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1、关于建筑垃圾管理考察报告今年，2月市管理局、市环卫处、城管支队组成一个考察团一行9人赴宁波市、镇江市、南京市，学习考察3城市的建筑垃圾管理情况。期间，与宁波市环境卫生管理处渣土 管理办公室、镇江市建筑渣土管理处、南京市市容局等部门 和单位进行了座谈和交流。现将学习考察情况报告如下：一、宁波市建筑垃圾管理情况宁波市城市建筑垃圾的管理模式为市、区分级管理模 式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门， 市市容环境卫生管理机构具体负责组织实施管理工作。各 县、区城市管理部门是本行政区域内建筑垃圾处置管理的行 政主管部门，负责本辖区内建筑垃圾的处置管理工作。城市建筑垃圾管理规定颁布实施以后，宁
2、波市城市 管理局依法对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实 行许可管理；宁波市建设委员会对城市建筑垃圾的运输、处 置及经营服务企业实行市场准入管理，凡从事城市建筑垃圾 经营服务企业，必须取得城管部门颁发的城市建筑垃圾经 营服务企业资格证书；对建筑工地市容环境卫生管理采取 签署责任书和预收卫生保洁费用的措施。对全市渣土运输车 辆的实施密闭改装管理工作，目前其相关政策正在报批。在 建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为 主，目前宁波市还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。二、镇江市建筑垃圾管理情况镇江市城市建筑垃圾的管理模式为统一管理模式，城市 管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门
3、，其直属单 位镇江市特种垃圾管理处具体负责组织实施管理工作。在管 理体制上从有利于建筑垃圾管理出发，建立与之相适应的管 理机制：市公安局交巡警支队机动大队成立四中队，6名干警与渣土管理处合署办公；市城管行政执法支队成立直属三 大队也与渣土管理处合署办公。这种管理体制，加大了管理 力度，融管理、服务和执法于一体，提高了行政管理效能。镇江市建筑垃圾处置管理的地方性法律法规相对比较 健全，制定了镇江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暂行办 法、镇江市城市建筑垃圾工程渣土和特种垃圾管理规定、使用暂行规定、镇江市建筑垃圾处置核准业务工作规 定、镇江市渣土运输行业行为规范、建筑垃圾、工 程渣土运输车辆安装使用
4、GPS全球定位系统暂行规定等10 多个规范性文件。对建筑工地的监督管理方面，要求各施工 工地出入口路面必须硬化处理，配备洗车设备，并确定一名 卫生监督员，不经监督员同意，车辆不准出场。同时采取预 收一定数量的卫生保洁费用，以利于开展监督考核。早在20XX年的时候，镇江市对从事建筑垃圾运输车辆 实行密闭装置的改造，市政府办公室牵头，市城管局、执法 局、公安局、交通局、环保局、质监局联合下发通告，提出 具体工作要求。为推动这项工作的开展，市政府还决定，采 取优惠的鼓励政策，在规定的时间内进行车辆改造的，市政 府给予经费补贴。全市 120余辆建筑垃圾运输车辆，市政府 共补贴40多万元。同时为了遏制建
5、筑垃圾运输车辆乱弃土 偷倒行为，对车辆利用 GPS全球定位系统实施全程监控。在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回 填为主，目前镇江市政府还没建设有专用建筑垃圾消纳场 地。目前，镇江市从事建筑垃圾处置施工单位有18家，其中主城区有5家。主城区有建筑垃圾弃置场 4家。为了加强 行业管理，镇江市于 20XX年12月经市民政部门批准，成立 了镇江是建筑垃圾处置协会，经过2年多的引导和强化，其行业自律管理步入健康有序的发展轨道。三、南京市建筑垃圾管理情况南京市城市建筑垃圾的管理模式为市、区两级级管理模 式，市市容管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部 门，南京市固体废弃物管理处受南宁市市容
6、管理局委托，依 法按照江苏省城市市容和环境卫生管理条例、南京市 市容管理条例、南京市建筑垃圾和工程渣土处置管理规 定、南京市工程施工现场管理规定等法律、法规的要 求，负责对全市建筑垃圾、工程渣土处置情况进行检查、监 督、指导、协调工作。主要包括：负责渣土的产生、运输、 消纳和建筑垃圾综合利用、处置的管理；制定全市渣土管理 的发展规划和日常整理工作；负责全市渣土管理信息收集、 统计及上报工作；指导、协调、检查各区渣土业务管理工作； 负责南京市建筑垃圾、 工程渣土的处置核准，核发建筑垃圾、 工程渣土运输准运证；负责南京市建筑垃圾、工程渣土处置 场的设置审批；并依法对渣土处置违章行为进行查处。南京市
7、对市区建筑施工工地的监管力度大，对市区主要 施工工地的出入口均安装设置无线视频监控设施，对施工工 地出入口路面硬化、进出车辆冲洗和保洁行为实施监管。在建筑垃圾工程渣土运输车辆监管方面，南京市于20XX年已经实施渣土运输车辆密闭化改装、和市场准入管理工 作，相关的政策法规健全，渣土运输行业自律管理规范。20XX年11月22日，南京市政府颁布实施第 262号人民 政府令，进一步规范渣土设置场的审批和监管，以奖励的措 施鼓励部门、单位和广大市民对规定的实施进行监督，加大 了建筑垃圾处置监管力度。与此同时，在建筑垃圾消纳处置 管理方面，南京市固体废弃物管理处制定了渣土处置场的审 批条件及标准、渣土处置
8、费补偿标准及审批规定，使渣土消 纳处置场的审批和监管工作更加规范化。四、意见和建议：综合这次考察的情况，3个城市在建筑垃圾处置管理方 面的管理模式、体制合理，相应的建筑垃圾处置管理职能明 确；建筑垃圾管理相关政策法规比较健全，都有一个互通的 建筑垃圾核准信息监控平台和有效的联动机制。结合我们的 工作实际，为逐步做好建筑垃圾处置管理工作，建议：1、建立健全建筑垃圾处置核准信息互通监控信息平台， 同时制定出台建筑垃圾运输市场准入管理规定并组织实施。 促使我市城市建筑垃圾排放、运输、消纳处置核准和监督管 理工作进一步规范化。2、筹备成立建筑垃圾运输企业协会，并建立一个建筑 垃圾回收调剂利用交易平台，
9、通过引导和行业自律，促使城 市建筑垃圾的回填市场行为进一步规范化。3、进一步理顺、明确相关部门建筑垃圾管理职能，形 成建筑垃圾监督管理联动机制，进一步提高南宁市城市建筑 垃圾处置管理行政效能。今年，2月市管理局、市环卫处、城管支队组成一个考察团一行9人赴宁波市、镇江市、南京市，学习考察3城市的建筑垃圾管理情况。期间，与宁波市环境卫生管理处渣土 管理办公室、镇江市建筑渣土管理处、南京市市容局等部门 和单位进行了座谈和交流。现将学习考察情况报告如下：一、宁波市建筑垃圾管理情况宁波市城市建筑垃圾的管理模式为市、区分级管理模 式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门， 市市容环境卫生管理机构
10、具体负责组织实施管理工作。各县、区城市管理部门是本行政区域内建筑垃圾处置管理的行 政主管部门，负责本辖区内建筑垃圾的处置管理工作。城市建筑垃圾管理规定颁布实施以后，宁波市城市 管理局依法对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实 行许可管理；宁波市建设委员会对城市建筑垃圾的运输、处 置及经营服务企业实行市场准入管理，凡从事城市建筑垃圾 经营服务企业，必须取得城管部门颁发的城市建筑垃圾经 营服务企业资格证书；对建筑工地市容环境卫生管理采取 签署责任书和预收卫生保洁费用的措施。对全市渣土运输车 辆的实施密闭改装管理工作，目前其相关政策正在报批。在 建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为
11、 主，目前宁波市还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。二、镇江市建筑垃圾管理情况名干镇江市城市建筑垃圾的管理模式为统一管理模式，城市 管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，其直属单 位镇江市特种垃圾管理处具体负责组织实施管理工作。在管 理体制上从有利于建筑垃圾管理出发，建立与之相适应的管 理机制：市公安局交巡警支队机动大队成立四中队，6警与渣土管理处合署办公；市城管行政执法支队成立直属三 大队也与渣土管理处合署办公。这种管理体制，加大了管理 力度，融管理、服务和执法于一体，提高了行政管理效能。镇江市建筑垃圾处置管理的地方性法律法规相对比较健全，制定了镇江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暂行办 法、
12、镇江市城市建筑垃圾工程渣土和特种垃圾管理规定、使用暂行规定、镇江市建筑垃圾处置核准业务工作规 定、镇江市渣土运输行业行为规范、建筑垃圾、工 程渣土运输车辆安装使用 GPS全球定位系统暂行规定等10 多个规范性文件。对建筑工地的监督管理方面，要求各施工 工地出入口路面必须硬化处理，配备洗车设备，并确定一名 卫生监督员，不经监督员同意，车辆不准出场。同时采取预 收一定数量的卫生保洁费用，以利于开展监督考核。早在20XX年的时候，镇江市对从事建筑垃圾运输车辆 实行密闭装置的改造，市政府办公室牵头，市城管局、执法 局、公安局、交通局、环保局、质监局联合下发通告，提出 具体工作要求。为推动这项工作的开展
13、，市政府还决定，采 取优惠的鼓励政策，在规定的时间内进行车辆改造的，市政 府给予经费补贴。全市 120余辆建筑垃圾运输车辆，市政府 共补贴40多万元。同时为了遏制建筑垃圾运输车辆乱弃土 偷倒行为，对车辆利用 GPS全球定位系统实施全程监控。在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回 填为主，目前镇江市政府还没建设有专用建筑垃圾消纳场 地。目前，镇江市从事建筑垃圾处置施工单位有18家，其中主城区有5家。主城区有建筑垃圾弃置场 4家。为了加强 行业管理，镇江市于 20XX年12月经市民政部门批准，成立 了镇江是建筑垃圾处置协会，经过 2年多的引导和强化，其 行业自律管理步入健康有序的发展轨道
14、。三、南京市建筑垃圾管理情况南京市城市建筑垃圾的管理模式为市、区两级级管理模 式，市市容管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部 门，南京市固体废弃物管理处受南宁市市容管理局委托，依 法按照江苏省城市市容和环境卫生管理条例、南京市 市容管理条例、南京市建筑垃圾和工程渣土处置管理规 定、南京市工程施工现场管理规定等法律、法规的要 求，负责对全市建筑垃圾、工程渣土处置情况进行检查、监 督、指导、协调工作。主要包括：负责渣土的产生、运输、 消纳和建筑垃圾综合利用、处置的管理；制定全市渣土管理 的发展规划和日常整理工作；负责全市渣土管理信息收集、 统计及上报工作；指导、协调、检查各区渣土业务管理工作； 负责南京市建筑垃圾、 工程渣土的处置核准，核发建筑垃圾、 工程渣土运输准运证；负责南京市建筑垃圾、工程渣土处置 场的设置审批；并依法对渣土处置违章行为进行查处。
