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1、县城区“村改居”工作实施方案进一步理顺城县管理体制，提高城县管理水平，加快城 县化进程，根据中华人民共和国城县居民委员会组织法 和县社区建设工作实施意见要求，结合我县城县发展现 状和长远规划，经研究决定，将城区三个街道办事处所辖四 环路以内的39个村民委员会改名为社区居民委员会，在城 区的两个大企业、3个大市场分别设立社区居民委员会。？一、“村改居”工作的重要意义 ？“村改居”工作是新时期推动城县发展的重要途径，是 城县社区建设的一项重要内容，是促进城县各项事业协调发 展的有效措施。搞好“村改居”工作对于进一步理顺城县管 理体制，落实属地管理制度，增强居民的城县意识，推进城 县基层民主政治建设
2、，加强和巩固城县基层政权，促进城县 “两个文明”建设，最终实现我县城县建设总体目标，具有 重要意义。我县建县十多年来，城区仅有4个居委会，“村改居”工作远远落后于城县建设步伐，与我县所处的地位极 不相称。目前，城区 39个村已全部纳入城县总体规划，其 中，有些村已基本无耕地或耕地很少，主要从事二、三产业，我县“村改居”的条件基本成熟。因此，必须审时度势，抓 紧进行“村改居”工作，不断增加城县居住人口，扩大城县 规模，增强城县功能，完成“五年再造一个新”的总体目标。二、指导思想和任务目标 ？这次“村改居”的指导思想是：以党的十六大精神、邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我县城 县
3、现代化建设的目标要求， 严格按程序搞好“村改居”工作， 为我县的社区建设奠定良好的组织基础，进一步提高城县管 理水平，推进城县化进程，促进全县经济和各项社会事业协 调发展。？这次“村改居”的任务目标是：利用一个月的时间，将 城区三个街道办事处所辖四环路以内的39个村全部改为社区居委会，再外贸集团、中纺金旭集团、龙城市场、密州商 城、九龙商贸城分别设立 5个社区居委会，具体时间从今天 开始到6月底结束。？三、方法步骤？“村改居”工作大体分为四个阶段进行:?1、宣传发动阶段。层层召开动员大会。县里召开村改居动员大会，参加会议人员：县社区建设协调指导委员会 成员单位主要负责人，三个街道办事处主任、分
4、管副书记或副主任、民政助理、土地管理所所长、经管站站长、有“村 改居”任务的村党支部书记，不是协调指导委员会成员单位 的城区党政机关、企事业单位分管负责人。主要议程：宣读 县“村改居”工作实施方案，县领导作动员讲话。各街道办 事处通过召开动员会议、村“两委”会议、党员会议、村民代表会议，并利用黑板报、宣传栏等多种形式，广泛宣传“村 改居”工作的重大意义，把全体干部群众的思想统一到县委、 县政府这一战略部署上来。各街道对所属村进行一次详细的 调查摸底，重点了解村干部及村民对“村改居”工作的意见 和建议，然后根据实际情况，组织实施。？2、试点阶段。县里继续搞好xxx “村改居”试点，为全县“村改居
5、”工作树立样板。三个街道办事处分别选择 1-2个具有代表性的村到xxx观摩学习，进行试点。通过 试点探索成功经验，为下步全面铺开做好准备。？3、全面实施阶段。这一阶段是整个“村改居”工作的 关键。各街道要严格按照县“村改居”工作方案开展工作。 一要科学合理地划分区域。区域划分的基本原则是：首先， 要考虑家庭联产承包责任制前各村的土地所辖范围，路到中 间，沟到底，这是一个基本的框架；其次，按照地域性、认 同感等社区构成要素，本着“有利于资源共享，有利于居民 自治，有利于管理服务”的原则进行划分，达到成方成块； 再次，因河流、街、路等原因将原区域阻隔间断的地域以及 不便联系的区域，按照就近连片集中
6、的原则，戈U归临近的社 区居委会管辖，不能出现无人管理区、空白点。根据以上三 条原则，规划出各社区居委会的区域示意图，标明辖区内的 党政机关、企事业单位，并将辖区范围用文字表述清楚，上 报所在街道办事处确定、备案。针对外贸集团、中纺金旭集 团、龙城市场、密州商城、九龙商贸城等大市场、大企业很 难划入实体居委会管辖的实际情况，为便于管理和服务，单 独设立5个社区居委会。二要严格工作程序。各村召开“两 委”会议、党员会议、村民会议或村民代表会议讨论、通报 情况，并形成决议，然后由各村党支部、村委会写出书面申 请报街道办事处，由各街道办事处汇总，报县民政局审核， 最后由县政府审批公布。“村改居”后，
7、居委会挂牌名称为“县XX街道XX社区居民委员会”，社区党组织名称为“中国共产党县XX街道XX社区支部委员会”。单设的5个社区居委会要参照以上工作程序，由其主管部门负责申报。龙 城市场、密州商城、九龙商贸城 3个社区居委会的办公室可 设在每个市场的市场管理办公室，暂时实行一套班子，两个 牌子。外贸集团公司、中纺金旭集团公司两个社区居委会， 居委会主任可由单位分管领导担任，居委会设在该单位比较 集中的家属区，居委会成员由工会、青年、武装、妇女、保 安、幼教、医院等方面人员和居民代表组成。居委会挂牌名 称和以上相同。？4、总结验收阶段。各街办、各有关单位要在“村改居” 工作结束后写出总结报告，分别报
8、县委、县政府办公室，县 委、县政府对全县“村改居”工作进行全面总结、检查验收。 对检查中发现的问题要限期予以纠正。？四、需注意的几个问题？“村改居”工作是我县社区建设的一项重要内容，事关 改革发展稳定的大局和居民群众的切身利益，因此，必须从 讲政治的高度来认识和对待这项工作。在工作中，必须注意 以下三个问题：？坚持依法办事，严格按程序操作。“村改居”工作政策 性强，涉及面广，必须统一程序，认真操作。各街道要制定 切实可行的实施方案，严格按照规定的程序操作。从准备工 作到试点，直至全面铺开，都要严格把关，一环紧扣一环。 既要掌握政策，严格程序，又要充分听取所在村干部、群众 的意见，坚持统一标准。
9、各街道上报“村改居”方案时，必 须广泛征求意见，并附上村党支部、村委会书面申请及村民 代表会议意见，避免各类问题的发生。？实行“五不变”原则，切实做好“村改居”工作。针对 目前有些村在土地、人口、计划生育等方面的实际情况， “村 改居”后在过渡期内实行“五不变”原则，即：本村辖区基 本不变，土地、财产所有权和使用权不变，计划生育政策不 变，涉农政策不变，户口性质不变。“村改居”后，凡在各 社区居委会辖区土地上新建的居民区和机关、企业事业单位 及入住的居民，在卫生管理、计划生育、社区服务、公益事 业等方面要逐步实行属地管理，在谁的辖区就归谁管理。？保持干部队伍的相对稳定，确保“村改居”工作的顺利
10、 进行。在“村改居”过程中，要注意稳定干部队伍。“村改居”时，村级班子成员一般不调整变动，确需调整的可在以 后换届时考虑。？五、切实加强领导，为“村改居”工作提供强有力的组 织保证？“村改居”工作政策性强，涉及面广，情况复杂，各街 道和县直有关部门必须高度重视，切实加强领导。县委、县 政府成立“村改居”工作领导小组，由县委副书记、县长邹 庆忠任组长，县委副书记李宁、县委常委、副县长尹凤来任 副组长，县委副秘书长鞠俊海、县政府副秘书长毛向太、县 委组织部副部长蒋加平、县委宣传部副部长、县文明委主任 王克柏、县民政局局长董洪祥、县公安局副局长吕翔峰、县 计划生育局副局长单云莲、县建设局党委副书记姚进田、县 经管局副局长孟庆才、县信访局副局长赵子坤、县国土规划 局副局长王增顺、密州街道办事处主任赵光福、龙都街道办 事处主任吴森、舜王街道办事处主任牟林锋、民政局纪委书 记张忠为成员。领导小组在民政局设立办公室，董洪祥同志 兼任办公室主任，张忠同志兼任副主任， 具体负责“村改居” 工作的组织协调和指导工作。县里组成三个工作组分赴三个 街道办事处进行指导督查。各街道党政一把手要亲自过问， 分管领导要靠上抓，确定专人负责，成立专门班子一抓到底。 各有关部门要密切配合，各负其责。县民政局要全面掌握情 况，及时汇报，发现问题认真加以解决，确保“村改居”工作的顺利进行
