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1、信访调解工作汇报材料滕州地处苏鲁豫皖交界处，下辖21个镇、1226个村，总人口万。20XX年，全市国内生产总值实现 ？?亿元；境内财 政总收入亿元，其中地方财政收入亿元；第三次跻身全国县 域经济基本竞争力百强县，列第43位，进入山东省县域经济30强。近年来，滕州市委、市政府按照省委、省政府和枣庄市 委、市政府的要求，高举邓小平理论和“三个代表”重要思 想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，坚持“发展是硬 道理，稳定是硬任务”、“加快发展是政绩，维护稳定也是 政绩”的理念，在聚精会神搞建设，一心一意谋发展的同时， 突出重点，强化措施，狠抓镇调解中心建设，建立健全调解 网络，探索和创新了一条独具特
2、色的矛盾纠纷大调解工作新 路子，较好地化解了社会矛盾，促进了平安建设，推动了经 济社会全面、协调、可持续发展。两年来，全市没有发生一 起进京赴省集体访，没有一起因矛盾纠纷调处不及时或不得 当而导致的群体性事件，先后被授予“全国社会治安综合治 理工作先进市”、“全省信访工作先进市”等荣誉称号。今 年6月，在浙江杭州召开的全国社会治安综合治理工作会议 上，我市作为全国唯一县级市代表，作了典型发言，得到各 级领导和与会代表的肯定。一、提高认识，加强领导，建立健全组织网络体系 近年来，滕州社会政治稳定，经济秩序良好，各项事业 呈现出良好的发展势头。但是随着改革的不断深入、经济体 制的转换和社会利益格局
3、的逐步调整，一些深层次的社会矛 盾和群众关心关注的热点、难点问题逐渐显现，人民内部矛 盾呈现出多样化和复杂化的趋势。面对这一新形势，我们深 刻认识到：只有切实抓好社会矛盾调处工作，及时化解矛盾 纠纷，解决好人民群众关注的焦点、 热点问题，才能维护好、 发展好人民群众的根本利益，营造出“心齐、气顺、人和” 的干事创业环境。而搞好社会矛盾调处工作，重点、难点在 基层，关键也在基层。必须从加强调解组织建设，健全调解 组织网络抓起，有效整合资源，实行齐抓共管、综合治理， 真正发挥人民调解的“防火墙”和“减压阀”作用，才能及 时把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，维护社会 稳定才会有根本保证。基于
4、这一认识，我们把加强基层人民调解组织建设作为 维护社会稳定的重中之重来抓，高度重视，强化领导，狠抓 落实，逐步建立健全了市、镇、村三级调解组织网络。20XX年，我市专门成立了市社会矛盾排查调处中心，由市委副书 记、纪委书记牵头，市委常委、政法委书记任主任，具体负 责社会矛盾排查调处的组织领导工作；市调处中心下设办公 室，为正科级单位，人员单独列编，经费单独列支，归市委直接领导，负责全市矛盾纠纷调处的指导、协调、监督、管 理和培训。全市 21个镇分别成立了镇调解中心，由镇分管 副书记任主任，综治办专职副主任和司法所长担任副主任， 相关部门负责人为成员，并专门设立了调解中心办公室和调 解庭，负责本
5、镇的社会矛盾排查调处工作。全市1226个村全部建立了调委会，并配齐配强了调解员，调解员人数达到 3998人。全市上下形成了以市调处中心为统领，以镇调解中心为龙头，以村调委会为基础的矛盾纠纷大调解工作格局。 今年1至8月份，全市各级调解中心共调处各类矛盾纠纷 2495 起,防止民转刑案件48 起,防止非正常死亡案件 62起， 防止和减少群体性上访事件 26起，刑事案件和治安案件比 去年同期下降了 ？?。截止目前，全市有1183个村实现三年 无刑事案件，占总数的 95%二、明确职责，整合职能，实现调解工作的四个对接我们明确规定，镇调解中心是由基层党委、政府统一领 导，受市调处中心工作指导和监督，以
6、基层司法所为依托， 有关部门共同参与，依法化解人民内部矛盾的办事机构，并 按照有关规定赋予其十项职责，即：制定工作规划和具体实 施意见；掌握并控制全面情况，及时向党委、政府报告重大 社情、民意和热点、难点纠纷；组织指导监督基层调委会和 各单位矛盾纠纷调处组织开展社会矛盾排查调处工作；配合 并协助信访部门接待来信、 来访，疏导、调处重大矛盾纠纷， 解决突发性事件；调处基层调委会调处不了的矛盾纠纷；调 处跨村的矛盾纠纷；调处本辖区有关单位之间产生的矛盾纠 纷；指导“110”、“ 148”接处警工作；调处各级领导和市 调处中心交办和指定的矛盾纠纷；搞好社会矛盾的预测和调 研，进行经验总结和情况交流。
7、镇调解中心按照规定的职权 范围积极开展工作，逐步实现了制度化、程序化，充分发挥 了职能作用。为有效提高调解中心的权威性和公信力，我们注重整合 各种调解组织、调处方法、调处手段，使人民调解、行政调 解和司法调解有机地结合起来，做到了 “四个对接”：一是 与司法行政工作对接。把普法依法治理等基层司法所的职能 纳入调解中心，在提高干部群众法制观念和法律意识的同 时，依法及时有效地化解矛盾纠纷。二是与信访工作对接。 各级党委对调解和信访工作，做到任务同时安排部署，例会 同时要求参加，信息同时要求上报，工作同时检查指导，使 二者有机结合起来，既提高了信访工作效率，又有效地减少了因调处不及时、不得力而导致
8、矛盾激化现象的发生。三 是与政法工作对接。政法部门充分发挥职能作用， 密切配合， 通力协作，全面提升处置突发性、群体性事件的能力，构筑 起了大排查、大调解的工作格局。四是与市纪委工作对接。 借助纪委监督的权威性，依法依纪处理各类矛盾和问题。通 过实行“四个对接”，初步走出了一条群专结合、 上下协调、 各方联动、合力调处各类社会矛盾纠纷的新路子。三、完善制度，规范运作，建立调解工作长效机制为确保调解中心规范运作，最大限度地发挥好职能作用，我们重点抓了七项制度建设。一是定期排查制度。坚持做到“双排查”，即一般矛盾 经常排查，敏感时期、重要时期专题排查。各镇街每半月进 行一次排查，市调处中心每月一次
9、统一调度、汇总，市综治 委每季度召开一次社会矛盾分析会，市调处中心成员单位每 月一次碰头会，及时掌握全市面上存在的突出矛盾和问题； 每逢重大节日、重要会议、重大活动期间，都要组织开展社 会矛盾纠纷及不稳定因素专题大排查，对排查出的不稳定因 素早做工作，早定预案，提前防范，及时化解。二是信息专报制度。发挥基层信息员、调解员身居一线 的优势，发现重大矛盾隐患及突发性事件苗头，在第一时间 迅速报镇调解中心，调解中心立即专报当地党委、政府主要 领导及分管领导，及时召开会议，采取措施化解，确保情况 早知道、工作早到位、问题早解决。今年以来，全市共有7起群体聚集苗头因情报及时，反应快速，被成功解决在酝酿
10、阶段。三是联席会议制度。对全市重大疑难和牵扯面大的复杂 矛盾纠纷，由市调处中心提出方案，市委、市政府定期召开 有关镇、部门责任人参加的联席会议，遇到重大问题随时召开，明确牵头领导，指定责任部门，相互配合，共同抓好落 实。20XX年以来，共召开联席会议 38次，研究城市拆迁居 民安置补偿、大型工程建设征地等重要议题24个，化解疑难矛盾纠纷57件。四是帮包督办制度。市委、市政府制订了重大矛盾纠 纷市级领导帮包责任制，36名市级领导帮包镇街 17个、重点企业26个、单位16个。各镇也制订了相应的领导帮包 责任制，实行包村、包企业、包单位，领导干部定期深入基 层了解情况，掌握群众思想动态，将一些重点部
11、位全部纳入 管理视线，带动了化解工作措施的落实。对应该及时调处的 矛盾纠纷，由市调处中心出具交办单，明确责任单位和责任 人，交有关单位办理，限期化解，并报告调处结果；对市级 领导批示或上级交办的重大矛盾纠纷，市调处中心作为重点 案件，指定专人跟踪督办。去年以来，对26起重点矛盾纠纷的调处情况实施了督办，都取得了明显效果。五是回访制度。为检验调解中心调处工作成效，防止敷 衍了事、重复访等问题的发生，坚持定期回访矛盾纠纷双方 当事人，对调处不合理、当事人不满意的，责令有关单位重 新处理，直到当事人满意为止。20XX年以来，通过回访，妥善处理当事人不满意的矛盾纠纷9起。六是快速联动制度。一旦发生群体
12、事件，市、镇调解中心及有关职能部门能够迅速赶赴现场，按照“宜散不宜聚， 宜解不宜结，疏导不误导，淡化不激化”的原则，积极稳妥 地及时予以处置，稳定情绪，控制事态，消除影响，在最短 的时间内化解矛盾，把危害和影响降到最低限度。七是考核奖惩制度。市委、市政府把各级调解中心矛盾 纠纷排查调处工作作为领导班子年终、任期考核的一项重要 内容，层层签订目标责任书，定期组织检查考核；市委组织 部把社会矛盾排查调处工作作为选拔任用干部的考核标准， 与单位及领导干部评先树优、晋职晋级挂钩；坚决落实“一 岗双责”、“黄牌警告”、“责任查究”、“一票否决”等 制度，对工作不力、处置不当，造成重大影响的单位和有关 人
13、员，视其情况给予处罚；对工作成绩出色、年内未出现问 题的单位和个人，进行表彰奖励。20XX年，市委、市政府表彰矛盾纠纷调处工作先进单位 76个，先进个人117名；对 因疏于防范或处置不当造成一定影响的5个单位的责任人进行了追究。四、以人为本，法德结合，全力为群众排忧解难为了更好地发挥基层调解中心的作用，我们坚持公平、 公正、公开的原则，依法行政，用民主的、说服教育的方法 进行调解，既化解了矛盾，又保护了群众的合法利益，有力 维护了社会稳定。一是把维护好、发展好群众利益放在第一位，妥善调处 矛盾纠纷。在调处化解各类矛盾纠纷的过程中，各级调解中 心始终坚持以人为本，坚持“预防为主，教育疏导，依法处
14、 理，防止激化”的原则，把解决涉及人民群众切身利益的实 际问题作为排查调处矛盾纠纷的重点，有效维护了群众的合 法权益。我市羊庄镇洪山前村村委违反国家关于土地承包的 政策规定，对该村土地重新进行调整，并擅自砍伐了原村民 承包田内树木，造成 23户村民共受到各种经济损失 4万余 元。后经市中级人民法院判令该村委败诉，要求村委会履行 原合同并赔偿经济损失。但因该村委拒不履行判决，引发群 体上访。事发后，由市调处中心牵头，羊庄镇调解中心迅速 介入，经过一个多月的艰苦工作， 查清了原因，分清了责任， 依法纠正了该村村委的违法行为，责令其赔偿了农民的经济 损失。近年来，我市各级调解中心紧紧围绕解决群众关注
15、的 税费改革、办事不公、土地山林承包、农村财务帐目不清等 热点、难点问题，妥善解决了 390余件矛盾纠纷，其中重大 社会矛盾68起，切实维护了群众利益，维护了党和政府的 形象，受到广大人民群众的拥护和赞誉。二是坚持服务大局，为经济发展保驾护航。各级调解中 心坚持从维护稳定、促进经济发展的大局出发，大力宣传普 及法律知识，深入细致地搞好排查，及时调解处理矛盾纠纷， 为经济发展创造了良好环境。我市原平板玻璃厂改制成立新 的金州玻璃公司后，原厂的 20XX余名下岗职工因生活困难， 加上少数人的操纵，到市里集体上访，干扰了新企业的发展。市调处中心迅速成立了由有关镇调解中心和有关部门组成 的工作组，及时
16、进驻企业开展工作，通过不懈努力，完成了 企业清产核资，为原厂职工一次性兑付了总计1200万元的集资款、风险金和拖欠工资，并帮助1800余名职工实现了再就业，迅速稳定了职工情绪，保证了新企业顺利实现投产， 得到了广大职工和外商的一致称赞。三是统筹协调关系，为人民群众办实事、解难题。调解 工作涉及千家万户，与人民群众的生活息息相关。各级调解 中心坚持“群众利益无小事”，充分发挥配套联动作用，统 筹协调，联调联处，尽心尽力为广大群众办实事、谋实利、 解难题。例如，我市龙泉街道的润泽小区，由于历史遗留原 因，造成288户居民用电问题长期未得到彻底解决，供电部 门多次停电、限电，该区居民多次集体到有关部门上访。今年以来，由市调处中心牵头，龙泉街道调解中心靠上进行 疏导调处，积极协调各方关系、帮助筹措资金，及时补交了 该区居民拖欠的电费，对电网进行彻底改造，实行一户一表， 使该区居民供电问
