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1、乡镇纪委履行主业主责工作情况调研报告乡镇纪委作为基层纪检监察机构,直接面对广大基层群众,面对生活和工作在一线的党员干部,承担着维护政治稳定、服务经济发展、保护群众利益的重要职责,是推动基层党风廉政建设的中坚力量。当前党风廉政建设和反腐败工作面临许多新的问题,对乡镇纪检监察工作也提出了新的更高的要求。为此,我们就如何进一步改进和加强乡镇纪委履行主业主责问题进行了调研。一、基本现状近年来,xx市纪委在xx乡镇纪委职责、加强乡镇纪委队伍建设、强化乡镇纪委监督责任等方面进行了一些探索,乡镇纪委在聚焦党风廉政建设和反腐败工作,为促进和维护基层经济社会和谐稳定提供了重要保障。主要表现在:一是主业主责逐渐回
2、归。针对乡镇纪委书记分管和参与过多纪检业务之外的工作现状,在纪检监察系统“三转”工作开展过程中,该市纪委积极探索尝试,并确定乡镇纪委书记除纪检监察业务工作外,只分管一项工作,将主业主责回归到纪检监察业务上来。二是队伍建设不断加强。在选优配强乡镇纪委书记的同时,x个乡镇(街道)在年轻干部中,择优配齐了1名专职纪委副书记和x名纪委委员。同时,全市x个行政村和x个社区均配备了一名村(社区)级纪检委员,成立了村(社区)务监督委员会,乡村两级形成全方位、立体式的纪检监察监督体系。三是纪律审查水平得到提高。每年组织一次乡镇纪检监察干部业务培训,安排市纪委纪检线的业务骨干进行授课,提高乡镇监督执纪问责的能力
3、,尤其是纪律审查能力。同时,该市实施纪工委对口联系乡镇工作机制,对口联系纪工委对乡镇纪委自办案件纪律审查程序、纪律审查措施、纪律审查纪律和纪律审查结果进行全程督导,对重要案件实施协作机制,有效提高了乡镇纪委纪律审查质量和效率。二、当前乡镇纪委履行主业主责存在的问题及原因近年来,乡镇纪委聚焦主业主责,切实履行党风廉政建设监督责任,取得了一定的成效。但是,与新形势下反腐倡廉工作的客观要求相比还有一定差距,尤其是执纪过程中存在一些问题,需引起注意:1、思想认识存在误区。有的乡镇领导认为惩处了其属下的党员干部,就等于给其脸上抹黑,会影响其工作成绩,对纪委工作特别是办案工作不够重视、不够支持;有的乡镇纪
4、检干部片面认为做好经济工作才是实的、有用的,有的把纪委书记作为一种待遇,作为提拔的“跳板”;也有的认为自己只是一个小小的乡镇纪委书记,没有必要过于认真,自己也无力挽狂澜之力,干脆不管,不去履行职责。2、队伍结构不够合理。主要体现在:一是知识结构不合理。目前我市乡镇纪委成员70余人,80%以上是大专文化,但主要的专业构成是由农、林、牧、渔等传统产业,而财政、审计、法律等与纪检业务相关的专业人员还不到10%。二是性别结构不合理。男女结构失调,乡镇纪委成员90%以上是男同志,造成涉及对象为女性时显得人员捉襟见肘。三是职业结构不合理。乡镇纪委成员既有行政编制,又有事业编制,非专职情况普遍,纪委委员兼中
5、层职务的也达84%,不能做到专职专用。3、工作自主性不够强。乡镇纪委在体制上虽实行双重领导,但实际上还是乡镇党委领导,乡镇纪委书记、副书记的升迁还是由乡镇党委起主要决定作用,导致了一些乡镇纪委书记、副书记为了升迁,不惜牺牲自己的监督职责,转而追求更直接的利益,把工作精力放在了执行乡镇党委书记、乡镇长意图上,丧失了独立性。从近年来一些农村腐败案件上来看,发生这些腐败问题,这些乡镇党委书记、乡镇长是难辞其咎的,甚至是一些乡镇党委书记、乡镇长放任、纵容,参与的结果,试想一个不能够大胆监督同级党委政府,八十岁的老翁挑担子心有余而力不足的乡镇纪委何以能够较好的推动纪检工作,担负起农村的党风廉政建设和反腐
6、败这负担子。4、培训手段不够科学。纪检工作是一项纪律性、独立性很强的工作,有它自身的规律和特点,搞好专业培训,保持知识更新,是做好工作的必要手段。可乡镇纪委书记职务的变动较为频繁,新手接新手,很多乡镇纪委书记都对自己的业务不熟,虽上级纪检部门开展了一定程度的业务培训,但培训手段不科学,枯燥,书面来书面去。由于岗位调整,人员经常变动等原因,不但造成工作脱节,而且易使干部产生“干纪检是暂时的”等思想,钻研业务的积极性和接受新知识的主动性都显得不够强,以至于出现“接岗时没有培训,在岗时没空培训”的现象。5、纪律审查力度还不够。一是问题线索来源还不够畅通。乡镇普遍存在问题线索来源不足的问题。当前,乡镇
7、纪委问题线索来源主要是群众信访举报和上级纪委转办件。因群众往往出于对乡镇纪委纪律审查能力和环境的不信任,不少有价值的问题线索都反映到上级纪委。二是执纪业务还不够熟悉。虽然近年来加强了乡镇纪委队伍建设,择优配强了纪检干部,但是人员专业知识匮乏的局面没有得到根本改变。大部分乡镇纪委办的都是违反计划生育政策和惠农政策等方面的案件。对于经济案件无从下手,有的纪律审查人员甚至连笔录都不会做。同时,纪律审查人员队伍变动频繁,乡镇纪委人员轮岗快,流动大,一些新任纪检干部又缺乏专业知识和实践锻炼,导致纪律审查人员队伍经常出现青黄不接的现象。三、解决这些问题的对策和建议结合上述存在的问题及原因,我们认为,要不断
8、改进和提高乡镇纪委履职能力,解决这些乡镇纪检监察组织工作虚化、职能弱化的问题,使其体现“实”的力度、“严”的要求,是摆在基层纪检监察组织面前的重要课题。应该在这些方面下功夫:1、在深化“三转”聚焦主业上下功夫。一是要转职能,xx主责,解决“干什么”的问题。认真清理和规范乡镇纪(工)委书记分工,不再具体分管可能影响监督职责的工作,促使其回归主业。同时,列出责任清单,要求乡镇纪检监察组织突出抓好四项工作:一、抓好“两个责任”配套制度的执行;二、抓住关键,加强作风建设;三、盯住重点,坚决查处群众身边腐败行为;四、办理信访问题,发现问题线索及时报告。二要转方式,科学履职,解决“怎么干”的问题。要求乡镇
9、纪检监察组织把纠正“四风”、查办纪律审查问题摆在更加突出的位置,创新工作方式,抓住重要时间节点和关键领域开展监督检查,抓早抓小,快查快办,突出监督执纪效果。三要转作风,求真务实,解决“干得好”的问题。加强对乡镇纪检监察干部的教育、管理、监督,制定和完善纪检监察干部监督管理制度等相关规定,努力打造忠诚、干净、担当的乡镇纪检干部队伍。强化责任追究,严格执行“责任倒查”、“一案双查”,对履行“纪委监督责任”工作不力的乡镇纪书记坚决问责。2、在加强队伍建设上下功夫。着重优化三个方面:一是专业结构优化,要配备和培养符合纪检工作需要的纪检干部,把纪检干部培养成纪检工作的行家内手;二是年龄结构优化,要使纪检
10、干部队伍年龄结构合理分布,形成老中青合理搭配的梯形结构,同时注意干部的最佳使用期,在其能力、经验、体质、精神状态最佳的年龄段担任合适的领导职务,以保证事业的连续性和稳定性;三是知识结构优化,纪检工作不仅原则性强,而且政策、业务水平要求高。纪律审查、信访调处等许多工作,不仅要全面掌握党风廉政法规制度、相关法律知识等,很多时候还需要熟悉财务、审计,善于巧妙运用心理学知识。对付违纪违法分子,需要从纪检干部的个体全面素质培养和整体素质结构配置两方面予以优化。3、在给予乡镇纪委一定的自主职权上下功夫。目前乡镇纪委在开展工作中受制于乡镇党委书记、乡镇长的困境过大,乡镇纪委书记在履行职责中不能严格按照所赋予
11、的权力行使职权,特别是在调查处理有关违纪案件中,一些乡镇党委书记、乡镇长存在干预的行为,虽有规定查办案件在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告,但在具体的操作中,乡镇纪委书记考虑到自身利益的问题,听乡镇主要领导的多,按规定执行的少,只要乡镇主要领导干预,大都没有向上级纪委报告,只有在不得已的情况下才按规定执行,凡此种种严重削弱了乡镇纪委或纪委书记在履职尽责中独立性,严重干扰了乡镇纪委和乡镇纪委书记按制度按规矩开展纪检工作,势必会拉农村党风廉政建设和反腐败的后腿。上级党委和纪检部门应该对这个问题引起足够重视,研究和制定乡镇纪委独立开展纪检工作的制度,特别是纪委保障经费和办公设施的独立使用。4、
12、在加强学习培训上下功夫。要建立完善纪检监察干部培训中心。要对现有的纪检监察干部培训中心进行资源整合,加大培训投入,提高培训质量。要以培训中心为平台,对乡镇纪检监察干部进行常规业务轮训,保证每个在职干部1-2年就有能一次业务培训的机会,以此提高干部的专业水平;要认真加强学历教育。积极鼓励和支持乡镇纪检监察干部利用业余时间,通过在职进修、自学、函授等多种途径接受学历教育,获取高学历;要通过教育、培训、锻炼等多种办法提高乡镇纪检干部队伍素质,对在乡镇纪委工作时间较长且成绩突出的,原则上通过提拔、转任的办法,交流到其它乡镇或部门工作,上下级机关也可根据需要互派干部挂职锻炼,促进干部的全面发展;要落实干部培训档案管理和学习考核制度,使教育培训和提拔使用真正结合起来。