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1、全椒县土地利用总体规划（2006-2020年）一、规划目的为深入贯彻落实科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实现全面建设小康社会的宏伟目标，促进全县经济社会全面协调和可持续发展，统筹安排全县各业各类用地，保障土地资源长远永续利用，根据滁州市土地利用总体规划（2006-2020年）对本县土地利用的要求，结合本县经济社会发展战略，编制全椒县土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。二、规划任务规划主要阐明规划期内全县土地利用战略、主要土地利用调控指标、土地利用空间布局、土地利用结构调整及土地利用重点建设项目，并提出保障规划有效实施的保障措施，明确
2、政府土地管理的主要目标、任务和政策，引导全县合理利用和保护土地资源。三、规划依据1中华人民共和国土地管理法2国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）3市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（国土资厅发200910号）4土地利用总体规划编制审查办法(国土资发200943号)5国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）6关于划定基本农田实行永久保护的通知（国土资发2009167号）7关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知（国土资发2009168号）8国土资源部关于加强市县乡土地利用总体规划成果核查工作的通知
3、（国土资发20108号）9县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010）10县级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1021-2009）11安徽省国土资源厅关于加快推进县乡土地利用总体规划修编工作的通知（皖国土资2011209号）12安徽省土地管理法实施条例13安徽省基本农田保护条例14滁州市土地利用总体规划（2006-2020年）15全椒县土地利用总体规划大纲（2006-2020年）16全椒县土地利用总体规划（1997-2010年）17全椒县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要18全椒县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要19全椒县城市总体规划（2008-2030年）20全
4、椒县城镇、交通、水利、林业、生态等相关专业规划四、规划期限规划期限为20062020年，规划基期年为2005年，目标年为2020年。五、规划范围本规划范围为全椒县行政辖区内全部土地，总面积156829.53公顷。1 第一章规划背景2 第一节县域概况全椒县地处皖东，江淮分水岭南侧，滁河北岸。位于北纬31513215，东经1174911825之间。东部毗邻江苏省南京市江浦区，南与和县、含山县隔滁河相望，西邻巢湖市、合肥市，北与滁州市南谯区接壤。全县地势由西北向东南逐渐降低，属山地向平原的过渡带。西北部山峦起伏，中部丘陵连绵，南部为平原圩区，良田成片，地貌类型分为丘陵、残丘、浅丘、二级阶地。属北亚热
5、带季风气候，气候温和，雨量适中，阳光充足，四季分明，无霜期较长，易旱易涝。年平均气温为15.4C，多年平均日照数为2174.30小时，多年平均降水量为928.40毫米，多年平均无霜期为221天。2005年全县国内生产总值288297万元，第一产业生产总值109949万元，第二产业生产总产80664万元，第三产业生产总值97684万元，实现财政收入19142万元，全县城镇职工年平均收入9905元，农民人均收入2852元。全县辖10个镇，户籍人口为45.06万人，其中非农业人口13.87万人，农业人口31.19万人。3 第二节土地利用状况一、土地利用现状结构2005年底，全县土地总面积156829
6、.53公顷，其中农用地133154.31公顷，占全县土地总面积的84.90%；建设用地18940.81公顷，占全县土地总面积的12.08%；其他土地4734.41公顷，占全县土地总面积的3.02%。农用地中，耕地面积为77780.67公顷，占全县土地总面积的49.59%；园地面积为3015.64公顷，占全县土地总面积的1.92%；林地面积为23099.36公顷，占全县土地总面积的14.73%；牧草地面积为98.69公顷，占全县土地总面积的0.01%；其他农用地面积为29249.95公顷，占全县土地总面积的18.65%。建设用地中，城镇建设用地面积为623.25公顷，占全县土地总面积的0.40%
7、；农村居民点用地面积为10948.43公顷，占全县土地总面积的6.98%；独立工矿用地面积为565.65公顷，占全县土地总面积的0.36%；交通水利用地面积为6258.19公顷，占全县土地总面积的3.99%；其他建设用地面积为545.29公顷，占全县土地总面积的0.35%。其他土地中，水域面积为2667.32公顷，占全县土地总面积的1.70%；自然保留地面积为2067.09公顷，占全县土地总面积的1.32%。二、土地利用特点（一）土地利用空间分布差异明显。全椒县内自然条件、经济发展、地理区位和交通便利程度的差异性造成明显的土地利用空间分布差异。经济开发区及工业集中区主要分布在县城和沿浦合公路、
8、312国道的二郎口镇、古河镇、大墅镇、马厂镇等有工业发展潜力的乡镇；农业主要以六镇镇、襄河镇、石沛镇和十字镇为主，这些地区地势平坦，土地农业利用率较高，农业基础较好。（二）土地利用类型以农用地为主，建设用地所占比例较小。全椒县是农业大县，全县农用地面积占土地总面积的84.90%，其中耕地占全县土地总面积的49.59%，而建设用地面积占全县土地总面积的12.08%。随着全椒县经济的快速发展及社会投资总额的逐年提高，规划期内全县的建设用地将呈现逐步上升趋势。（三）经济增长加快，土地利用集约程度不断提高。全县一、二、三产业地均GDP分别从1997年的0.55万元/公顷、0.47万元/公顷和0.38万
9、元/公顷增长到2005年的0.70万元/公顷、0.51万元/公顷和0.62万元/公顷，土地利用集约度不断提高。（四）人均农村居民点面积较大，复垦整理潜力较大。2005年全县人均农村居民点面积为353平方米/人，远远高于镇规划标准规定的人均140平方米的上限，农村居民点复垦整理的潜力较大。三、土地利用存在的问题（一）单位土地投入产出不足。2005年全县地均固定资产投资为0.78万元/公顷；地均GDP为1.84万元/公顷，相对于全省平均水平，全县土地平均投入产出不高。（二）建设用地结构不合理，集约利用水平不高根据土地变更调查数据，2005年全县建设用地占土地总面积的12.08%，从构成上看，农村居
10、民点用地占到建设用地总面积的57.80%，人均农村居民点面积高达353平方米/人，高于国家标准，且农村居民点布局较分散。（三）工业化和城镇化进程加快，建设用地供需矛盾更加突出规划期内，全县工业化和城镇化将进入快速发展阶段，产业结构升级调整、基础设施建设力度不断加大，建设用地将保持强劲需求。同时，在耕地保护的压力和新增建设用地指标有限的情况下，建设用地的供需矛盾将更加突出。4 第三节土地利用面临的形势当前和未来一段时期，是全椒县加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期，人口增加、经济社会发展、生态环境改善，对全县土地利用结构和布局提出了新的、更高的要求。受资源环境条件限制，全县土地利用中的供
11、需矛盾和各种深层次问题将进一步显现。一、土地利用面临的挑战（一）人均耕地持续减少，耕地保护责任重大。全椒县2005年人均耕地面积0.17公顷，预计到2020年，全县总人口规模将达到55.00万人，人均耕地面积将下降到0.14公顷，耕地保护责任重大。（二）经济社会发展任务重，保障发展用地的难度大。2005年，全县城镇化率30.78%，低于平均水平。预计2020年，全县城镇化率要达到58.00%。规划期内，加快经济开发区发展和落实国家及省市重点项目也需要占用大量土地，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力。（三）统筹区域用地任务更加艰巨，土地调控难度越来越大。随着全县工业化和城镇化进程加快，资源承
12、载力和环境容量约束进一步加大，行业间、区域间的土地利用矛盾将日益突出。受重复建设、盲目扩大用地规模、片面要求增加建设用地规模、减少耕地保护面积等不正确意识的影响，全县统筹调控用地的任务越来越重。二、土地利用面临的机遇（一）政策机遇。促进中部地区崛起规划实施意见的发布和皖江城市带承接产业转移示范区规划的出台，以及“大滁城”建设和“双超”战略的实施，将促进全椒积极与周边县市的合作，推进经济协调、联合发展，为全椒发展创造更加良好的发展环境。（二）产业发展机遇。国家大力提倡绿色经济、低碳经济、循环经济的发展理念，将为新兴产业、旅游业和生态农业发展带来前所未有的机遇，有利于全椒立足现有资源优势，大力发展
13、新材料、新能源、光伏、旅游业和生态农业等产业。（三）区域发展机遇。“十二五”国家主体功能区规划将启动实施，全椒被列入重点区域，南京也将把强化区域合作、区域协调发展，特别是与泛长三角城市圈的合作作为提高城市竞争能力、区域核心地位的重点，为全椒充分发挥区位优势，积极参与泛长三角发展分工，主动承接产业转移奠定了良好的基础。5 第二章规划目标6 第一节社会经济发展目标规划期间，全县将大力实施工业强县、城乡统筹、承接合作、转型升级、科教兴县五大战略，加大结构调整力度，着力提升综合竞争力，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设的重大机遇，推动经济社会持续较快发展。根据全椒县国民经济和社会发展第十二个五年规划
14、纲要制定的总体发展战略目标，到2015年全县GDP总值将达到135亿元，固定资产投资累计完成580亿元以上，社会消费品销售总额将达到60亿元，财政总收入达21亿元，农民人均纯收入达12400元。7 第二节土地利用目标根据滁州市土地利用总体规划（2006-2020年）下达给全椒县的各项用地规划指标，结合全椒县经济社会发展战略和主要目标，确定全椒县规划期内的土地利用目标。一、耕地和基本农田得到有效保护至2020年，耕地保有量保持在77588.21公顷。规划期内基本农田面积为66017.47公顷，基本农田保护率达85.00%以上。2006-2020年新增建设用地总规模1559.58公顷，其中新增建设
15、占用农用地控制在1321.00公顷以内，其中占用耕地控制在1033.01公顷以内。二、土地节约集约利用水平明显提高充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。2006-2020年新增建设用地控制在1559.58公顷以内。2020年人均城镇工矿用地面积控制在115平方米/人。三、进一步优化土地利用结构全县农用地面积由2005年的133154.31公顷减少到2020年的132469.75公顷；全县建设用地面积由2005年的18940.81公顷增加到2020年的19861.14公顷。四、落实土地整治补充耕地目标全县规划期内通过土地整治补充耕地不少于1033.01公顷，其中土地整理补充耕地675.79公顷；土地复垦补充耕地324.70公顷；土地开发补充耕地32.52公顷。8 第三节土地利用调控指标一、总量指标耕地保有量：2005年我县耕地保有量为77780.67公顷，规划至2020年，耕地保有量不低于77588.21公顷。基本农田保护面积：2005年我县基本农田面积为67446.30公顷，规划到2020年我县基本农田保护面积不低于66017.47公顷，基本农田保护率达85.09
