黄山区焦村镇土地利用总体规划2002020年调整完善

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1、 黄山区焦村镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 黄山区 焦村镇 人民政 府 二 一 七 年 七 月 I 目 录 前前 言言 1 1 第一章第一章 总则总则 2 2 第一节 指导思想 2 第二节 调整原则 2 第三节 调整依据 3 第四节 规划期限与范围 6 第二章第二章 自然与社会经济情况自然与社会经济情况 7 7 第一节 区域概况 7 第二节 土地利用现状 7 第三章第三章 现行规划实施情况现行规划实施情况 1010 第一节 耕地保有量目标实现情况 10 第二节 基本农田保护目标实现情况 10 第三节 建设用地总规模等指标实现情况 10 第四节 各类增量指标实现情况 1

2、2 第五节 林业等生态用地变化情况 13 第六节 规划重点建设项目实施情况 13 第四章第四章 土地利用结构调整和布局优化土地利用结构调整和布局优化 1414 第一节 规划目标调整 14 第二节 土地利用布局优化 16 第五章第五章 永久基本农田划定和保护永久基本农田划定和保护 1919 第六章第六章 重点建设项目安排重点建设项目安排 2121 第一节 交通运输项目 21 第二节 水利设施项目 21 第三节 能源电力项目 21 第四节 环保项目 21 II 第五节 旅游项目 22 第六节 民生项目 22 第七章第七章 土地整治安排土地整治安排 2323 第一节 土地整治总体目标 23 第二节

3、土地整治重点项目 23 第八章第八章 规划调整方案可行性分析规划调整方案可行性分析 2525 第一节 规划调整完善对规划目标影响分析 25 第二节 规划调整完善对土地利用布局变化影响分析 26 第三节 规划调整完善对生态环境影响分析 27 第四节 规划调整完善对经济社会发展影响分析 27 第九章第九章 保障措施保障措施 2929 第一节 加强土地利用计划管理 29 第二节 严格控制非农建设占用耕地 29 第三节 提高土地节约集约利用水平 29 第四节 建立健全规划的公众参与和公示制度 29 第五节 提高土地信息服务水平 30 附附 表表 3131 附表 1 焦村镇规划主要控制指标调整表 31

4、附表 2 焦村镇土地利用结构调整表 32 附表 3 焦村镇建设用地管制分区变化情况表 33 附表 4 焦村镇耕地面积规划平衡表 33 附表 5 焦村镇重点建设项目用地规划表 34 焦村镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 1 前前 言言 焦村镇土地利用总体规划 2006 2020 年 以下简称 规 划 于 2012 年 3 月经黄山市人民政府批准实施 规划 实施以 来 对加强焦村镇城乡建设用地空间管制和土地用途管制 严格保 护耕地特别是基本农田 保障重点建设项目和生态环境用地 促进 节约集约用地和经济社会协调发展 发挥了重要作用 随着旅游转 型升级 新型城镇化建设 工业提质

5、增效的快速推进 焦村镇的发 展形势发生了较大变化 规划 已难以适应新形势下的发展需求 为更好地保障 十三五 时期经济社会发展 提高土地利用节约 集约水平 维护 规划 的严肃性 权威性和可操作性 依据 国 土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知 国土资厅函 2016 1096 号 安徽省国土资源厅关于抓紧做 好土地利用总体规划调整完善工作的通知 皖国土资 2016 125 号 等文件精神 结合焦村镇土地利用情况和规划实施情况 焦村 镇人民政府组织开展了土地利用总体规划调整完善工作 重点调整 规划主要控制指标 优化基本农田及城镇村建设用地布局 合理安 排落实 十三五 重点建设项目

6、 保障经济社会健康稳步发展 焦村镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 2 第一章第一章 总则总则 第一节 指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中 四中 五中全会精神 以 邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导 深入贯 彻落实习近平总书记系列重要讲话精神 协调推进 四个全面 战 略 牢固树立 创新 协调 绿色 开放 共享 发展理念 进一 步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度 实现 耕地 数量 质量 生态 三位一体保护 通过土地利用总体规划 调整 强化规划管理和用途管制 保障乡镇各行各业用地需求 促 进经济社会持续健康发展 第二节 调整原则 一 总体

7、稳定 局部微调 在 大稳定 小调整 的前提下 稳步推进规划调整完善工作 局部优化调整耕地 基本农田及建设用地布局 切实提高规划的科 学性和可操作性 维护规划的权威性和严肃性 二 应保尽保 量质并重 严格落实 十分珍惜 合理利用土地和切实保护耕地 这一基 本国策 按照应保尽保 数量质量并重原则 切实保护耕地和基本 农田 除因国家统一部署纳入生态退耕规划以及大型重点建设项目 焦村镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 3 占用外 其余耕地均予以保护 并将其中优质耕地划入基本农田实 行永久保护 三 节约集约 优化结构 按照坚定不移地推进节约用地的总要求 遏制建设用地过度外 延扩张

8、有效控制建设用地总量 适当增加新增建设用地规模 保 障新型城镇化用地需求 统筹增量与存量建设用地 合理调整优化 建设用地结构和布局 提升人居环境水平 优化国土空间开发格局 四 统筹兼顾 突出重点 正确处理开发与保护 当前与长远 局部与全局的关系 增强 规划调整完善工作的针对性和实效性 重点做好耕地和基本农田布 局调整 建设用地结构与布局优化 制定完善保障措施 切实解决 影响耕地保护 节约集约用地和科学发展的突出问题 五 加强协调 充分衔接 坚持科学论证 标准统一 民主决策 强化与城镇总体规划 控制性详细规划等相关专项规划的衔接 结合规划调整完善 完善 土地用途和国土空间管制制度 助推全镇 十三

9、五 经济社会快速发 展 焦村镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 4 第三节 调整依据 一 法律法规 1 中华人民共和国土地管理法 2 中华人民共和国城乡规划法 3 中华人民共和国土地管理法实施条例 4 基本农田保护条例 二 文件通知 1 国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定 国发 2004 28 号 2 国务院关于促进节约集约用地的通知 国发 2008 3 号 3 土地利用总体规划编制审查办法 国土资源部第 43 号令 4 国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知 国土资发 2011 3 号 5 国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检 查细则的通

10、知 国土资厅发 2011 21 号 6 国土资源部规划司关于土地利用总体规划数据质量检查有 关事项的函 国土资规函 2011 68 号 7 国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 国土资发 2012 2 号 焦村镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 5 8 国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见 国土资发 2012 47 号 9 国土资源部关于印发 土地利用总体规划调整完善工作方案 的通知 国土资厅函 2014 1237 号 10 安徽省国土资源厅关于开展 土地利用总体规划调整完善前 期工作 的通知 皖国土资函 2015 312 号 11 国土资源部 农

11、业部关于全面划定永久基本农田实行特殊 保护的通知 国土资规 2016 10 号 12 国土部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的 通知 国土资厅函 2016 1096 号 13 安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完 善工作的通知 皖国土资 2016 125 号 14 安徽省国土资源厅关于土地利用总体规划数据库管理有关 问题的通知 皖国土资函 2016 1799 号 15 安徽省国土资源厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省财政 厅 安徽省农业委员会 安徽省水利厅 安徽省林业厅关于推进高标准 农田建设 2016 2020 年 的意见 皖国土资 2016 95 号 16 安徽省国

12、土资源厅关于印发土地利用总体规划调整完善成 果省级审查工作方案的通知 皖国土资 2017 70 号 三 技术标准 1 土地利用现状分类标准 GB T 21010 2007 2 土地利用数据库标准 TD T 1016 2007 焦村镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 6 3 乡级土地利用总体规划编制规程 TD T1025 2010 4 乡级土地利用总体规划制图规范 TD T1022 2009 5 乡级土地利用总体规划数据库标准 TD T1028 2010 四 相关规划 1 黄山市土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 2 黄山区土地利用总体规划 2006 202

13、0 年 3 黄山区土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 4 黄山区土地整治规划 2016 2020 年 5 黄山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 6 其他相关规划 第四节 规划期限与范围 一 规划期限 规划基期 2005 年 规划期限 2006 2020 年 规划调整基期年 2014 年 二 规划范围 本次规划调整完善范围为焦村镇行政辖区内的全部土地 土地 总面积为 25648 68 公顷 焦村镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 7 焦村镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 8 第二章第二章 自然与社会经济情况自然与社会经济情

14、况 第一节 区域概况 焦村镇地处黄山西麓 东与汤口镇及耿城镇为邻 南与汤口镇 黟县宏村镇 宏潭乡交界 西接乌石乡 北连太平湖镇 甘棠镇 区位优越 交通便捷 镇政府驻地东距黄山风景区 6 公里 北距城 区 15 公里 南距宏村 30 公里 218 省道穿境而过 是连接黄山 西递 宏村的天然纽带 2014 年实现农村经济总收入 4 97 亿元 同 比增长 20 00 完成税收 2404 万元 人口 15071 人 农民人均纯 收入 1 27 万元 第二节 土地利用现状 一 土地利用现状 2014 年底 乡镇土地总面积 25648 68 公顷 其中农用地面积 24813 12 公顷 占土地总面积的

15、96 74 建设用地面积 461 63 公顷 占土地总面积的 1 80 其他土地面积 373 93 公顷 占土地总面积 的 1 46 农用地中 耕地面积 1837 21 公顷 园地面积 153 40 公顷 林 地面积 22456 20 公顷 其他农用地面积 366 31 公顷 建设用地中 城乡建设用地 355 76 公顷 交通水利及其他建设用地 105 87 公顷 其他土地中 水域面积 357 12 公顷 自然保留地 16 81 公顷 焦村镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 9 二 土地利用特点 1 林地等生态用地所占比重大 区域生态环境优越 全镇林地面积 22456 2

16、0 公顷 林地面积占镇域土地总面积的比 重达 87 55 森林覆盖率较高 此外焦村镇还有较大规模的坑塘 水库和河流水面等其他具有生态调节功能的用地 区域生态环境优 越 2 基础设施建设较为完善 镇域内过境国省干线较多 形成了较为完善的便捷交通网络 2014 年全镇基础设施用地占建设用地总规模 13 69 高于黄山区平 均水平的 7 29 三 土地利用问题 1 建设占用耕地 占补平衡 任务难以落实 焦村镇土地利用率高达 98 54 补充耕地潜力不大 随着经济 社会的发展 建设占用耕地面积逐年增大 对土地的需求也越来越 紧张 占补平衡 任务难以落实 2 土地资源紧缺 供需矛盾日益突出 随着工业化 城镇化的快速发展 区域性基础设施用地需求量 将在相当长时期内保持较高水平 同时 随着耕地保护和生态建设 力度的加大 耕地后背资源的逐渐匮乏 保障各项建设用地和保护 耕地面临巨大的压力 3 设施农业发展迅速 基本农田保护压力大 焦村镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 10 近年来 为适应现代农业发展需要 促进农民增收 焦村镇加 大对设施农业的政策支持力度 农业生产经营规模不断扩