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1、关于市农村集体“三资”管理情况调研报告农村集体的资金、资产、资源 （简称“三资”）是村集体 发展的基础，关系到每个村民的切身利益。既是推进农村党 风廉政建设的重要内容，也是农民群众关注的重点。做好农 村集体“三资”管理工作，对维护农村和谐稳定发展，保障 农民群众合法权益，具有十分重要的意义。一、近年来农村“三资”管理的有关规定20XX年，农业部下发了农业部关于进一步加强农村集 体资金资产资源管理指导的意见（农经发20XX4号），明确要建立健全“三资”管理制度，做到用制度管权、管事、 管人，要求要加强农村集体“三资”的管理的指导、监督和 服务。20XX年，中纪委财政部农业部民政部印发关于进一 步
2、加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知（财会20XX4号）明确各级纪检、监察、财政、农业和民政部门要 按照农村党风廉政建设任务分工，在尊重历史和现实、坚持 现有工作格局不变的基础上，通力协作，密切配合，形成合 力，切实加强对村级会计委托代理服务工作的指导和监督。 在推进村级会计委托代理服务工作中，必须尊重农民意愿， 履行民主程序，依法签订委托代理协议，确保集体资产所有 权、使用权、审批权和收益权“四权”不变，切实维护农村 集体经济组织及其成员的合法权益。20XX年，农业部监察部 印发了修订后的农村集体经济组织财务公开规定。近几 年，农业部还会同中纪委组织了几次农村集体“三资”管理 的检查和
3、调研。二、我市农村集体“三资”基本情况全市18个县（市、区），294个乡镇，3501个村，49113 个村民小组，172万户农户，710万农业人口。据了解， XX 县已由县纪委组织建立农村集体“三资”网络监管系统。1、资金资产管理情况。根据调查，全市18个县中实行“村账乡代理”的村有 3310个，占总村数的94.5%，其中签 订了代理合同的村有1414个，占实行“村账乡代理”村数的43.7%。由农业部门代理的有 10个县，其余由财政部门代 理。制定了财务管理制度的村有3372个，占总村数的96.3%。使用农村财务管理部门统一印制票据的村有2486个，占总村数的71%会计档案装订成册并按规定妥善
4、保管的村有 3372个，占总村数的96.3%。建立了民主理财小组的村有 3291 个，占总村数的 94%能够按规定对财务收支进行审核监督 的理财小组有 2253个，占民主理财小组总数的 68.46%。实 行财务公开的村有3419个，其中每季度公开一次的村有 2310 个，占财务公开村数的 67.6%;每半年公开一次村有 383个， 占财务公开村数的11.2%;每年公开一次的村有 726个，占财 务公开村数的21.2%。20XX年底，全市村集体总资产16.95亿元，其中货币资产3.75亿元，固定资产 7.96亿元；负债6.86亿元，其中当年新增负债 1585万元。20XX年，对3127 个村开展
5、了村干部离任经济责任审计，审计收入总额211980万元，支出总额186154万元。查出违纪案件数 101件，查 出违纪金额229.82万元，其中已处理案件数 70件，受到党 纪政纪处分11人。2、农村资源管理情况。 据调查，全市有262个乡的2908个村建立农村公共资源管理台账，占总村数的83% XX县、石城等县还在乡镇设立了农村公共资源监管中心等机构。据 统计，全市农村集体农用地总面积4344万亩，其中耕地面积443万亩，林地3514.87万亩，养殖水面 39.57万亩。3、 农村土地承包方面。截止20XX年底，我市实行家庭承包经营的农村土地面积为4505126亩，实行家庭承包经营的农户数为
6、 1593286户。全市颁发土地承包经营权证总数 1541857本，签订承包合同总数 1584056份。土地流转总面 积48.88万亩，其中转包 17.57万亩，出租26.32万亩。有 9个县成立了农村土地承包纠纷调解仲裁委员会，聘任仲裁员37名。全市农业部门 20XX年受理土地承包纠纷 753件， 691件调处完毕，其中乡、村调解646件，仲裁委调解39件， 裁决6件。三、开展的主要工作1、逐步规范村级会计委托代理。20XX年，我市开始推行村级财务“村有乡管”，全面实行会计代理，经过几年的努力，代理面逐步扩大。20XX年，针对全市村级会计委托代 管机构权责不清、代理程序混乱、代理内容不全和截
7、留挪用 集体资金等问题，结合中央、省的要求，由市纪检、农业、 财政、民政等四部门共同提出了进一步加强村级会计委托代 理服务工作的意见，一是明确了代理服务工作要遵循合法自 愿原则，村集体资产所有权、使用权、审批松、收益权不变 原则，单村设账、不得取消村集体结算账户、资金支取“双 印鉴”的独立性原则和收支两条线原则。二是从岗位责任制 度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追 究制度、财务公开制度等制度建设提出了明确要求。三是对 开支原始票据取得、收款收据使用和账、证、表的形成等进 行了规范。四是对代理服务机构从业人员提出了要具有会计 从业资格证和农村财会人员上岗证，必须接受会计基础、村
8、 集体经济组织财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担 政策、农村集体“三资”管理等知识培训等要求。通过以上措施，逐步规范了村级会计委托代理服务工作。2、加强了农村集体“三资”监管。结合农村党风廉政 建设，各地在乡镇成立了农村公共资源监管中心等机构，建 立了产权登记、经营管理、公开处置等制度。XX市为解决村集体资产、资源存在的产权不清晰、长期闲置浪费、流失严 重、被挪用占用等问题，建立了 “村集体资产监管制度”， 由乡镇农经办采取“台账式”管理办法进行有效管理，规范了“三资”管理。为摸清家底，XX县20XX年还在全县开展了清产核资，通过全面做账和查阅账目资料、实地测量、召 开村民大会等形式，对
9、 131个村集体所有的“三资”情况逐 一核实，登记造册，建立明细台账，彻底摸清底数，取得了 良好的效果。XX县以两办名义下发了 关于进一步加强和规 范村级财务管理的实施意见，从民主理财、民主决策、财 务公开等方面规范了“三资”管理。XX县在县纪委组织下，建立了农村“三资”网络监管平台。3、组织了规范化试点。20XX年，我市XX县丰州乡农经站被农业部列为全国农村集体财务管理规范化试点单位。我 市以此为契机，组织崇义、宁都等县选择了6个乡镇作为市级村集体财务管理规范化试点单位。20XX年，又组织各地开展村集体和农民专业合作社财务管理规范化试点。4、开展了村集体财务审计。结合村委会换届工作，组 织了
10、村干部任期和离任经济责任专项审计。兴国、宁都、瑞 金、寻乌等县还对村集体财务实行了两到三年一轮审制度， 每年抽审部分村集体财务，促进了财务制度的落实。四、农村三资管理存在的问题及建议一是体制不顺，多头管理。我市的“村账乡代理”起步 时基本由农业部门代理。但随着农村改革的深入开展，原由 村民缴纳的村提留取消，村集体减少的收入由财政转移支付 弥补，财政部门也由此要求由他们代理村集体的账务。但财 政部门代理村集体账务只是管理转移支付这部份资金，村集 体的其它资金、资产、资源则没有去监管，而农业部门在财 政部门代理账务后，对村集体的财务管理根本插不上手，摸 不清情况，无法履行农村财务管理的职能， 最终
11、谁都管不好。二是农村集体“三资”家底不清。有的村收款不开具统 一票据，长期不入账；有的村资产不纳入账内核算；有的村资 源登记台账管理不规范，有的还没有建立。这些都导致农村 集体“三资”家底不清。三是民主监督不到位。有的村没有成立民主理财小组， 有的村虽然设立了，但没有发挥民主监督职能，甚至有的村 民主理财小组的章都在村干部手中。而农业部门由于管理体 制原因，再加上基层农经机构不健全，人员不稳定，又缺少 监督手段，也难以发挥监督作用。针对以上问题，要加强农村“三资”管理，建议一是要 理顺管理体制，恢复农业部门管理农村集体财务的主体地 位，落实国务院将农经职能纳入政府行政职能的要求，以保 障有人监管农村集体“三资”；二是要摸清农村集体“三资” 家底。要由政府牵头，安排人员、经费，用一年时间，精心 组织一次村集体“三资”的清产核资，以摸清家底，为管好 “三资”打好基础；三是在清产核资基础上，落实好农村集 体“三资”管理制度；四是创新农村集体“三资”监管方式， 建立网络监管平台，实时监管“三资”变动情况。
