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1、1,中国的留守儿童,中国人民大学段成荣,2,一、留守儿童产生的背景,二、留守儿童的主要特征及面临的主要问题,三、留守儿童的教育,四、解决留守儿童相关问题的思路,3,一、留守儿童产生的背景,4,流动人口现状与趋势,流动人口的由来从50年代中后期开始，严格控制人口迁移1958年1月9日“户籍管理登记条例”：公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。“条例”有效地控制了“带户口”的迁移,5,#ofmigrantsinChina,6,流动人口的由来,加上当时对所有生活资料都实行严格的定量供应，“不带户
2、口”的流动人口也受到了很有成效的控制。比如，在整个60、70年代，北京市的流动人口就非常少，且基本是“就医”、“投靠子女”等“社会型”流动人口。其他城市的情况和北京也基本相同。一直到80年代初，全国流动数量估计不超过200万人。,7,8,流动人口的由来,进入80年代中期以后，流动人口进入了急剧增长的阶段，主要原因：1、承包制使农村“过剩人口”显化2、城乡和地区之间巨大的收入差距3、城市发展需要劳动力4、控制措施的松动（基于粮食供给的好转）1984年10月13日国务院关于农民进入集镇落户问题的通知：,9,流动人口的由来,“除县城以外的各类县镇、乡镇、集镇，包括建制镇和非建制镇，全部对农民开放。进
3、入“非农业人口”的统计范围；口粮自理，但可凭有关部门发放的加价粮油供应证到粮食部门购买”。“通知”先是为人口流动开了一条小缝，继而全国城镇门户大开，流动人口急剧增长北京，全国,10,11,流动人口以青壮年为主，涉及很多孩子,12,青壮年流动人口的子女：流动儿童和留守儿童,流动儿童跟随父母双方或一方离开户籍所在地，外出流动的18周岁以下儿童。留守儿童父母双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地因而不能和父母双方共同生活在一起的18周岁以下儿童。,13,二、留守儿童的主要特点及面临的主要问题,14,留守儿童规模（万人）,增长了199.9%,1.规模庞大，增长迅速,15,进一步较大幅度增长的可能
4、,1、城市化和现代化是必然趋势，人口将向城镇聚集，劳动力将从农业向非农业转移2、现行户籍制度下，人口以流动的形态向城市集中将成为未来一定时期内的主要形式3、在现行模式下，很多成年流动人口仍将选择把孩子留在家乡，从而导致留守儿童进一步增长,16,2.留守儿童分布高度不均,四川（13.0%）安徽（9.9%）广东（8.03%）河南（7.3%）江西（6.7%）湖南（6.5%）前6个省占57.7%,17,四川、安徽、河南、江西、湖南、湖北属于典型的劳动力输出大省，关注的重点。广西和贵州西部省份社会发展水平较低，可能会使农村留守儿童面临更多的问题。广东、江苏省内劳动力流动频繁，从而也产生了较大规模的农村留
5、守儿童。,分布集中,18,3.部分地区留守儿童“能见度”极高（农村更甚，下页表）,19,20,20,重点关注双亲外出的留守儿童占53.56。特别关注独自留守儿童。800万人,4.留守儿童的照料、情感问题,21,5.留守儿童，尤其是留守女童的安全问题、权益保护问题。,安全问题、权益保护问题是留守儿童面临的主要问题之一留守儿童成为安全事故的高发人群无暇照顾溺水、跌落、交通事故等留守女童达3419万人浙江、贵州的案件,22,22,规模达1983万人科学喂养和卫生保健存在问题0-2岁留守儿童隔代抚养的比例超过三分之一接受机构教育的机会少，早期发展受局限家庭早期教育质量偏低，影响认知发展隔代抚养的祖父、
6、母的平均受教育年限仅为6.36年和3.85年,6.学龄前留守儿童应得到更多的关注,23,23,24,大部分隔代照料的祖父母并非“年迈体弱”，但受教育程度偏低,家庭状况,25,三、留守儿童的教育,26,大部分农村留守儿童能较好接受义务教育,27,但是，大龄留守儿童的受教育情况较差,（1）义务教育仍未“普及”，未按规定接受义务教育者还比较多；（2）1517周岁年龄组未按规定接受义务教育者所占比例提高到6.45%；（3）在16周岁和17周岁农村留守儿童中，正在接受高中教育者所占比例也分别只有20.3%和33.6%（正在接受初中教育者则分别为57.3%和30.6%）。,28,农村留守儿童的教育状况好于
7、农村其他儿童（原因有二）,留守儿童的教育问题，本质上是农村儿童的问题,到13岁以后，非留守儿童与留守儿童之间的差距加大。17周岁的农村留守儿童未按规定接受义务教育的比例为8.82，而17岁的农村非留守儿童的这一比例高达13.30，差距达到5个百分点。,差距,29,8.,流动儿童、留守儿童都不是“同质”的，存在较大的内部差异，需要针对不同群体解决不同问题,留守儿童内部差异大，需区别对待,30,研究表明，母亲对于留守儿童的成长发挥着更大作用。虽然留守儿童总体受教育状况好于农村当地其他儿童，但独自留守儿童和与父亲一起留守儿童均差于平均水平。,30,关注母亲不在身边的留守儿童的教育问题,31,四、解决
8、留守儿童相关问题的思路,32,（1）大规模留守儿童的存在，是伴随我国经济发展、人口流动而产生的新情况、新问题，必须对此群体给予足够的重视，集思广益，采用各种有益的方式方法积极应对。（2）近年来，留守儿童急剧增加，预示着留守儿童将是一个长期存在的群体，我们将长期面临留守儿童问题。这是解决留守儿童问题的一个基本出发点。,对策建议,33,（3）留守儿童的大量产生和存在，是我国现行户籍制度以及与此相关的就业、教育、保障等体制的产物。要从根本上解决农民工留守子女问题，必须从户籍制度以及其他相关体制的改革入手，消除留守儿童产生的条件，从根本上消除留守儿童。政府必须承担应有的责任：要让更多的儿童能够进城，和
9、父母在一起。,对策建议,34,（4）与此同时，父母又必须承担自己的责任。调整自己的工作安排、流动计划等无论是政府，社会，还是家长，都应该切实体现“儿童优先”的原则（5）要把解决留守儿童问题纳入到解决整个农村儿童相关问题的整体中重庆的尝试：纳入整体发展安排避免标签化、问题化规范化操作,对策建议,35,（6）农民工留守子女高度集中地分布在农村地区，特别是四川、广东、江西、安徽、湖南、海南等地的农村地区。当前要重点关注这些地区的农村农民工留守子女。（7）在大力推行农村地区9年制义务教育的基础上，在农民工留守子女比较集中的地区，要重点关注农民工留守子女的初中教育。“先读完初中，再出去打工”希望能达到这一最低要求，但不要停留在这一低标准上。,36,（8）要重点关注独自留守儿童。这是留守儿童群体中生活和受教育状况问题最突出的群体。这类儿童除了要照顾自己的生活外，有些还要照顾弟弟妹妹，生活、学习均没有保障，身心健康状况堪忧。（9）关注母亲外出流动、父亲留守的儿童。（10）以往关于留守儿童的关注基本是针对学龄留守儿童的，学龄前留守儿童和大龄留守儿童极少受到重视。目前有1800多万学龄前儿童与父（母）亲分离，这对他们成长的影响，可能比学龄儿童更为突出。大龄留守儿童处在特殊的生理和心理成长阶段，更需要父母的关心和引导。,对策建议,37,谢谢！,
