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1、中国共产党 主讲 2018年9月 群众监督的历史进程和发展趋势 三 群众监督的发展趋势 一 群众监督的含义 二 群众监督的历史进程 四 群众监督的主要经验 目录 一 群众监督的含义 一 群众监督的含义 三 群众监督的发展趋势 一 群众监督的含义 二 群众监督的历史进程 四 群众监督的主要经验 目录 二 群众监督的历史进程 纵观历史 我国古代大多数王朝 特别是那些曾经兴盛一时 历时几百年以上的王朝 往往难以逃脱 建立 发展 繁荣 衰落 灭亡 的周期 是哪些原因导致这些王朝最终灭亡 让我们首先梳理一下中国历朝历代从兴盛走向灭亡的深层原因 二 群众监督的历史进程 二 群众监督的历史进程 二 群众监督
2、的历史进程 二 群众监督的历史进程 导致这些王朝最终灭亡的原因是多方面的 但腐败泛滥往往是其中的重要原因 而监督不力则又是导致腐败泛滥的重要原因之一 我们的先人早就认识到 水可载舟 亦可覆舟 生于忧患 死于安乐 的道理 不少盛极一时的王朝在建立初期 往往能够鉴于前朝覆灭的教训 注意励精图治 注重反贪反腐 以争取民心 巩固江山 而到了中期特别是后期 往往奢靡腐败之风滋长蔓延 加上监督不力 直至病入膏肓 结果不是人民揭竿而起 就是统治集团内部的某些力量取而代之 这些王朝也不可避免地陷入 其兴也勃焉 其亡也忽焉 这个周期魔咒 二 群众监督的历史进程 历史的经验值得借鉴 历史的教训更应引以为戒 中国共
3、产党是全心全意为人民服务的马克思主义政党 反对腐败 建设廉洁政治 始终是我们党的一贯态度 我们党对腐败问题的严重性也一直保持着清醒的认识 毛泽东在谈及跳出 历史周期律 时自信地回答 我们已经找到了新路 这条新路 就是民主 只有让人民来监督政府 政府才不也松懈 只有人人起来负责 才不会人亡政息 当年在进北平执政前夕 毛泽东提出 我们决不当李自成 希望考个好成绩 的要求 向全党敲响了以史为鉴的警钟 二 群众监督的历史进程 党的十八大以来 习近平总书记多次强调要科学运用我国古代历史智慧推进反腐倡廉建设 并围绕这一问题发表了重要论述 研究我国反腐倡廉历史 了解我国古代廉政文化 考察我国历史上反腐倡廉的
4、成败得失 可以给人以深刻启迪 有利于我们运用历史智慧推进反腐倡廉建设 我们党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识 是深刻总结了古今中外的历史教训的 核心的问题是党要始终紧紧依靠人民 始终保持同人民群众的血肉联系 一刻也不脱离群众 二 群众监督的历史进程 现在 让我们回顾一下中国共产党的建党建国历史上群众监督的发展进程 一 苏维埃时期 全体选民监督苏维埃 二 延安时期与解放战争时期 人民起来监督政府 三 建国后到 反右 前 群众监督在探索中起步 四 反右 开始到 文化大革命 结束 群众监督在发展中的严重曲折 五 改革开放至十八大前 群众监督得到不断强化 六 党的十八大至
5、今 群众监督进入蓬勃发展的新时期 二 群众监督的历史进程 一 苏维埃时期 全体选民监督苏维埃 大革命失败后 国内各根据地苏维埃政权相继建立 在人民政权建设过程中 少数干部出现贪污腐化问题 基于此 我们党开创了 全体选民监督苏维埃 的群众监督模式 1934年1月 毛泽东在第二次全国苏维埃代表大会的报告中指出 为了巩固工农民主专政 苏维埃必须吸引广大民众对于自己工作的监督与批评 强调 每个革命的民众都有揭发苏维埃工作人员的错误缺点之权 其目的是借助群众监督打击苏区的腐败行为 二 群众监督的历史进程 尝试创建群众参与监督政府的制度 创立了工农检察部 创建了突击队 可以 公开地突然去检查某苏维埃机关或
6、国有企业或合作社 以揭破该机关或企业等的贪污浪费及一切官僚化的现象 毛泽东认为这就是一种群众的监督 由此可见 在人民政权建立的初始 我们党就将群众看作监督政府的重要力量 这个时期 我们党对群众监督的探索主要是集中在监督机构的建立 将 群众监督 构想付诸实践 二 群众监督的历史进程 二 延安时期与解放战争时期 人民起来监督政府 抗日战争时期 抗日根据地出现的部分党员干部脱离群众的现象引起了毛泽东的重视 1941年11月 他在陕甘宁边区参议会的演说中指出 共产党 本身决无私利可图 它应该受人民的监督 而决不应该违背人民的意旨 强调党员干部应该接受人民群众的监督 二 群众监督的历史进程 毛泽东在19
7、45年与黄炎培的 窑中对 中提出了著名的 民主新路 即 只有让人民来监督政府 政府才不能松懈 只有人人起来负责 才不会人亡政息 这是毛泽东群众监督理论的集中体现 直到解放战争时期 我们党这种 人民起来监督 的思想依然被贯彻到各项具体工作当中 二 群众监督的历史进程 在1947年底党内进行的整风运动主要是解决在党的基层组织特别是农村基层组织中存在着的某些成分不纯和作风不纯的问题 也称 三查三整 运动 其重要的方式便是由各基层党支部邀请党外群众共同审查党的干部 从而发现和处理了极少数仗势欺压群众以及在土改中贪污腐化 多抢多占的腐败官员 二 群众监督的历史进程 三 建国后到 反右 前 群众监督在探索
8、中起步 对于新中国来说 群众监督还处在萌芽阶段 主要通过土地改革 镇压反革命 民主改革等运动进行 比如在国营工矿交通企业逐步开展的民主改革 就是有领导地放手发动和依靠工人群众 通过运动在工人群众中进行自我教育 把一批在群众中有威信的工人和职员提拔到行政和生产管理的领导岗位 二 群众监督的历史进程 1954年第一届全国人民代表大会通过的 中华人民共和国宪法 明确规定 中华人民共和国一切权力属于人民 第27条规定了 一切国家机关及其工作人员必须依靠人民的支持 经常保持同人民密切联系 倾听人民的意见和建议 接受人民监督 努力为人民服务 的根本原则 第41条规定 中华人民共和国公民对任何国家机关和国家
9、工作人员有提出批评和建议的权利 对于任何国家机关和国家机关人员的违法失职行为 有向有关国家机关提出申诉 控告或检举的权利 宪法 为人民群众的监督权提供了最高法律依据 二 群众监督的历史进程 当时群众监督主要采用运动的形式进行 三反 运动 采取群众运动的方式 大张旗鼓 雷厉风行 以形成有力的社会舆论和群众威力 五反 运动 依靠工人阶级 团结守法的资产阶级及其他市民 揭露资本家的 五毒 行为 打击不法资本家 党的八大后的全党整风运动 一方面认真听取群众的批评意见 另一方面是要教育群众提高觉悟 二 群众监督的历史进程 这期间我们党对群众监督的重要性有了新认识 1957年邓小平在 共产党要接受监督 中
10、指出 要扩大群众对党的监督 对党员的监督 群众监督在实践中也取得了积极的成效 但总的来看 群众监督仍处在探索阶段 监督理论不够成熟 监督工作还存在一些突出问题 主要是党和国家一些领导机关和领导干部在巨大的胜利面前骄傲了 不像过去那样谨慎和注意倾听群众呼声了 二 群众监督的历史进程 1956年9月到1957年3月发生少数人闹事的情况 全国有多起共约一万多工人罢工 一万多学生罢课请愿 在农村不少地区接连发生农民闹退社 闹缺粮的风潮 许多党员和干部思想上缺乏准备 把群众闹事一概视为阶级斗争的表现 企图采取简单粗暴的办法进行压制 这些问题与群众监督在发展初期的不健全 不自觉有关 也与党员和干部主动接受
11、群众监督的意识不强有关 这也是后来群众监督出现曲折发展的重要起因 二 群众监督的历史进程 四 反右 开始到 文化大革命 结束 群众监督在发展中的严重曲折 1957年下半年后 我们党运用大鸣 大放 大字报 大辩论的方法 把整风运动转变为 反右 斗争 这一斗争被严重地扩大化了 导致大量的正常监督行为被视为反党反社会主义受到批判 沉重地打击了知识分子和广大群众的监督积极性 使刚刚兴起的群众监督受到严重挫折 二 群众监督的历史进程 在大跃进和人民公社化运动中 反冒进受到毛泽东的严厉批评 庐山会议上彭 黄 张 周被打成 反党集团 党内生活开始不正常 大批敢于实事求是地向党反映实际情况 提出批评意见的同志
12、受到打击 党内外不同的意见难以提出了 家长制 一言堂作风盛行 群众监督更是难以发挥作用 二 群众监督的历史进程 1961年以后在中央纠正错误 调整政策过程中 毛泽东倡导调查研究 听取群众的意见和呼声 特别是在七千人大会上 毛泽东作了自我批评 强调不论党内党外都要有充分的民主生活 让群众讲话 但随着党内 左 倾思想的不断发展 这些正确思想并没有得到贯彻执行 在八届十中全会后的 四清 五反 和政治思想领域的批判运动中 明确提出了 以阶级斗争为纲 的方针 为以后更大的失误埋下了伏笔 二 群众监督的历史进程 文化大革命 期间 群众监督在曲折发展中出现严重偏离 毛泽东原想用这种形式放手发动群众 公开地
13、全面地 由下而上地来揭发社会主义社会的阴暗面 解决干部中存在的严重脱离群众 甚至同群众相对立的现象 但被林彪 四人帮 反革命集团利用 实际上带来的是一种盲目的 自发的 大规模混淆敌我的群众运动 形成全国范围的大动乱 教训极为深刻 实践表明 这种脱离党的领导依靠群众大运动进行监督的做法是适得其反的 二 群众监督的历史进程 五 改革开放至十八大前 群众监督得到不断强化 十一届三中全会以来 群众监督受到党和国家的高度重视和大力加强 逐渐从过去搞运动的方式转到常态化 法制化发展轨道 党的十一届三中全会认真总结 文化大革命 惨痛教训 强调要坚决反对 过去那种脱离党和群众的监督 的做法 党的十一届五中全会
14、通过的 关于党内政治生活的若干准则 中指出 必须采取自下而上和自上而下相结合 党内和党外相结合的方法 加强党组织和群众对党的领导干部和党员的监督 二 群众监督的历史进程 1980年8月 邓小平在 党和国家领导制度改革 的重要讲话中明确提出 要有群众监督制度 让群众和党员监督干部 特别是领导干部 凡是搞特权 特殊化 经过批评教育而又不改的 人民有权依法进行检举 控告 弹劾 撤换 罢免 要求他们在经济上退赔 并使他们受到法律 纪律处分 这个讲话对群众的监督权力 监督对象 监督依据 监督方式 监督结果等基本问题进行了明确回答 指明了群众监督的法制化发展方向 是我们党关于群众监督理论的奠基之作 实现了
15、群众监督发展史上的重要转折 具有深远的历史意义 二 群众监督的历史进程 以江泽民为核心的第三代中央领导集体强调指出 反腐败 教育是基础 法制是保障 监督是关键 党的十六大以来 以胡锦涛为总书记的中央领导集体深刻指出 要充分认识加强人民群众对各级领导干部监督的重大意义 这是党和国家实现长治久安必然要求的重要保证 十七大报告指出 从各个层次 各个领域扩大公民的有序政治参与 最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务 管理经济和文化事业 这就从监督的核心即监督权力的高度 深化了群众监督的理论发展和实践重点 大大提高了群众监督的针对性和有效性 二 群众监督的历史进程 特邀监察员制度 1989年
16、监察部就建立了特邀监察员制度 之后 特邀监察员工作在全国逐步推开 队伍不断壮大 工作领域逐步拓宽 在党风廉政建设和反腐败工作中发挥着有力作用 特邀监察员制度成为依靠人民群众开展反腐败工作的重要途径 职工作风监督员也是从群众中选出的监督队伍 其职责与特邀监察员有异曲同工之处 二 群众监督的历史进程 六 党的十八大至今 群众监督进入蓬勃发展的新时期 十八大以来 以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党 制定实施了改进工作作风 密切联系群众的八项规定等一系列党内法规制度 2013年起 围绕保持和发展党的先进性和纯洁性 以 为民 务实 清廉 为主题 自上而下开展了党的群众路线教育实践活动 进一步密切了党群关系 提高了人民群众参政议政的自觉性 二 群众监督的历史进程 党的十八届六中全会通过的 中国共产党党内监督条例 在总则中明确规定 坚持党内监督和人民群众监督相结合 十八大以来 一些重大典型案件公开处理 查处结果及时公布于众 剖析根源 总结教训 扩大反腐败声势 激发了人民群众支持和参与反腐败斗争的政治热情 提振了群众参与反腐的信心 习近平总书记提出 人民群众中蕴含着治国理政 管党治党的智慧和力
