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1、县建立健全脱贫防贫长效机制的工 作 方 案为切实提高脱贫攻坚质量，巩固提升脱贫成果，有效防止致贫返贫，按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，根据省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见，省委办公厅、省政府办公厅印发的通知，市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见要求，建立健全我县脱贫防贫长效机制，制定本方案。一、坚持提高政治站位，充分认识脱贫防贫工作的重要性和紧迫性习近平总书记强调，要多管齐下提高脱贫质量，巩固脱贫成果，把防止返贫摆在重要位置，减少和防止贫困人口返贫。这一重要论述，为我们今后一段时期做好脱贫防贫工作提供了基本遵循。党的十八大以来，全县上下认真学习贯彻习近平总
2、书记关于扶贫工作的重要论述和指示批示精神，坚决扛起脱贫攻坚政治责任，精准落实政策措施，不断强化工作保障，脱贫攻坚工作取得扎实成效，全县10个乡镇区脱贫出列任务已全部完成，4154户7663人建档立卡贫困人口已有3619户6429人脱贫，2019年预计0.09万人可脱贫退出，剩余的贫困对象都是坚中之坚、难中之难，脱贫难度大；同时，随着脱贫攻坚进程加快，脱贫人口比例逐年上升，巩固脱贫成果、防止致贫返贫任务日益繁重。全面建成小康社会一个都不能少，面对脱贫与防贫压力双重叠加的严峻形势，建立脱贫防贫长效机制迫在眉睫。各乡镇区、各部门要充分认识脱贫防贫工作的重要性和紧迫性，把做好脱贫防贫作为树牢“四个意识
3、”、做到“两个维护”的具体实践，作为不忘初心、牢记使命主题教育的重要内容，切实增强做好脱贫防贫工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。脱贫防贫工作的总体要求和主要目标是：坚持以习近平总书记重要指示和党中央决策部署统一思想和行动，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，整治问题不手软，落实责任不松劲，转变作风不懈怠，确保2019年0.09万贫困人口脱贫出列；确保2020年剩余0.0334万贫困人口全部稳定脱贫，高标准高质量打赢脱贫攻坚战；确保做到“四不摘”，巩固扩大脱贫成果，建立健全防贫长效机制，做到脱贫人口不返贫，边缘农户不致贫，夯实农村乡村振兴和长远发展基础。二、全面提
4、升脱贫质量，夯实脱贫防贫坚实基础实现高质量脱贫是有效防止返贫的基础，紧盯剩余0.1234万贫困人口脱贫目标，采取超常规举措集中攻坚，全面提升脱贫质量，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。1. 加快解决“两不愁三保障”突出问题。县级教育、卫生健康、医疗保障、住房城乡建设、水利等部门牵头，县委、县政府具体负责，在全面摸清底数、建好台账的基础上，制定具体工作方案，实施专项行动，建立长效工作机制，从根本上解决“两不愁三保障”突出问题。强力推进控辍保学。压实县级人民政府义务教育控辍保学主体责任，完善政府多部门入学联控联保工作机制，落实“七长”（县长、局长、乡长、村长、校长、家长、师长）责任制。提升义务教育学校教育教学
5、水平，全面落实困境学生关爱保障制度。采取随班就读、特殊教育、送教上门、“一对一”学习帮扶等方式，保障适龄残疾儿童、厌学辍学学生接受义务教育。充分运用信息化手段，完善跟踪监测机制，实施清单制度和台账管理，把辖区内与外出务工家长一起生活的孩子，全部纳入监管范围，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。（县级领导：鲍建明。责任单位：县教育局、各乡镇党委政府）强力推进健康扶贫。织牢织密医疗保障网络，实现医疗保障政策贫困人口全覆盖。2020年将贫困人口大病专项救治病种扩大到30种，对大病、重病患者建档立卡，落实大病医疗保障制度。在农村建档立卡贫困人口大病保险取消起付线的基础上，支付比例提高5个百分点，并取消
6、封顶线。2020年保证我县1个医联体（区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。）运行正常。推行乡镇卫生院与村卫生室一体化管理，增加乡村医疗机构常见病、多发病等药物品种，确保常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构及时就地就近诊治。通过邻村代管、乡镇卫生院驻村服务或定期巡诊等方式，2019年我县全部完成常驻人口500人以上，非乡镇所在地行政村外村卫生室，消除行政村卫生室“空白点”。加强村医队伍建设，2019年基层卫生人员能力提升培训6天120人，订单定向培训培养10人(本科3人、专科7人），招聘大学生村医17人
7、，2020年计划招聘大学生村医15人、通过“空白点”村医定向招聘和县域内现有乡村医生向“空白点”调剂等方式招录45人，彻底解决45个村村医“空白点”问题。做到贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障。在巩固贫困人口县域内住院“先诊疗、后付费”和“一站式”结算全覆盖的基础上，不断优化流程，提高服务质量。推进慢性病签约服务全覆盖，不断提高服务质量，实现签约信息化管理、经常服务。实施“关爱女性健康 助力精准脱贫”活动，深入到贫困村为广大妇女提供妇科体检和健康咨询服务。开展“两癌”免费筛查活动，确保乳腺癌、宫颈癌“早发现、早诊断、早治疗”。开展“母亲健康快车”下乡义诊活动，将健康理念、保健知识等送到贫困
8、妇女家门口，有效提升贫困妇女健康水平。（县级领导：鲍建明。责任单位：县卫健局、县医保局、县妇联、各乡镇党委政府）强力推进农村危房改造。将建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象的 140户存量危房全部纳入2019度改造计划。统筹推进其他危房户改造，夯实精准防贫基础。2019年已经全面完成户建档立卡贫困户危房改造任务。（县级领导：侯仁树。责任单位：县住建局、各乡镇党委政府）强力推进饮水安全巩固提升。建立农村饮水安全管理责任体系，完善应急供水预案，建立应急供水服务队伍，进一步利用维修养护资金，逐步改善用水设备老化、水源条件落后等状况，保障贫困群众饮水安全。2019
9、年3月底前全部完成贫困人口饮水安全问题，年底前解决全县非贫困村12小时供水，人口安全饮水问题。注重用好引江水，加强管网建设，使更多沿线乡村从中获益。（责任单位：县级领导：刘威。县水利局、各乡镇党委政府）强力推进困难群体救助。深入做好社保兜底工作，对符合条件的丧失劳动能力的残疾人、鳏寡孤独、患大病重病的人和建档立卡户，纳入城乡低保兜底范围，切实保障基本生活。全面摸清留守儿童、妇女、老人底数，在生产、生活、心理等方面，加强关心关爱。由民政局负责，调查摸清农村60岁以上老人底数，建档立卡。加快养老服务体系建设，鼓励老人入驻幸福互助院及医养中心，通过宅基地置换等市场化办法，解决养老资金支出等问题。对符
10、合条件的60岁以上困难老人和无劳动能力的贫困对象实施低保兜底。（县级领导：祝新录。责任单位：县民政局、各乡镇党委政府）强力推进问题排查处置。各乡镇政府、各相关部门要结合月走访服务制度，常态化开展“两不愁三保障”问题排查，建立定期会商机制，随时发现问题，随时列入台账，快速处置到位，确保不影响脱贫进度和质量。（县级领导：侯玉东、刘威。责任单位：各乡镇党委政府、县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水利局、县民政局）2、强化贫困地区基础设施和公共服务体系建设。加快推进贫困地区农网改造升级,提高农网供电可靠水平；提高农村地区户均配变容量，改善农村地区电能质量；坚持改善民生，着力提升农村电网服务水平
11、，保证居民生产生活用电需求。抓好农村用气基础设施建设，保气源供应，保安全运行。抓好清洁取暖，扎实做好煤改气、煤改电和型煤推广。抓好乡村道路提升，建好“四好农村路”，确保路网畅通、快捷方便。在做好光纤通达和4G信号全覆盖工作的基础上。抓好通讯设施建设，扩大宽带覆盖，提升质量，降低成本，为农村电商发展和信息化提供支撑。抓好农村生活污水处理，采取管网归集、集中处理、分布式技术等多种措施治理，彻底整治纳污坑塘和黑臭水体，切实改变污水乱倒问题。2020年底，累计完成42个村庄的生活污水治理，管控村庄133个。抓好农村垃圾治理，建立村收集、乡转运、县集中处理机制，建立台账。抓好厕所革命，加大旱厕改水厕力度
12、，因地制宜普及不同类型的卫生厕所，切实提高农民群众的生活品质。抓好农村综合服务站建设，落实村“两委”成员值班值守和代办制度，打通群众最后一公里。（县级领导：侯玉东、杨爱民、祝新录、侯仁树、刘威。责任单位：各乡镇党委政府、国网武邑县供电公司、县发改局、县交通局、县网信办、县生态环境局、县住建局、县农业农村局、县委组织部）3、全力推进贫困人口脱贫。坚持开发式和保障性扶贫统筹，确保按时高质量完成脱贫攻坚任务。拓宽增收渠道。对有劳动能力的贫困人口，精准落实产业、就业培训、科技扶贫政策措施，通过扶持发展特色农业、建设扶贫车间、开发公益岗位、实施家庭手工业、技术培训、劳动力转移培训项目等方式拓宽产业就业渠
13、道，扶贫产业就业项目要到村到户，增强造血功能，提高贫困群众的参与程度，多措并举增加收入。强化兜底保障。对无法通过产业就业帮扶脱贫的无劳动能力的贫困群体，在严格落实教育、医疗、住房等保障政策，享受股份合作、资产收益、光伏等扶贫收益的基础上，进一步加大兜底保障力度，全面落实“应保尽保”政策，将符合条件的贫困人口按程序全部纳入低保范围，重点对符合条件的60岁以上困难老人和无劳动能力的贫困对象实施低保兜底。对重病患者、门诊特殊疾病患者、重度残疾人、困难老人和未成年人等无劳动能力的救助对象，要适当提高低保补差标准，单人保救助对象，原则上按最高档次发放。脱贫攻坚期内，纳入农村低保的建档立卡贫困户人均纯收入
14、超过当地低保标准后，给予不低于1年的渐退期，实现稳定脱贫后再退出低保范围。完善城乡居民基本养老保险制度，实施农村特困人员供养机构改造提升，提升特困失能人员集中照料和集中供养水平，明确分散供养特困人员照料护理人的责任，提高分散供养特困人员日常照料护理服务水平。引导社会帮扶。深入实施“百企帮百村”行动，组织动员更多民企参与脱贫攻坚。建立完善企业结对帮扶机制，确保贫困村中的帮扶空白村都有结对帮扶企业。优化发展环境，落实各项优惠政策，对帮扶成效明显的企业，优先给予扶贫再贷款等金融政策支持，优先列入土地使用计划，优先安排农业产业化资金。探索建立税费减免、信贷支持等正向激励机制，引导和鼓励企事业单位、社会
15、组织、慈善机构通过设立慈善信托、结对帮扶、捐赠款物、消费扶贫等方式，加大对剩余贫困人口帮扶力度，开展多种形式的志愿者服务活动，加快建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以慈善帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。抓好金融扶贫。在全市持续开展“政府陪行长走访贫困户和农业企业”活动，采用“政府领导+行长+贫困户+农业企业”的模式，精准走访、精准对接，掌握了解贫困户和农业企业资金需求情况，政银合作为贫困户和农业企业量身定做融资支持方案，精准帮扶贫困户和农业企业解决融资难题。充分发挥货币政策工具的引领作用，鼓励地方法人、金融机构使用支农再贷款、扶贫再贷款等货币政策工具，提高其合理流动性，引导金融
16、机构扩大贫困地区和涉农信贷投放，积极引导金融机构精准支持建档立卡贫困户和带动贫困户就业发展的企业，降低贫困地区融资成本。加大扶贫小额信贷工作力度，责任银行严格落实“分片包干”责任，确保做到“三个全覆盖”,即贫困县和非贫困县全覆盖,贫困村和非贫困村全覆盖, 已脱贫户和未脱贫户全覆盖,确保符合条件、有发展生产意愿的贫困户应贷尽贷。（县级领导：侯玉东、王丹、祝新录、刘威。责任单位：各乡镇党委政府、县农业农村局、县人社局、县科技局、县民政局、县工商联、县扶贫办、县总工会、县团委、县妇联、县残联、县金融办、驻县金融机构等）三、坚持多措并举，有效防止致贫返贫在确保贫困人口高质量脱贫的同时，对存在返贫和致贫风险的重点群体，按照抓重点、保基本、托底线的原则，坚持政府主导、群众主体、社会参与、市场化运作相结合，坚持社会保障政策与扶贫政策相衔接，有针对性地实施多层次、复合式的保障性防贫措施，实现“事前预防、事中救助、事后保障”，防止这一群体成为新的贫困人口。1. 突出防贫范围。防
