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1、第三章新闻媒体的治理结构 2020 6 10 1 2020 6 10 2 第一节 中国社会主义的媒体制度 2020 6 10 3 一 社会主义媒体制度的基本原则任何一个实体的治理结构都是由其所有权结构决定的 在我国 新闻媒体的所有权是根据社会主义媒体制度的原则 在公有制基础上 按照一系列具体规则 最终确定由特定机构行使的 因此 讨论新闻媒体的治理结构问题 必须了解社会主义媒介制度的特点 1 传媒的非营利性 非商业化原则2 传媒资产和资源国有化原则3 传播权利和传媒资产由国家分配的原则 2020 6 10 4 二 我国传媒制度的产生与发展我国传媒业的产权制度首先 我国各报纸出版机构的正式登记资料
2、均显示 它们是 全民所有制 的 事业单位 其次 报纸出版机构的主管 主办单位 只拥有对于报纸资产的管理权和使用权 而没有获益权 2020 6 10 5 第二节 我国传媒业法人治理结构 2020 6 10 6 一 我国传媒业法人治理结构的基本形态在我国 由于报业的主体部分是执政党的各级党报 在传统的机关报体制下 报业的 领导体制 的主流模式 是编委会或社委会领导下的总编辑负责制 改革开放以来 特别是报业集团化过程中 我国传媒业的 领导体制 治理结构 发生了一些重要的变化 1994年2月 羊城晚报社经中共广东省委批准 率先在我国传媒业之中实行 社长领导下的总编辑 总经理分工负责制 就此揭开了我国传
3、媒业领导体制改革的序幕 但实际上 由于有社委会或党委 党组作为体现集体领导的最高机构的设置 我国传媒业领导体制的基本原则尚没有发生根本性变化 在传统上隶属于政府系统的广播电视业 也与报业一样 实行的是议 决策 政 执行 合一的集体负责制 2020 6 10 7 二 我国传媒业传统的 法人治理 的基本原则1 以 领导班子 作为集体受托人2 领导班子 内部实行 议政合一 即决策 执行 监督一体化3 以 领导班子 的 内部分工 代替 分级授权 2020 6 10 8 三 我国传媒业传统领导体制与现代法人治理结构的规则冲突我国传媒业领导体制的治理规则是 集体负责 议 决策 政 执行 合一 一元化领导
4、用管理学的相关原理分析 这种治理形式基本上可以归为 职能幕僚委员会式 从历史上看 委员会制常常缺乏稳定性 它很容易走向两个极端 一个是委员会的某一主要成员个人 大权独揽 另一个是委员会内部形成极端民主制 任何一个成员的否决都会导致无法形成决议 2020 6 10 9 现代法人治理结构的治理规则有以下特点 其一 以委托 代理关系为基础 其二 以所有权为基础 实行决策权 监督权和执行权三权分立 其三 对代理人 经营者 个人集中授权 其四 通过分级授权建立科层制结构 2020 6 10 10 我国新闻媒介机构的传统领导体制与现代法人治理结构在许多方面互不兼容 这主要体现在 其一 议政合一 与 三权分
5、立 的矛盾 其二 集体负责与对代理人个人的集中授权之间的矛盾 其三 传统领导体制的 内部化 与董事会成员外部化之间的矛盾 2020 6 10 11 四 我国传媒业法人治理结构的现状1 治理目标的双重性 2 治理结构上的二元性 3 授权和委托关系的二重性 2020 6 10 12 我国传媒业法人治理基本结构图 2020 6 10 13 第三节 世界其他主要国家的媒体制度与治理规则 2020 6 10 14 市场经济国家的媒体 除了个别的 公共媒体 外 绝大多数是企业 其中有少数家族企业 除此之外 多数实行的是与其他企业相类似的治理结构 即建立在委托 代理关系之上的股东大会 董事会 监事会 经理层
6、构成的组织架构 但是 由于各国历史文化背景不同 也形成了在治理结构方面的不同特色 2020 6 10 15 一 美国报业的法人治理结构二 欧洲和日本的公共传媒机构的治理结构 2020 6 10 16 美国报业集团法人治理基本结构图 2020 6 10 17 主题案例 职能幕僚委员会制的内在矛盾执行活动本身的效率原则 责任原则 在客观上要求有人负起主要责任 因此 委员会的平等规则就往往会被改变 在这一类改变中 比较常见的是委员会的主要成员或者资深成员 由于其权威 经验 知识 既往的成就等因素 在实际上打破委员会的平等原则 而具有最后决定权 这样 就使委员会内相互监督 相互平衡制约的机制被破坏 出
7、现个人以集体名义做出决策的情况 也使有最后决定权的个人有可能脱离委员会内相互监督 相互平衡制约的机制约束 最终酿成个人悲剧 在某种意义上说 曾经为报业改革做出突出贡献的广州日报报业集团前领导人黎元江走上犯罪道路就是这一矛盾的结果 2020 6 10 18 黎元江曾任广州日报社长兼总编辑 广州日报报业集团董事长 广州市委常委 宣传部长等职 1991年黎元江任广州日报社长 上任后 锐意进取 一扫 广州日报 过去采编上保守拖拉不求创新 经营上连年亏损的局面 提出要把 广州日报 办成群众喜爱的报纸 要扭亏为盈创造利润 1993年收入过亿的报社排行榜上 广州日报 名列榜首 黎元江在自己的办报理念初见成效
8、后 便开始酝酿大动作 于1996年组建了中国第一家报业集团 广州日报报业集团在黎元江的手中达到顶峰 在短短10年内 由原 广州日报 10万份的发行量 3千多万的固定资产 发展成为163万份的发行量 40亿总资产的巨型报业集团 但2002年6月3日 黎元江被中共广东省纪委 双规 2003年7月23日 黎元江被开除党籍 开除公职 2003年8月 被正式逮捕 2004年2月12日 黎元江受贿案在广州市中院开庭审理 2004年9月10日 广州市中级法院对黎元江受贿一案作出一审判决 以受贿罪判处人黎元江有期徒刑十二年 并处罚金10万元 一些知情人士说 黎元江这个人好大喜功 喜欢享乐 在报业集团成立之初
9、尚能兢兢业业 克勤克俭 但经营发展起来以后 他终于没有经受住不良风气的诱惑 丧失了一个共产党员应有的立场和品德 黎元江自我反省说 他的问题在于 不能正确对待个人与组织的关系 不能正确对待成绩与法纪的关系 不能正确对待才能与品德的关系 2020 6 10 19 国内另一家报业集团的主要领导人曾经就黎元江案评论说 在我们的报业领导体制里 像黎元江这样长期并卓有成效地领导一个报社工作的 一把手 实际上是难以通过体制内的监督制约机制来约束的 由于过去的成功 也由于领导班子成员多数是由这个 一把手 培养和提拔的 领导班子内部很难有人能够挑战 一把手 的权威 也就无法对他起到监督制约作用 在这个时候 如果这个 一把手 自己不谨慎 不自律 就很容易出问题
