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1、在全市人事编制暨优秀科技人才颁奖会议上的讲话同志们：这次全市人事编制暨优秀科技人才颁奖大会，是市委、市政府在实施“十一五”规划的开局之年，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻市委一届十次全委会暨全市经济工作会议和全省实施公务员法工作会议、全省人事局长编办主任工作会议精神，全面落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，总结20XX年的人事编制工作，安排部署20XX年的人事编制工作，为实现和谐平凉、小康平凉、魅力平凉的宏伟目标提供有力的人才保障和广泛的智力支持。刚才，大会对评选出的第二批全市“科技功臣”和“优秀科技人才”以及华亭、泾川人事局两个先进集体进行了表彰奖
2、励。这次受表彰奖励的“科技功臣”和“优秀科技人才”，都是常年奋斗在我市科研及生产一线的优秀分子和典型代表，在他们身上，集中体现了恪尽职守、爱岗敬业的传统美德，展示了刻苦钻研、乐于奉献的精神风貌，反映了大胆实践、勇于创新的优良作风。我们希望全市广大科技工作者向他们学习，在经济建设主战场继续建功立业，在社会事业发展的各个领域再创佳绩，在全市上下真正形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。关于去年和今年的人事编制工作，万治贵同志已作了工作部署，田志明同志还要作具体的总结和安排。下面，我先讲四点意见：一、认清形势，突出重点，全面加强新时期全市人才队伍建设在各种社会资源中，人才是最宝贵、最
3、重要的第一资源；在区域经济实力竞争中，人才越来越具有决定性的意义。谁拥有了高水平的人才，谁就掌握了发展的主动权，谁就拥有了竞争的力量。从国际人才走势看，西方发达国家凭借强大的经济和科技实力，以优厚条件招揽人才，加紧在世界范围内争夺人才。从国内人才流向看，全国各地争相出台吸引人才的优惠政策和措施，新一轮人才争夺战正在兴起，越来越多的人才从西部欠发达地区向东南沿海经济发达地区聚集。从我市人才现状看，近几年来，各级党委、政府高度重视人才工作，大力实施人才强市战略，不断建立健全人才培养、评价、选拔任用和激励机制，人才总量有所增加，人才素质持续提高，人才结构得到优化，为全市经济社会的快速协调发展提供了有
4、力的人才支持。但是，受观念、体制、环境、经济社会发育程度等诸多因素的困扰和影响，我市人才工作仍然面临着十分严峻的挑战,人才问题已成为制约全市经济社会发展的“瓶颈”。突出表现在：一是人才总量不足，整体素质偏低。各类人才占全市人口比重的%，与全国平均水平相差个百分点，与沿海发达地区相差4-5个百分点。从业人员平均受教育年限为年，比全省低年。远远不能适应全市经济社会发展对人才的迫切需要。二是人才分布不均，结构不尽合理。从专业结构上看，分布在师范教育、医疗卫生、农业技术、党政管理等领域的专业技术人员占86%，而目前全市急需的能源化工、建筑建材、生物工程、信息技术和高层次经营管理人才严重短缺。从年龄结构
5、看，专业技术人才队伍普遍年龄偏大、知识老化，40岁以下的高中级人才稀缺，不及专业技术人才队伍的五分之一。三是人才流失严重，引进比较困难。受制度机制、社会环境、文化氛围和资金等因素的制约，各类人才生活待遇偏低，工作环境较差，人尽其才的生态环境没有真正形成，人才流失比较严重，人才引进却非常困难。四是人才局部浪费，作用发挥不够。一方面，在党政人才和专业技术人才中，存在学非所用，甚至闲置不用的问题；另一方面，有的专业技术人员评定高级职称后坐享其成，缺乏再创新业的奉献精神。有的专业技术人员急功近利，没有长远打算，不能很好地发挥专业特长和应有作用。这些问题，需要我们在今后工作中认真加以解决。市委一届十次全
6、委会暨全市经济工作会议提出了建设小康平凉、和谐平凉、魅力平凉的发展目标，要实现这一宏伟目标，就必须有一支强大的人才队伍作支撑，就必须加快推进人才强市战略。为此，各级党委、政府一定要站在全局和战略的高度，充分认识实施人才强市战略的紧迫性和责任感，要创新思想观念、创新服务理念、创新工作机制、创新工作手段，通过不断努力，在解决人才瓶颈、体制机制障碍等影响全局工作的重大问题上取得实质性突破。结合平凉实际，就是要以实施重大项目和培育特色产业为载体，紧紧抓住培养、吸引、用好三个环节，围绕“十一五”规划确定的基本思路和目标，全力建设“五支人才队伍”：要大力培养、选拔一批具有较强科学决策能力、驾驭全局能力、开
7、拓创新能力，善于运用市场经济原理处理复杂问题的优秀党政领导人才；要围绕壮大县域经济和推进农业产业化龙头企业的需要，培养一批精通经营管理，具有较强创新精神和创业能力的优秀企业经营管理人才；要围绕实施工业强市战略的需要，大力培养一批完成工业化所要求的能源化工、信息化、建筑建材、医药科技等方面的专业技术人员；要围绕建设社会主义新农村的需要，把生产发展作为新农村建设的第一要务，大力培养林业、畜牧业、种植业方面的农村实用人才；要围绕项目建设和劳务经济，整合现有职业教育资源，加大城乡劳动力的培训力度，培养一批工业化、城镇化和现代服务业所急需的技能人员。通过壮大这“五支人才队伍”，为全市经济社会发展提供坚强
8、的智力支持和人才保证。二、立足大局，严肃政策，确保实施公务员法工作取得实效公务员法是干部人事制度20年改革经验的结晶，贯彻实施这部法律，是一项政治性、政策性很强的工作，标准要求高，落实难度大，情况错综复杂，任务十分繁重，能否收到预期效果，关键在于把握和处理好以下几点：一是必须立足全市经济社会发展大局。当前，贯彻落实市委一届十次全委会暨全市经济工作会议，建设和谐平凉、小康平凉、魅力平凉，实现平凉经济社会发展新跨越，是全市当前工作的大局，同时也是各级人事编制部门必须紧紧围绕、必须服从和服务的大局。因此，要把实施公务员法工作放到全市经济社会发展大局中去思考、去谋划。在工作思路上，要把坚持实施公务员法
9、工作同全市的中心工作一起安排部署，一起组织实施，一起检查指导，上下拧成一股劲，全市形成“一盘棋”，以中心工作带动公务员法实施工作，以公务员法实施工作促进全市经济社会全面发展。在思想认识上，要进一步明确实施公务员法工作是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是全面落实科学发展观的必然要求，要着眼我市经济社会发展的主要矛盾和薄弱环节，把加强公务员队伍建设与构建和谐社会统一起来，坚持围绕全市经济社会发展这个大局做好工作。在领导职能上，要把促进全市经济持续发展和社会全面进步，作为实施公务员法工作的出发点和落脚点，作为衡量实施工作成效的基本标准和尺度，切实加强组织领导，统筹协调各方力量，齐心协力抓好落实。
10、二是必须把思想政治工作贯穿全过程。今年是我市实施“十一五”规划的第一年。在这一年里，一些重大改革措施将陆续启动，一些矛盾和问题将开始破题，一些发展瓶颈和体制性障碍将有所突破，各方面的利益关系将进一步调整，干部队伍的思想会更加活跃，思想政治建设将面临许多新情况和新问题。因此，各级党委、政府必须保持清醒的认识，切实加强对思想建设的领导，有针对性地做好思想政治工作。在公务员法配套政策出台之前，不能等待观望、左顾右盼，要积极主动地抓学习、抓宣传、抓培训，搞好调查摸底。要针对部分干部群众中存在的“实施公务员法就是为了涨工资、减人员”等模糊认识，认真做好释疑解惑工作，使他们对公务员法有一个全面正确的理解和
11、认识，为实施工作打好基础。实施工作展开后，界定公务员范围、开展公务员登记、确定职务与级别、进行工资套改，每一个阶段，都要深入调查，摸清底数，研究分析机关和基层干部的思想情况，把握指导工作的主动权。尤其对那些长期在岗工作，或因身份不符，或因编制所限，不能进行登记的干部，要逐个谈心，讲清政策，沟通思想，化解矛盾，充分发挥思想政治工作的优势。三是必须保持和谐稳定的良好局面。实施公务员法，既关系到每个干部的切身利益，也关系到经济社会发展的全局，与人民群众利益和社会稳定息息相关。在实施公务员法的过程中，必然会涉及到一些干部的利益，如果我们的工作做得不实、不细、不到位，政策把握不准，或处理不当，就会引发矛
12、盾，从而影响到我市的经济发展和社会稳定。因此，我们要充分认识保持稳定的重要性，从多方面、多角度考虑问题，趋利避害，减少震动，防患于未然。要紧紧围绕促进发展、维护稳定做好实施工作，通过贯彻落实公务员法，推进全市经济社会的和谐稳定和全面进步，以经济社会的和谐稳定和全面进步，保证公务员法的贯彻实施，达到相互促进、协调发展的目的。三、积极探索，不断创新，大力推进乡镇机构改革、事业单位综合配套改革和公务员工资制度改革一是认真抓好乡镇机构改革试点。去年，按照省委书记苏荣同志的指示，崇信县率先开展了乡镇机构改革试点工作，把工作重点放在转变乡镇政府职能、调整和归并机构设置、稳妥分流人员等三个方面，总结了一定的
13、工作经验，从目前的情况看，进展比较顺利。今年，其他六县都要确定一个乡镇进行改革试点，试点工作要真抓真试，重点把握好三点：一是促进乡镇职能转变。乡镇政府要逐步适应新情况和农民的需求，加强社会管理和公共服务，更好地发挥行政效能，更好地为“三农”服务，促进社会主义新农村建设。二是整合与改革乡镇事业站所。这不是简单的合并，而是要既减轻农民负担，又增强为“三农”服务的能力，关键是要合理区分公益性事业和经营性活动，实行分类管理。三是妥善安置分流人员。要下真功夫，出新办法，见真成效，不增加财政负担，不留后遗症。许多县乡干部长期在基层工作，有丰富的农村工作经验，在试点中，要充分尊重和发挥基层干部群众的能动性和
14、首创精神，对他们提出的新问题、新思路和新措施，我们要认真研究，切实解决。二是稳步推进事业单位综合配套改革。事业单位改革的基本思路是按照政事分开、事企分开的原则，规范、发展、搞活事业单位。一要立足发展。事业单位改革决不是减少政府对公益事业的财政支持力度，也不是简单地裁人减员，而是要优化布局、调整结构、规范运行、提高效率。要按照科学发展观的要求，通过深化事业单位改革，促进社会事业更快更好地发展，最终形成公益目标明确、投入机制完善、监理制度健全的事业单位管理体制和运行机制，建立健全基础优先、服务公平、区域均衡的公益服务体系。二要分类实施。根据事业单位不同的功能和特点，将现有事业单位划分为承担行政职能
15、的、从事生产经营活动的和从事公益服务的三大类，然后分别实施改革。三要分步推进。去年，我们在市直选择了三个试点单位，进行机构、人事制度和收入分配制度综合配套改革，进展比较顺利。今年，确定在市直教育系统全面开展以推行聘任制度和岗位管理制度为主要内容的综合配套改革。市教育局要切实发挥职能作用，成立领导机构，抽组专门力量，主动开展工作，先行试点，大胆探索，力争取得实效。各县也要在教育系统进行试点，便于统一指导。四要确保稳定。事业单位改革涉及面广，社会关注，既是“热点”，又是“难点”，在整个改革过程中，要加强领导，稳步推进，确保职工队伍和社会稳定。三是认真搞好公务员工资制度改革。随着公务员法的实施，新工
16、资制度将于7月1日入轨运行。这次工资制度改革的目标是建立制度、形成机制、规范秩序、缩小差距，不是简单的增加工资。主要是针对当前公务员队伍工资水平总体偏低、工资制度不尽合理、收入分配秩序比较混乱等问题，建立全国统一的职务与级别相结合的基本工资制度，实施地区附加津贴制度，完善艰苦边远地区津贴制度和岗位津贴制度，以及国际上通行的工资调查制度，建立公务员工资的正常增长机制，发挥工资的激励功能和导向作用，稳定公务员队伍。在国家工资制度方案出台前，我们要积极稳妥地做好实施准备工作，认真研究实施过程中可能遇到的新情况、新问题，把工作想得细一些，做得实一些。这里需要强调的是，对工资制度改革的宣传，必须按照中央主管部门下发的宣传提纲进行，不得随意在非专题会议和媒体上议论、评论。要严肃工资纪律，加大对工资政策执行情况的监督检查，维护工资政策的统一性和严肃性。四、强化服务，狠抓落实，切实加强人事编制队伍自身
