《精编》应急救援预案的编制教材

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1、应急救援预案的编制 应急救援预案的编制 一 应急预案的编制二 应急演习 应急预案的基本概念应急预案是针对可能的重大事故或灾害 为保证迅速 有序 有效地开展应急救援行动 尽可能地降低事故导致的人员伤亡 财产损失和环境破坏 在事故后果和应急能力分析的基础上 预先制定的有关计划或方案 包括在应急准备 应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排 应急预案有着多种不同称呼 Emergencyplan Emergencymanagementplan Emergencyresponseplan应急预案 应急处理预案 应急处置预案 应急救援预案 1 编制预案的必要性 有利于做出及时 有效 有序的应急响应 降低事故

2、损失 有利于应急准备工作的制度化 规范化 成为各类事故的应急基础 提高风险意识 促进安全生产工作 重特大事故的惨重教训 预防为主 方针的要求 法律法规的要求 我国各类事故概况 应急预案编制的法律法规要求 中华人民共和国安全生产法 第17条 生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责 第33条 生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案 并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施 应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案 第68条 县级以上地方各级人民政

3、府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案 建立应急救援体系 危险化学品安全管理条例 第49条 县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案 报本级人民政府批准后实施 第50条 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案 配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备 并定期组织演练 危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案 关于特大安全事故行政责任追究的规定 国务院302令 第7条 市 地 州 县 市 区 人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案 国务

4、院 特种设备安全监察条例 第31条 特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案 国务院 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 规定 从事使用高毒物品作业的用人单位 应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材 设备 制定事故应急救援预案 并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订 定期组织演练 事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门 安全生产监督管理部门和公安部门备案 中华人民共和国职业病防治法 规定 用人单位应当建立 健全职业病危害事故应急救援预案 中华人民共和国消防法 规定 消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案 定期组织消防演练 紧急状态法 2 应急预案的分类 3 按灾

5、害种类自然灾害事故灾难突发卫生事件突发社会事件 1 按行政区域分国家预案省预案市预案企业预案 2 按责任主体分政府预案企业预案 2 应急预案的分类 续 4 按功能类别综合预案专项预案现场预案临时单项预案 3 应急预案的核心内容和要素 应急预案的核心要素 本地区潜在重大危险情况 数量 种类及分布 等 以往灾难事故的发生情况 地质 气象 水文等不利的自然条件 如地震 洪水 台风等 对本地区重大危险源构成的严重威胁 周边地区重大危险对本地区的可能影响 行政区域划分及工业区等功能区布置情况 本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况 国家及地方相关法律法规的要求 重点突出 反映本地区的重大事故风险

6、 共性与个性的结合 避免预案相互孤立 交叉和矛盾 4 预案策划时应考虑的因素 五个步骤 成立预案编制小组 指定小组领导 制定编制计划 划分工作组危险分析和应急能力评估 编制应急预案 应急预案的评审与发布 应急预案的实施 5 编制过程 6 预案的基本结构 由最高职位负责人签署 可援引国家 地方相应法规依据和授权规定 宣布预案生效 其目的是要明确实施应急预案的合法授权 保证应急预案的权威性和强制性 在预案发布令中 最高职位负责人应表明其对应急工作的支持 并督促各部门完善部门准操作程序 做好各项应急准备工作 由各部门及其负责人的签名 表明其对应急预案编制的参与和对有效实施应急预案所规定的职责的承诺

7、体现优先原则 如保护人员安全优先 防止和控制事故蔓延优先 保护环境优先 以及预防为主 常备不懈 高效协调以及持续改进的思想 列出应急预案所针对的事故 或紧急情况 类型 适用的范围和救援目标 简要列出危险分析的结果以及当地的地理 气象 人文等有关信息 主要危险物质的种类 数量及特性 包括量大或使用范围广的危险物质 重大危险源的数量及分布 工艺危险性分析 危险物质运输路线分布 潜在的重大事故类型 影响区域及后果 区域分布 人口 地形地貌 河流 交通干道等 常年季节性的风向 风速 气温 雨量及其他可能对事故造成影响的气象条件 重要保护目标的划分与分布情况 有关危险分析的详细情况可提供相应的附件 1

8、对应急资源管理 调度 经费保障 政策等方面作出相应的规定2 描述可用的应急资源情况及其来源的总体情况 包括 应急力量的组成 各自的应急能力及分布情况 各种重要应急设备 物资的准备情况 上级救援机构或邻域可用的应急资源 有关应急资源的详细情况可提供相应的附件 领导和管理机构负责维护应急救援体系正常运转的部门 全面负责应急工作的监督管理 应急中心 迅速获取 显示 分析 预测 传递有关信息 提供通讯联络手段 统一调配应急资源 是调度指挥 网络与通讯 监控 数据 信息发布的集合体 应急总指挥和副总指挥各应急有关部门 规定相应的内容 方式 频次 效果评估及其负责部门等 公众教育 潜在重大危险 事故的性质

9、与危害 事故警报与公告的含义 疏散路线和程序 自救与互救基本知识 简易消毒方法等 在污染区行动时必须遵守的规则 应急训练 基础培训 专业训练 战术训练等 应急演习 形式 桌面演习 实战模拟演习 规模 单项演习 组合演习 全面演习应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助 协助发出警报 疏散安置 维护秩序 物资运输等方面的重要作用 列出有关正式助协议 明确可提供的互助力量 消防 医疗 检测 物资 设备 技术等及其联络方式 明确预案的制定 修改 更新 审查 批准的规定与程序 建立预案的修改记录 包括修改日期 已修改的页码 签名等 建立预案的发放登记记录 应急功能设置 接警与通知指挥与控制警报和紧急公

10、告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复 针对每一应急功能 明确 负责部门和支持部门 目标和任务要求 所针对的形势和可能的意外情况 行动程序 资源 应急功能设置 接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复 建立接警和事故通报程序 1 24小时报警 应急响应 电话 2 准确接警可预先设计和准备事故基本信息表 以快速获取所需的事故信息 明确事故地点 类型 涉及的危险物质 伤亡情况 范围和事态控制情况等 3 初始启动将事故信息迅速通报给有关人员

11、 当地及上级有关应急部门 政府机构 相邻地区等 列出所有通知对象的电话清单或无线频率 接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复 日期和时间 接收人员的姓名 现场联系人姓名和电话 事故发生时间 位置 部位 事故类型 例如 泄漏 爆炸 火灾 对健康可能的影响 紧急医疗信息 伤亡人数及发生位置 现场援救情况 是否需要援救 现场人员及周围人口 泄漏物质的名称或危险物品名号 并尽可能提供下列内容 是否可以获得材料安全数据说明书 MSDS 载货清单 运输发货运单 托运人 制造商是谁 容器类型 例如 卡车 机动轨

12、道车 管道 圆筒 标志 标签信息 物质的特性 例如 颜色 气味 物理影响 物质目前的物理状态 例如 气态 液态 固态 可能泄漏的物质总量 区域内其他的危险物质 已泄漏出的量 泄漏的持续时间 是否已经大量地进入了大气 附近的水源 下水道 或土壤 泄漏是否发生在一个受限空间 蒸气团或烟雾的移动方向 高度 颜色 气味 气象条件 风向 风速 反风 对污染物扩散有重要影响的当地地形条件 接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复 现场指挥部和指挥系统的建立程序 事态评估与应急决策的程序 现场指挥与应急中心指挥的

13、衔接 针对事故的严重程度确定响应级别 事故总指挥 安全 信息 联络 行动部 策划部 后勤部 资金 行政部 现场指挥系统的构成 接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复 不同的响应级别应规定 事故的通知范围应急中心的启动程度应急资源调集规模疏散的范围应急总指挥的职位等 紧急情况分级 1 一级紧急情况能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况 2 二级紧急情况需要两个或更多的政府部门协同响应的紧急情况 3 三级紧急情况通常是必须利用城市所有有关部门及一切资源的紧急情况 宣布进入紧急状态 接警与通知指挥与

14、控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复 谁有权 什么情况 启动警报系统可用和备用的警报装置的类型和位置 覆盖的地理区域 各种警报信号的不同含义规定 如何发出警报 紧急公告的发出途径 包括与广电 媒体的协调 特殊情况考虑 警报盲区或某些人置之不理有特殊需要的人群及特殊地点 可能遭受事故影响的城市相邻地区 除了警报器和紧急广播系统外 使用机动方式 如广播车 警笛 协助发出警报或挨家挨户通报的情况 接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏

15、物控制现场恢复 为保证紧急公告发布的迅速准确 应预先准备多个填空式的紧急广播公告样本 例如 事故基本信息和防护措施公告 可要求市民保持镇定 采取有关的自我保护的措施 或等待进一步的消息和指令 疏散公告 包括疏散的时间 范围 路线 交通工具 集合地点等 紧急状态解除公告 接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复 主要通讯手段事故现场内外部门间通讯程序的建立如何保障通讯畅通 备用通讯手段 现场指挥部 应急中心 各救援组织 新闻媒体 医院 政府 外援机构 接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评

16、估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复 监测内容监测和评估结果的报告程序 监测点的设置及现场工作程序 监测仪器设备及监测方法 实验室化验及检验支持 可能的监测 危险物质性质泄漏 溢出等事故规模 浓度和扩散范围的监测 确定事故影响边界 气象条件的实时监测和预测 对食物 饮用水 卫生以及水体 土壤 农作物等污染的监测 爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测 对可能的二次反应有害物的监测 污染物质滞留区的检测 接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复 主要任务 实施交通管制 对危害区外围的交通路口实施定向 定时封锁 严格控制进出事故现场的人员 保证与现场应急无关的人员不得进入事故危险区 避免出现意外的人员伤亡或引起现场的混乱 指挥 调度撤出危害区的人员和使车辆顺利通过通道 指引不熟悉地形和道路情况的应急车辆进入现场 及时疏通交通堵塞 维护撤离区和人员安置区场所的社会治安工作 保卫撤离区内和各封锁路口附近的重要目标和财产安全 打击各种犯罪分子 除上述职责以