以稳定持续进行的制度。,.,四、公务员制度的政治功能,（二）公务员制度和防止和避免政府的吏治腐败中可以发挥重要的作用。 因为国家机关中的一些重要组成人员在选举过程中会发生改变，这就有可能相应地会导致受这些组成人员控制的公务员也会不断地发生人事上的改变，结果使这些获得这些职位成为滋生腐败的温床。好的公务员制度要吧减少甚至杜绝这种情况的产生。,.,四、公务员制度的政治功能,（三）公务员制度是在促进社会公平、提高行政管理水平中会发挥重要作用 好的公务员制度将会使为国家机关选取最优秀的人才，并利用优秀的公务员队伍来提高行政管理的水平和效率，从而为社会提供最好的公共服务。,
