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1、 建筑工程安全 宁夏农村 饮水安全工程 宁夏农村饮水安全工程 建设管理调查研究 宁夏水利厅农村水利处 二 七年十二月 前 言 水是生命之源 是人类生存与发展的基础 获得安全饮用水是 人类的基本要求 也是人们的共同愿望 做好农村饮水安全工作 关系到广大人民群众的身心健康 是维护广大人民群众的根本利益 落实科学发观 构建和谐社会的根本要求 是全面实现小康社会 建设社会主义新农村的重要内容 宁夏地处祖国西北内陆干旱区 降水稀少 蒸发强烈 水资源 量少质差 时空分布不均 农村饮水问题历来十分突出 党中央 国务院和自治区各级党委 政府高度重视农村饮水问 题 胡锦涛总书记在 2005 年中央人口 资源 环
2、境座谈会上指出 要把切实保护好饮用水源 让群众喝上放心水作为首要任务 科 学规划 落实措施 统筹考虑城乡饮水 统筹考虑水量水质 重点 解决一些地方存在的高氟水 高砷水 苦咸水等饮用水水质不达标 的问题以及局部地区饮用水严重不足的问题 温家宝总理在 2005 年政府工作报告中指出 我们的奋斗目标是 让人民喝上干净的水 呼吸清新的空气 有更好的工作和生活环境 2006 年 五一 期 间 温总理视察我区干旱带灾情时指出 解决中部干旱带饮水困难 要 科学规划 综合治理 优先启动 大力扶持 多年来 在国家的大力支持下 我区农村饮水工作取得了较大 的成绩 特别自 2000 年国家实施农村饮水解困 氟砷病改
3、水和农 村饮水安全项目以来 我区建成了一大批农村饮水工程 解决了 110 万农村人口的饮水困难和 53 7 万人的饮水安全问题 许多长期 没有水吃或者饮用水质差的群众 用上了干净 方便的自来水 2007 年惠农区在自治区率先实现了 村村通 自来水 农村饮水工 作 成为近年来水利工作的一大亮点 根据 宁夏农村饮水安全工 程 十一五 规划 十一五 期间全区要建设包括中部干旱带 七项重点供水工程在内的一大批农村供水工程 解决 150 万农村人 口的饮水安全问题 建设任务十分繁重 农村饮水工程点多 面广 线长 公益性兼有扶贫性 供水对 象是弱势群体的特点 决定了管理难度非常大 近年来 自治区水 利厅通
4、过开展 农村饮水安全工程建设管理年 活动 积极推行 六制 严把 五关 加强制度建设 召开现场交流会议 启 动建设示范县 评选样板工程等一系列措施 旨在总结我区农村供 水工程建设管理经验 完善政策措施 确保供水工程建好 管好 用好 长受益 进行了积极的探索 取得了积极的成效 宁夏农村饮水安全工程建设管理调查研究 汇集了自治区从 事农村饮水工作的部分领导及同志们的调查研究成果 综合调查研 究成果表明 做好农村饮水安全工程的建设和管理工作 深入贯彻 落实科学发展观 要因地制宜 创新管理体制和运行机制 要明晰 所有权 落实管理主体 明确管护责任 要努力实现 标准化建设 规模化发展 专业化管理 企业化经
5、营 市场化运作 优质化服务 集中供水工程要全成本定价 实行容量水价和计量收费相结合的 两部制水价政策 实行基本工资和绩效工资相结合的两部制管理人 员工资政策 对研究报告中存在的错误和不足 敬请批评指正 目 录 认真实施民生计划 着力解决农村饮水安全问题 吴洪相 1 精心组织 深入开展 农村饮水安全工程管理年 活动 努力开创我区农村饮水安全工作新局面 毕廷和 8 认真实施民生计划 扎实做好农村饮水管理工作 毕廷和 18 宁夏中部干旱带农村饮水安全问题的成因及对策 毕廷和 徐宁红 李振琪 李建国 24 积极探索农村饮水工程运行管理新机制 毕廷和 李建国 32 宁夏农村供水工程管理体制模式研究 杨培
6、君 解 勇 37 中卫城区 引领宁夏农村供水工程管理新模式 杨培君 高 宏 刘槐亮 49 隆德县大水沟饮水工程建设与管理措施分析 李振琪 伏海中 53 认真做好农村饮水安全工作 积极促进社会主义新农村建设 王昕华 徐宁红 李振琪 58 宁夏农村饮水安全工程供水成本 价格调研报告 解 勇 侯 峥 62 农村饮水工程管理难题及对策分析 李建国 侯 峥 68 宁夏中部干旱带农村饮水工程经营管理模式研究 北方干旱地区农村饮水综合管理技术与模式研究课题组 74 以供水促发展 改革创效益 南武征 86 创新思路 强化管理 确保农村人畜饮水工程高效运行 程义晖 91 抓好人饮工程建设管理 为新农村建设提供强
7、有力的基础保障 王家邦 96 创新机制 强化管理 确保饮水工程长期发挥效益 杨正武 100 盐池县农村人畜饮水工程管理体制机制研究 白 赟 105 转变机制 强化管理确保农村供水工程长期发挥效益 冯赵绪 110 农村供水工程建设管理改革的几点看法 朱 国 119 务实苦干 开拓创新 扎实推进农村人畜饮水工程建设与管理 李亚军 125 农村人畜饮水工程建设管理探析 张全荣 132 强化措施 狠抓管理 切实抓好农村饮水安全工作 党占国 138 科学规划 建管并重 确保饮水安全工程发挥最大效益 辛鹏科 146 大武口区农村饮水工程自来水村村通展望 刘 珑 154 建设好 管理好 才能用好 李全才 1
8、60 认真实施民生计划 着力解决农村饮水安全问题 吴洪相 自治区水利厅厅长 宁夏国土面积 6 64 万 km2 总人口 604 万 按照自然地理特点及 经济社会状况全区分为北部引黄灌区 中部干旱风沙区和南部山区 气 候特征干旱少雨 蒸发强烈 多年平均降水量 289mm 蒸发量 1250mm 当地水资源量少质差 经济社会发展主要依赖于国家限量分 配的过境黄河水 全区水资源总量 11 63 亿 m3 其中地表水资源量 9 49 亿 m3 计入国家分配的 40 亿 m3黄河水 人均占有量 706m3 不足全国平均值的 1 3 2003 年 9 月以来 全区尤其是中部干旱带遭遇持续特大干旱 干 旱持续
9、时间之长 受灾范围之广 灾情之严重为建国以来少有 严重影 响了区域社会经济的发展 引起了党中央 国务院的高度重视 胡锦涛 总书记 温家宝总理先后亲临我区视察中部干旱带旱情 盛华仁副委员 长连续三年到中部干旱带调研 全国人大连续围绕宁夏水问题 三年确 定了四项重点督办建议 这些都充分体现了党和国家对缺水贫困群众的 关注和厚爱 也更加坚定了我们加快解决群众饮水困难的信心和决心 2007 年 自治区人民政府将解决 30 万农村人口的饮水安全问题列为实 施 10 项民生计划为民办 30 件实事的头一件 2007 年 9 月 13 日在西北五省区水利厅 局 长座谈会上的讲话 下面根据会议安排 我就加快农
10、村饮水工程建设 强化工程运行管 理 保障农村饮水安全等方面的情况和兄弟省区交流 1 农村饮水安全项目实施情况及主要做法 2000 年实施农村人畜饮水解困 氟砷病改水及饮水安全项目以来 我区共解决了 110 万人的饮水困难和 53 7 万人的饮水安全问题 取得 了良好的社会效益 经济效益和生态效益 被群众称之为 生命工程 是近年来我区水利工作的一大亮点 我们的主要做法是 1 1 抓规划和前期工作 几年来 自治区及各县 市 区 分别编制了 农村饮水解困 十 五 规划 并以此为指导 编报了第一期解困项目 13 个项目区 氟砷 病改水 4 个项目区 第二期解困项目 11 个项目区可研报告 完成了单 项
11、工程可研和初步设计报告 700 多份 2006 年 完成了 宁夏农村饮 水安全工程 十一五 规划 中部干旱带农村饮水安全总体规划 和 7 项重点供水工程的可研报告 管理体制及水价研究报告 7 项重点供 水工程规划解决 25 8 万农村人口的饮水安全 已通过水利部的审查 国家发改委批复了 3 项 目前 窑山供水工程正在实施 10 月底建成 通水 固原东部和西吉西部供水工程已安排投资并正式启动 这些前期 工作为后期工程建设和管理打下了坚定的基础 1 2 抓好制度建设 几年来 从自治区到各地都制定了一系列管理办法和制度 自治区 政府制定了 宁夏南部山区农村人畜饮水解困工程建设管理办法 宁 夏回族自治
12、区农村饮水安全工程建设管理办法 宁夏回族自治区农村 人畜饮水工程运行管理暂行办法 和 宁夏农村供水工程价格管理办法 等规章制度 各地根据自治区的有关规定 结合当地实际 制定了更详 细 更具体 更具操作性的管理办法和实施细则 这些管理办法 从前 期工作 立项申报 审查审批 资金管理 施工队伍选择 设备材料采 购 项目验收及建后管理等方面都作了明确规定 为项目的顺利实施和 管理起到了重要的保障作用 1 3 抓好建设管理 我们在农村人饮项目建设中 对于规模较大的集中供水工程 积极 推行三项制度 按基本建设程序进行管理 确保了项目的顺利实施 对 小型及分散式供水工程 积极推行 六制 一是科学规划建卡制
13、 对 饮水困难人口实行名册管理加公示制度 在科学规划的基础上 将需要 解决饮水困难的人数落实到村组或农户 落实到具体工程 有效地避免 了安排计划和资金时的随意性 也避免了重复安排投资 二是公示制 各地都能按要求在当地媒体上公示 在工程建设现场设立明白栏或明白 墙 三是设备材料实行集中统一采购制 5 市项目办公室按照 宁夏农 村人畜饮水解困和氟砷病改水项目建设所需管材及设备招标采购实施办 法 委托招标代理机构 对塑料管材 水泵等材料设备实行招标采购 共组织招标采购塑料管材 15000 多吨 平均节省投资 10 以上 农户 入户所需水表 水笼头和打窖用的水泥等由县水利部门统一采购 四是 实行工程施
14、工监理制 对规模较大的集中供水工程 严格实行监理制 对小型分散工程 聘请专门的监理人员 实行巡回监理 先后有 420 名 监理人员参与了工程建设 五是积极推行资金报账制 自治区水利 财 政和市 县审计部门多次检查资金到位 使用情况 对有问题的县进行 通报批评 各类工程竣工后 在县级自验 市级复验的基础上 自治区 抽验 层层把关 六是加强监督和检查 各级水利部门加强了执行情况 的监督和检查 发现问题及时解决 从而保证了任务保质保量如期完成 1 4 抓好工程运行管理 近年来 各项目县 市 区 高度重视和加强饮水工程建后管理工 作 在管理体制和运行机制方面进行了大胆探索 因地制宜确定工程管 理方式
15、明确管理主体 落实管理责任 水窖 土圆井等小型工程 农 户自建自管自用 泉水改造等受益范围小的小型集中供水工程 在受益 户协商一致的情况下 采取承包 租赁等形式进行管理 对较大的集中 供水工程 由水利局成立专业机构进行管理 大部分县 市 区 在工 程竣工后 当地物价部门及时核定供水水价 管理单位按方收费 开票 到户 隆德县大水沟饮水工程还试行了两部制水价政策 对全县饮水工 程统一收取 20 的统筹金 用于工程维修 对确保工程长期发挥效益奠 定了基础 中卫市城区在全区率先建立水质检测中心 并将覆盖城区的 6 个重点供水工程实行专业化管理 管理人员全部竞争上岗 水费收缴 实行收支两条线 初步建立了
16、农村饮水工程的良性运行体制和机制 2 下一步工作打算 根据 十一五 规划 全区有 220 4 万农村人口饮水不安全 占全 区农村人口的一半以上 其中饮水水质不达标的有 142 64 万人 水量 不达标的有 7 89 万人 用水方便程度不达标的人口有 33 13 万人 水 源保证率不达标的有 36 69 万人 在宁夏三大区域中 北部引黄灌区属 水质性缺水地区 有 95 万农村人口饮水不安全 南部山区工程性缺水 和水质性缺水并存 有 50 万农村人口饮水不安全 中部干旱带资源型 缺水 水质型缺水和工程型缺水并存 有 75 万农村人口饮水不安全 解决农村饮水安全任务重 责任大 2 1 解决农村饮水安全的总体思路 总体思路 以节水型社会建设统揽全局 以水资源的合理利用为中 心 坚持 人跟水走 水跟人走 水随产业布置 产业随水发展 相 结合 集中与分散相结合 长远与应急相结合 建设与管理相结合 遵 循 因地制宜 宜蓄则蓄 宜引则引 宜提则提 三水 齐用 多法 并举 的原则 统筹城乡和区域发展 兴建一批供蓄水工程 充分利用 雨洪水资源 解决群众的饮水安全问题 为区域经济发展和新农村建设 提供水资源
