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1、重点流域水污染防治“十一五”规划编制技术大纲（征求意见稿）国家环境保护总局环境规划院2004年12月目 录一、“十五”环境保护工作评估1（一）水污染防治基本情况1（二）水环境问题分析2（三）“十五”计划评估结论4二、指导思想和基本原则4（一）指导思想4（二）基本原则4（三）规划范围5三、技术路线和规划内容5（一）技术路线5（二）规划重点分析8（三）规划内容10四、规划评估体系16五、规划编制提纲16六、规划调查表格及填表说明18（一）“十五”计划评估表格18（二）“十一五”规划调查表格21一、“十五”环境保护工作评估对重点流域“十五”期间的环境保护进行评估，均应以计划中确定的控制单元为单位，结
2、合新建工业项目情况和生活污水、污染物增加情况，对各控制单元的治理项目建设、污染物削减、总量控制指标的完成情况进行分析，其中包括列入重点流域“十五”计划中的项目和未列入“十五”计划中的项目（是否列入应有明显区别）。在考虑水文条件变化的情况下，分析控制断面的水质。如水体的稀释水量无法得到保障，则断面水质仅做参考，不作为评估计划达标与否的依据；如水文数据难以获取，则应以地市为单位，分析“十五”期间的水资源量变化情况，定性判断地表水资源量的变化趋势，分析不同年份之间的水质监测数据是否具有可比性。（一）水污染防治基本情况1、污染治理项目建设及资金落实情况调查重点流域“十五”期间水污染治理资金投入（新建项
3、目的水污染治理投入应单列）情况，污染治理项目建设情况，治理项目的污染物削减情况等，分析单位投资的污染物削减量，建立资金投入与污染物削减的对应关系。与城建部门合作，定量分析我国重点流域城市污水处理厂的建设情况、管网配套和污水收集情况、污水处理费收取情况，污水实际处理情况等。填写污水处理厂运行建设情况表（调查表及其填报要求附后，下同）。填写工业治理情况表，同时应分析规划之外工业企业的水污染治理情况，并汇总投资及污染物削减量。填写“十五”规划中其他项目进展情况表，以便对“十五”计划的完成情况作出总体评估。2、污染物排放情况“十五”期间，我国的工业产值以及城镇化发展水平均有了显著提高，需分析因工业产值
4、增加以及城镇化率的提高带来的排污基数的变化，应注意对工业和生活给水和排水之间的平衡分析，确保“十五”计划评估的科学性和准确性。调查重点流域“十五”期间工业项目新增情况、新增企业污水处理达标情况以及污水处理设施是否已通过环保部门验收等，分析“十五”期间工业废水及污染物增加量（分析中要注意环统数据是否已包括以上部分）。调查重点流域“十五”期间城镇人口变化（包括自然增长和机械增长），城镇生活用水量的变化（包括人均生活综合用水指标的变化、服务业用水的变化等），分析“十五”期间城镇生活用水量的变化趋势，确定“十五”期间新增城镇生活用水量、污水量及污染物量。根据各地市“十五”期间废水及污染物的增加情况以及
5、污染治理工程项目实施对污染物的削减情况，分析各重点流域“十五”末的各控制单元实际废水和污染物排放情况。填写污染物排放情况和新增情况表。主要污染指标选择COD和氨氮，对于“十五”计划中对总磷有要求的流域增加总磷指标。3、水质状况调查获取“十五”期间各流域主要河流（干流及一级支流）水文站点的径流量数据，以及各区域的降雨量数据，分析“十五”期间水文条件的变化趋势。按照地表水环境质量标准（GB3838-2002）以及“十五”计划对水体水质目标的要求，采用单因子评价法，对重点流域“十五”计划中确定的监测断面分枯、平、丰三个水期进行水质评价，给出各断面水质是否达标的结论。对于不达标的断面，需注明超标因子及
6、超标倍数。饮用水源地控制断面及跨省界水质断面需注明。填写水质情况表和水资源情况表。（二）水环境问题分析作出总体结论，以控制单元为基本单元，分析“十五”计划的各项指标是否完成，并从以下几方面进行进一步分析：1、项目建设及投资问题分析（1）汇总各控制单元“十五”计划应完成的水污染治理项目数量、应完成的污染治理投资，实际完成的治理项目数量、实际完成的污染治理投资，分析污染治理项目及治理投资是否全部完成；如未完成，分析与“十五”计划的差距以及未能按时完成的原因。（2）分析已投入运行的工业废水治理设施和城镇生活污水处理设施实现正常运转的比例，分析未能实现正常运转原因（如污水处理厂的配套管网问题、污水处理
7、费用的保障问题等），所有分析均应有具体数据作为依据。2、污染物排放量控制问题分析（1）分析列入重点流域“十五”计划中且已建成的污水治理设施能削减的污染物量（城镇生活污水处理厂必须用目前的实际处理水量计算）。（2）分析“十五”期间新增工业、生活废水量和污染物量，分析新建工业项目的污水处理达标情况。（3）分析“十五”末污染物实际排放量，以及城镇生活污水处理率，是否实现“十五”计划目标。3、水体水质问题分析（1）分析“十五”计划中确定的各控制断面水质是否达到计划目标要求，分析重点为城镇集中式饮用水源地控制断面和跨省界断面。（2）从流量（无水文监测数据者可通过降雨量变化趋势折算）、流态、上游来水、排污
8、口位置、排污量等要素的变化情况，分析控制断面水质变化（达标或不达标，改善或恶化）的原因。（3）从技术经济可达性方面，分析各控制断面水质达标是否存在制约性因素。（三）“十五”计划评估结论通过对“十五”计划实施情况的调查及水环境问题分析，对影响“十五”计划按期完成的制约性因素作出总结，评估结论重点放在：1、是否计划目标制定过高，超过当地的社会经济承受能力？2、是否缺乏强有力的执法手段造成工业企业不能稳定达标排放？3、是否由于流域产业结构与排污口布局原因造成水质难以根本改善？4、是否由于水资源调配与水环境管理的不协调加剧了水环境污染？5、是否当地政府水污染治理力度不够，造成治污资金不能到位？6、是否
9、收费制度未能落实造成城镇污水处理厂的建设、运营缺乏资金保障？二、指导思想和基本原则（一）指导思想提高流域水污染防治工作的认识，牢固树立并全面落实科学发展观，以水污染预防促进流域产业结构和消费方式调整，以水污染治理推动流域加快发展循环经济，不断提高水资源利用效率和污染治理水平；逐步实现水环境由被动保护向推进流域经济增长方式转变的战略转移。（二）基本原则1、以人为本的原则。必须将与人民群众身体健康和生活质量密切相关的问题作为规划的重点，规划的重中之重为城乡居民饮水安全的保障，包括饮用水源地的水质保护，在突发污染事故时的应急处理，以及备用水源地的启用需统筹规划、合理安排。2、求真务实的原则。实事求是
10、核定排污基数，科学合理预测规划目标年排污量，规划各项指标的确定（投资指标、污染物削减指标、污染物总量控制指标、水质目标）要具有可操作性，同时须对当地水环境质量起到改善作用。3、突出重点的原则。在优先保护饮用水源地安全的前提下，应结合各地的实际情况，突出水环境保护的有限目标，提高治污效益。确定应重点解决的水环境问题，每个城市应至少改善一条涉及人口多、水环境问题严重的重要河流。4、流域协调的原则。为充分体现流域与区域相结合的水污染防治思路，要求主要跨省界水体断面水质必须达到功能区划要求，以保证流域的上下游地区协调发展。以此为目标，各级政府应合理安排资金，优先实施相关治污项目。5、事权明晰的原则。流
11、域规划的制定与实施涉及各级政府和多个部门，流域水污染防治任务要明确各级政府、各有关部门的职责，明确有关规划实施监督与实施效果评估的程序，以利用于规划的有效实施。（三）规划范围1、重点流域：海河流域、淮河流域、辽河流域、太湖流域、巢湖流域、滇池流域、黄河流域、松花江流域。2、流域范围：海河流域：北京市、天津市、河北省、河南省、山东省、山西省淮河流域：河南省、安徽省、江苏省、山东省辽河流域：辽宁省、吉林省、内蒙古自治区太湖流域：江苏省、浙江省、上海市巢湖流域：安徽省滇池流域：云南省黄河流域：青海省、甘肃省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、山西省、陕西省、河南省、山东省松花江流域：吉林省、黑龙江省、内
12、蒙古自治区三、技术路线和规划内容（一）技术路线我国重点流域“九五”、“十五”水污染防治规划按照“质量、总量、项目、投资”四位一体的治污思路，从流域水环境质量出发，推算水污染物总量控制指标，估算水污染治理项目和治理投资。但由于水环境质量目标制定偏高，对水污染治理的困难程度估计不足，对各级政府的资金筹措能力缺乏客观分析，以及各级政府对水污染治理工作的重视程度不够等原因，造成规划目标难以实现。重点流域“十一五”规划的技术路线为：以水环境质量改善为目标，分析流域水环境容量，核实现状排污量数据，预测规划目标年排污增量，论证达到水质目标所需的社会经济成本，依据流域的发展水平和技术经济可达性，提出阶段性水质
13、改善目标，合理确定“十一五”期间可实现的污染治理任务。生活污水处理率阶段性水质改善目标水污染物总量控制方案可实现污染物最大削减量可实现的污染治理投资估算是区域经济水平区域自身需求相关治理技术污染物削减量污染治理投资（二）规划重点分析1、非点源污染以加强管理为主（1）随着我国城镇化进程的加快，在总人口稳定增长的同时，乡村人口向城镇转移的速率增加，乡村人口呈下降趋势，由此带来的乡村生活源污染也将呈下降趋势。（2）由于我国耕地面积增加的空间有限，化肥、农药的施用量的增长趋势近年来已趋于缓和，可以预计在未来的一段时间内，将保持在某一水平。农业节水工作的深入使农田退水量有所减少。因此，农田径流污染不会加
14、重。（3）随着城市基础设施的完善以及以人为本的城市发展思想的深入，城市排水管网的普及率将进一步增加，城市绿化面积也将进一步扩大，城市径流污染将有所减轻。（4）随着水土保持资金的逐年投入，以及国家、部门、单位、个人对水土保持工作的重视，我国的水土流失治理面积逐年增加，这一趋势仍将延续，水土流失、矿山径流等污染将得到缓解。（5）随着规模化畜禽养殖污染排放标准的颁布实施，畜禽污染物的综合利用已成为趋势，因此，畜禽养殖污染也将逐年减轻（如规模化畜禽养殖划为点污染源，也不会影响下面的分析结论）。通过以上5方面的分析可以看出，我国的非点源污染有逐年减轻的趋势。从非点源形成机理看，非点源污染存在时段性和不稳
15、定性，而通过对水体不同水期的水质评价分析，重点流域的绝大多数水体（湖库除外）的污染仍以枯水期为主，非点源污染尚不是重点流域水污染的主要部分。从技术层面讲，非点源污染尚无成熟的治理技术，只能通过管理手段和政策倾斜促使其从源头加以控制。因此，“十一五”期间，非点源污染治理不作为规划的工程重点（湖泊流域除外）。2、城市污水处理设施必须优先考虑配套管网的建设根据中国城市统计年报， 2002年，我国共建成城市污水处理厂537座，日处理污水能力为3580万吨，实际年污水处理量为82亿吨；其中二三级污水处理厂399座，日处理污水能力为2384万吨。扣除污水处理厂处理的工业废水，经过二三级污水处理厂处理的生活污水占城镇生活污水排放总量的20%左右。根据国家发改委、建设部、国家环保总局拟联合下发的关于重点流域城镇污水处理设施加快建设和加强运行管理的通知，“重点流域地区应在2004年内全面开征污水处理费，在2005年内将污水处理收费标准调整到保本微利水平。对于暂不能达到保本微利水平的地区，要制定污水处理最低收费标准，一般不能低于每立方米0.6元（西部地区）、0.7元（中部地区）和0.8元（东部地区）”。通知还
