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1、关于开展排污权交易工作的调研报告排污权有偿使用和交易，是指排污单位在主要污染物排 放总量控制的前提下，依法取得排污许可证，有偿获得污染 物排放指标，并可就多余的污染物排放指标依法进行有偿转 让。实施排污权有偿使用和交易是政府切实利用市场和宏观 调控手段，合理配置环境资源、实现环境资源效益最大化的 有效途径。？我市产业结构偏重、环境容量资源有限和经济社会持续 较快发展的矛盾将长期存在，推行排污权交易这项改革创 新，对于保障我市经济社会全面协调可持续发展，具有重要 的意义。为顺利开展排污权交易工作，我们对全国其他地方 排污权交易工作进行了调研，并赴浙江省嘉兴、绍兴两市进 行了考察，结合我市实际情况
2、，提出我市开展排污权交易有 关建议，形成了本调研报告。？一、排污权交易制度的理论基础和涵义？社会的发展，科技水平水平的提高需要更多“四有”人 才，然而近年来农村却反而出现了高中毕业生弃考现象，造 成了人才的大量流失。目前城乡大学生的比例约分别是 和%由此可见农村教育已经远跟不上城市教育。传统经济中环境政策以外部性为理论基础，以“庇古手 段”为基本方法，通过实施征税、取消补贴和押金制度等方式，使全部环境污染的外部费用由制造污染的企业承担 就是所谓的“庇古手段”。但这种手段增加了政府“寻租” 的可能。现实证明，排污收费制度的缺陷已影响到政策的实 施效果。因此，20世纪70年代后，发达国家的一些经济
3、学 家提出，按市场化的路径，通过排污权交易的制度安排来实 现资源配置的“帕累托”最优。经济学家们的理由是，禁止 污染同样会产生社会成本，制度设计的关键在于减少禁止污 染的社会成本并实现相关资源的配置优化。？科斯定理是经济环境政策中排污权交易较为理想的理 论基础。按照科斯定理，在环境容量产权不明晰的情况下， 随着环境容量稀缺程度的提高和相对价格的上升，企业在环 境容量的使用过程中会出现私人成本与社会成本之间的不 一致，并导致环境外部不经济等问题的产生。在市场机制完 善的情况下，只要明晰界定产权并加以保护，外部性问题所 造成的效率损失就可以通过市场自身的谈判机制、价格机制 和自由竞争机制解决。即通
4、过自发形成一个排污权的交易市 场，以弥补受害者的损失，并解决环境污染对于经济的负效 应。由于市场作用，最终的损失会完全由排污者补偿（等于社会的边际损失）。因此，只要产权清晰，市场制度完善， 污染问题就会自动解决，社会福利也会自动达到最优。？排污权交易制度是科斯定理在实践中的一种应用，是指 政府在区域内进行污染控制时，将总量控制作为目标，不考 虑单个企业实际的排放污染量，企业实际排放的污染量由其 拥有的排污权所决定。当企业排放的污染物少于其所拥有的 排污权时，剩余的排污权就可以通过排污权交易市场出售并 获益，从而得到减少排污的激励。排污权交易制度的实质是 通过市场机制将外部性问题内部化，将污染的
5、治理和企业的 收益联系起来，形成有效的激励一约束机制，通过激励作用 使得有能力降低污染的企业发挥自己的比较优势，达到激励 企业降低排污量的目的，并降低社会总的排污水平。 ？防汛抗旱是社会性很强的公益事业，必须依靠社会的力 量，各部门、各行业的密切配合，打整体战。各级防指要以 大局观念、战略的眼光，以对人民高度负责的精神，进一步 强化以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制度。在 已经公布重点区域、重点河段、重点水库等重要环节防汛抗 旱责任人的基础上，加大专项督察力度，并及时对新上岗的 防汛抗旱行政责任人进行培训。根据实际情况对各项预案进 行细化、优化、修订，提高预案的针对性和可操作性。今年
6、天气形势复杂，各地区要特别加强城市防洪预案和城 市防洪应急预案的修订，防止城市内涝的发生。有山洪灾 害危害的地区要对山洪灾害防御预案，旗县、乡、村山洪灾 害防御预案进行重点细化。用活土地流转配套政策，储备一批乡村旅游规模开发用 地;采用适度土地补偿或土地入股方式，将土地资源集约化经营，专门用于大型旅游项目建设；避免农家乐小规模、低档次、零星式经营。一方面要从旅游村建设规划入手，严格 限定土地用途。另一方面要把好入口关，对于投资额度小、 规模小、缺少特色的乡村旅游建设项目予以限制。目前，许多资源性企业正在实施循环经济发展战略，企业之间进行排污权交易无疑会为企业和社会带来多方面的效率改进。排污权交
7、易使各个市场主体获得充分自主权，企 业可以根据自身情况决定生产方式和排污方式。污染治理成 本高的企业会理性地选择购买排污权，而污染治理成本低的 企业会选择对污染进行治理，使各企业自身效率得到最大发 挥，从而有利于促进社会整体效用的提高。同时，污染治理 技术提高，也可以提高社会生产效率，增加有效投资，带动 社会就业，推动消费增加，拉动经济增长。可见，排污权交 易符合循环经济的原则，对于社会经济可持续发展有着重要 的意义，也有着重要的推广价值和应用前景。？二、我国排污权交易试点工作现状 ？我国在1988年开始排污许可证制度的试点。当时只在 上海、北京、常州等城市进行水污染物排放许可证制度的试 点，
8、自1994年起国家环保局开始在所有城市推广该制度，截至1996年，全国地级以上城市普遍实行了排放水污染物许可 证制度。在推行排污许可证制度的同时，国家也有选择地在包头、平顶山、上海等城市进行了排污权交易的试点。自20XX年南通天生港发电公司与南通一家大型化工公司进行我国 第一例二氧化硫排污权交易至今，已有多家企业开展了排污 权交易，取得了较好的效果。一些效益差、污染严重的企业 从经济成本考虑，逐渐让出排污指标，由效益好、污染少的企 业取而代之，使污染物的排放得到了有效的控制。20XX年11月10日,国内首个排污权交易平台一一浙江省嘉兴市排污权 储备交易中心揭牌。该平台的成立，意味着国内的排污权
9、交易开始实现规模化、制度化，改变了排污权交易点对点的局面,为排污权转让方和需求方搭建了一个交易平台。从我国 排污权交易的试点情况看，虽然目前还存在着许多亟待解决 的问题，但排污权交易对保护环境所起到的作用是非常明显 的。随着经济发展与环境保护矛盾的日益尖锐，排污权交易在我国必定会得到广泛推广和应用。现以在全国比较领先的 的浙江省嘉兴、绍兴两市的做法为代表介绍国内排污权交易 试点工作的现状？（一）嘉兴市开展排污权交易情况 ？嘉兴市人口万人，下辖南湖、秀洲两个区，平湖、海宁、 桐乡三个市和嘉善、海盐两个县，人均GDP约6000美元。嘉兴市主要重点放在排污权的交易上。20XX年嘉兴市秀州区进行了第一
10、笔排污权交易，但由于当时国家未实行主要污染 物总量控制等多种因素而未能取得实质性进展。20XX年嘉兴市正式开始排污权交易工作，20XX年11月，全面结束无偿获得排污权的历史。目前已完成排污权交易 1000多笔，交易金额亿元，其中5%乍为交易中心的管理费用。？目前嘉兴在申报、交易、管理方面建立一套比较完善的程序和制度。是全国试点地市。20XX年11月，经嘉兴市人民政府批准嘉兴市环保局成立了排污权储备交易中心，为独 立核算的国有企业，且为环保局4个直属企事业单位之一。中心在环境保护局的授权和指导下从事主要污染物（COD和S0?2）排污权交易，是嘉兴市排污权可转让方和需求方交易 的指定平台。嘉兴市目
11、前正在对全市所有的排污企业进行排 污总量核定，并综合已有的环境影响评价、“三同时”验收、排污申报登记、排污收费、环境统计、污染源普查等数据建 立数据库，在此基础上拟在全市推行初始排污权有偿分配。目前，嘉兴南湖区开展了初始排污权有偿分配试点工作。为 规避初始排污权有偿分配面临的法律障碍，对老企业采取了 多项优惠政策。？嘉兴开展排污权交易的主要做法：？从全国范围来看，目前城乡大学生的比例悬殊。我国独特的城乡二元经济结构影响了农村在教育设施和教育投入 上的远远落后。当城市集中大批优势教育资源，从师资力量 到教育设施，大办示范性高中时，农村学校却不得不面临着 师资流失短缺、教学设备严重不足的困难。再加
12、上我们的教 育表现出了向精英化倾斜的趋势，逐步冷落低收入贫困群 体。同时供一个大学生给本来就不富裕的农村带来了沉重的 负担，再加上今年来大学生找工作难，某些农村地区出现了 高中毕业生弃考的现象，今年重庆有上万名高中毕业生放弃 高考，湖北也约有万名学生弃考1、首先避开对老企业排污权的初始分配，实施对新建 设项目排污权有偿使用？排污权有偿使用和交易，一般都是从排污权的初始分配 (分有偿与无偿二种)开始，完成老企业的排污权有偿使用， 再进入排污权交易，但由于排污权初始分配情况复杂，有技 术层面与法律层面的好多问题，为此，嘉兴采取了从比较容 易且相对独立的新建设项目排污权有偿使用着手，当各种条 件相对
13、成熟时，再回过头来对老企业进行初始排污权有偿分 配的办法。？对实行排污权交易以前已经存在的企业采取：(1)企业通过行政审批无偿获得的主要污染物排放权在没有进行有 偿初始分配之前，可以无偿使用 ；(2)当企业发生倒闭或迁出 嘉兴市行政区域，通过环保行政审批而无偿获得的主要污染 物排放权，由嘉兴市排污权储备交易中心无偿收回，作为政 府的公共资源；(3)企业通过投资减排工程等获得的减排量， 经环保监督管理部门派出的专家组确认后，扣除企业应该承 担的减排任务，多余的减排指标可出让给排污权交易中心， 并从中获得减排收益。？(四)考核有待优化。经济增长能带动非税收入适度增 收，但其关联度并不十分紧密。没有
14、重大收费政策调整和偶 然性收入变化，非税收入的增减幅度一般是比较稳定的。但 目前财政收入及其增长比例是地方政府绩效考核的重要指 标，使得市级非税收入增长速度较快，纳入公共财政预算管 理的非税收入占地方财政收入的比例较高。对实行排污权有偿使用和交易以后新进入市场的企业， 要求凡有新增主要污染物的新建、改建、扩建项目必须通过 排污权交易中心购买排污权。申购量以环评和“三同时”验 收为数据基准，多退少补。排污权申购为环保行政许可中间 的一个环节，当建设项目完成环境影响评价文件后，报批的 第一个环节就是按照环评确定的排放总量与排污权储备交 易中心签订买卖合同，申购排污权，交易完成后转入正常环 评审批和
15、监督管理。？2、根据实际情况，不断拓展排污权交易新的领域?(1)开展排污权抵押贷款。在推进排污权交易过程中， 一些中小项目投资主体由于购买了排污权，客观上占用了一 定量的资金，出现了资金紧张状况。为此，根据企业购买排 污权后，排污权已经成为企业无形资产的现实，设计了排污 权抵押贷款制度，20XX年9月28日嘉兴市环保局、嘉兴市 排污权储备交易中心正式与嘉兴市商业银行签订三方合作 协议，即环保局为抵押登记机关，商业银行给企业根据购买排污权的数量以 70%-80%勺额度授信，签订抵押贷款合同， 同时企业与嘉兴市排污权储备交易中心签订排污权交易出 让合同，当企业到时不还贷时，为实现银行的债权，排污权
16、 储备交易中心可以直接按照预先签订的合同和授权委托书 出售该企业的部分排污权，并将出让所得为企业还贷，这种 创新的金融产品，有效缓解了中小企业资金短缺的压力。？（2）进行排污权公开拍卖。目前，嘉兴市推行的排污权有偿使用和初始排污权有偿分配指导价格为SO?22万元/吨;COD:重污染行业项目8万元/吨、一般建设项目6万元/ 吨、 生活?COD4万元/吨？。（以年排放量计算，有效年限为 20年）。排污权作为一种稀缺资源，其价格应该由市场来确 定，为充分体现其价值，20XX年10月，嘉兴市首次组织进 行了排污权的公开拍卖活动，共有10家企业参与。COD竞拍达到万元/吨，SO?2竞拍达到万元/吨，高出了排污权交易的 指导价。20XX年COD经过公开竞拍达到11万元/吨。？ 20XX年国家财政和环保部资助嘉兴市
