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1、涪城区玉皇镇土地利用总体规划（20062020年） 涪城区玉皇镇土地利用总体规划（20062020年）涪城区玉皇镇人民政府 二一年十二月涪城区玉皇镇土地利用总体规划（20062020年）规划编制单位：涪城区玉皇镇人民政府组织编制单位：绵阳市国土资源局技术编制单位：绵阳师范学院编 制 日 期 ：二一年十二月目 录第一部分 涪城区玉皇镇土地利用总体规划1第一章 总 则1一、规划目的1二、规划任务1三、规划依据1四、规划范围2五、规划期限2第二章 土地利用现状3一、区域概况3二、土地利用结构3三、土地利用特点4四、土地利用存在的主要问题4第三章 规划目标6一、耕地与基本农田保护目标6二、建设用地控制
2、指标6三、补充耕地目标6四、土地生态环境目标6第四章 土地利用规模结构和布局调整7一、农用地7二、建设用地8第五章 土地用途分区与建设用地空间管制11一、土地用途分区管制11二、建设用地空间管制14第六章 土地生态建设与环境保护17一、构建良好的土地生态环境基础17二、保护和改善土地生态环境的措施18第七章 规划实施保障措施21一、建立目标责任制21二、认真落实基本农田保护措施21三、严格土地用途管制21四、扩大规划实施的公众参与21五、加强规划实施的技术保障22第八章 附 则23附表24表1 玉皇镇土地利用主要控制指标表24表2 玉皇镇土地利用结构调整表25表3 玉皇镇耕地保有量和基本农田情
3、况表26表4 玉皇镇新增建设用地指标控制表26表5 玉皇镇土地整治规划表27表6 玉皇镇土地用途分区面积统计表28第二部分 涪城区玉皇镇土地利用总体规划编制说明29第一章 规划编制的目的和意义29第一节 规划编制的目的29第二节 规划编制的意义29第二章 规划编制程序30第一节 准备工作30第二节 调查研究31第三节 确定规划目标32第四节 编制规划方案32第五节 规划协调与公众参与32第六节 上报审批及公告33第三章 规划编制的指导思想、原则和任务34第一节 规划的指导思想34第二节 规划的原则34第三节 规划的任务35第四章 规划编制中若干具体问题的说明36第一节 基础数据36第二节 重要
4、规划指标和用地布局36第三节 用地布局调整的依据和方法37第五章 关于土地利用分区38第六章 与相关规划的衔接39第一节 与区级规划的衔接39第二节 与其他规划的衔接39第七章 公众参与分析40第一节 政府领导参与分析40第二节 行业和相关部门参与分析40第八章 关于规划的可行性与效益分析41第九章 规划实施的条件42第十章 规划编制的成果43涪城区玉皇镇土地利用总体规划（20062020年） 第一部分 涪城区玉皇镇土地利用总体规划（20062020年）第一章 总 则一、规划目的编制玉皇镇土地利用总体规划是合理利用有限的土地资源，为全镇经济和社会发展提供土地保障；对土地利用实行规划管理，以加强
5、土地利用宏观调控与微观管理机制；协调部门和产业间用地矛盾，优化土地利用结构和布局；落实上级土地利用总体规划下达的各项目指标并安排重点建设项目用地，为玉皇镇人民政府依法行使土地行政管理职能提供可操作的规章。二、规划任务（一）落实绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020年）中确定的规划任务，确定规划目标；（二）落实耕地保有量及基本农田保护任务；（三）安排各类建设用地； （四）安排生态建设和环境保护用地；（五）划定土地用途区，明确土地用途管制细则；（六）安排土地整治项目（区）；（七）制定规划实施的保障措施。三、规划依据（一）中华人民共和国土地管理法；（二）基本农田保护条例；（三）国土资源部办
6、公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；（四）土地利用总体规划编制审查办法；（五）乡（镇）级土地利用总体规划编制规程TD/T1025-2010）；（六）乡（镇）级土地利用总体规划制图规范TD/T1022-2009）；（七）绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020年）；（八）绵阳市涪城区灾后重建土地利用规划;（九）相关国民经济和社会发展规划等。四、规划范围规划范围为玉皇镇行政辖区全部土地，土地总面积27.72平方公里，包括斑竹村、草堂村、老君村、任家村、鲜家坝村、团鱼村、新捻村、坚堡梁村等8个行政村和玉皇社区。五、规划期限规划基期年：2005年
7、；规划期限：2006-2020年；规划近期目标年：2010年；规划近期：2006-2010年；规划远期目标年：2020年；规划远期：2011-2020年。2涪城区玉皇镇土地利用总体规划（20062020年） 第二章 土地利用现状一、区域概况（一）区位概况玉皇镇位于涪城区南郊，距绵阳城区18.6公里，北与石洞乡、杨家镇、关帝镇相邻，东南与三台县毗邻，西南与德阳市接壤。位居四县八乡交汇处，绵中公路过境，交通便捷。（二）自然概况玉皇镇人民政府驻地海拔511米，属亚热带湿润季风气候，具有四季分明、气候温和、无霜期长、雨热同季、冬暖春早、热量丰富、日照偏少、雨水充沛等特点。境内光热条件好，土地肥沃，适宜
8、多种作物生长，农业主产水稻、小麦、玉米、红薯、油菜子，盛产水果、蚕茧。（三）社会经济概况玉皇镇土地总面积2771.67公顷，辖8个行政村和1个社区。2005年全镇总人口10464人，全为农业人口，农民人均收入4021元，粮食总产7271吨，人均产粮694.86公斤。农业产业化初具规模，蚕桑、畜禽、蔬菜等农业支柱产业基础稳固，辐射带动力强。中心村民居建设扎实推进，小集镇建设日新月异，场镇承载功能不断提升，优势正在凸现。二、土地利用结构2005年，全镇农用地2666.39公顷，占土地总面积的96.20；建设用地105.28公顷，占土地总面积的3.80；。（一）农用地耕地2085.11公顷，占农用地
9、的78.20； 园地282.60公顷，占农用地的10.60；林地82.30公顷，占农用地的3.08；其他农用地216.38公顷，占农用地面积的8.12。（二）建设用地城乡建设用地97.89公顷，占建设用地面积的92.98。其中，城镇20.07公顷，占城乡建设用地面积的20.50；农村居民点76.07公顷，占城乡建设用地面积的77.71；采矿用地1.75公顷，占城乡建设用地面积的1.79。交通水利用地7.39公顷，占建设用地面积的7.02。玉皇镇的交通水利用地全为交通运输用地，无水利设施用地。三、土地利用特点（一） 农用地所占比重大，但林地面积较少玉皇镇辖区内农用地面积比例最大，农用地占全镇总面
10、积的比重超过了90%，但林地占土地总面积的比重不到3%，面积相对较少，森林覆盖率低。 （二）土地利用率较高玉皇镇的土地利用率达到100%，土地利用率高，土地资源得到了充分利用。四、土地利用存在的主要问题（一）设施农业用地较少，现代农业落后根据2005年末玉皇镇土地利用变更数据，全镇设施农业用地较少，土地利用仍处于粗放型阶段，农业产业化程度低，单位土地投入少，产出少，农业商品化和市场化程度较低（二）农村居民点比较分散，不利于小康村建设，不适应社会经济发展。（三）土地利用结构不尽合理根据玉皇镇2005年土地利用现状面积汇总表，全镇农用地面积为2666.39公顷，占全镇土地总面积的96.20%，农用
11、地占用比例大；而城镇村及工矿、交通用地仅为105.28公顷，占土地总面积的3.80。农用地的中的林地比例严重偏低，仅占土地总面积的2.97%。6涪城区玉皇镇土地利用总体规划（20062020年） 第三章 规划目标一、耕地与基本农田保护目标到2020年，全镇耕地保有量不少于2018.10公顷，其中2010年不少于2026.44公顷。规划期内，基本农田保护面积不低于1970.60公顷。规划期内土地开发整理补充耕地不少于35.40 公顷，其中2006-2010年不少于12.40公顷。二、建设用地控制指标到2020年，建设用地总规模控制在115.50公顷以内，城乡建设用地规模控制在105.10公顷以内
12、，城镇工矿用地规模控制在25.40公顷以内。新增建设用地控制在10.22公顷以内。三、补充耕地目标规划期间，通过土地整治，补充耕地不低于35.4公顷。四、土地生态环境目标到2020年，森林覆盖率4.07%，相对于基期年面积增加了30.44公顷，增加了1.10个百分点，协调土地利用与生态建设，实施造林、营林、护林等科技手段，适度利用林内资源，使森林总量明显增加，提升水土保持、涵养水源、森林土壤保肥、生物量增多。构筑生态文明的土地利用格局，促进土地资源的可持续利用。涪城区玉皇镇土地利用总体规划（20062020年） 第四章 土地利用规模结构和布局调整一、农用地全镇农用地面积由2005年的2666.
13、39公顷，分别调整为2010年和2020年的2662.98公顷和2656.17公顷，占土地总面积的比例由2005年的96.20%分别调整为2010年和2020年的96.08%、95.83%。（一）耕地耕地面积由2005年2085.11公顷，分别调整为2010年和2020年的2091.18公顷和2013.32公顷，占农用地面积的比例由2005年的78.20%分别调整为2010年和2020年的78.53%和79.19%。规划期耕地主要布局在团鱼村北部、任家村东南部、鲜家坝村中南部、老君村东北部地区。（玉皇镇耕地保有量和基本农田情况如附表3所示）。结合土地整治，加大对中低产田改造，加强水利基础设施建
14、设和田间工程配套设施建设，提高耕地生产能力。规划期间通过通过土地整理补充耕地35.4公顷（玉皇镇土地整治规划如附表5所示）。严格控制耕地流失，规划期间土地整治增加耕地35.40公顷，确保耕地保有量不低于上级下达的2018.10公顷。规划期全镇实际划定基本农田保护区面积2015.23公顷。其中耕地1970.60公顷，占基本农田面积的97.79%；园地44.63公顷，占基本农田面积的2.21%。基本农田主要分布鲜家坝村、老君村、团鱼村、斑竹村等行政村。（二）园地园地面积由2005年282.60公顷，分别调整为2010年和2020年的262.22公顷和221.46公顷，占农用地面积的比例由2005年的10.60%分别调整为2010年和2020年的9.85%和8.34 %。园地主要分布在坚堡梁村中部、新捻村东部。规
