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1、XX市XX区防汛应急预案 XX市XX区防汛应急预案1.总则编制目的为及时有效地做好我区汛期洪水灾害突发事件防范与处置工作，使洪水灾害处于可控状态，确保抗洪抢险、防汛救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。编制依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、水库大坝安全管理条例、河北省实施中华人民共和国防洪法办法、河北省人民政府突发公共事件总体应急预案、河北省防汛抗旱应急预案、河北省XX县山洪灾害防治暴雨预警指标分析报告
2、等法律法规和有关规定。适用范围本预案适用于XX市XX区行政区域内突发性洪水灾害防范和应急处置。突发性洪水灾害包括：河流洪水、沥涝灾害、山洪灾害、台风暴潮灾害以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。工作原则坚持以人为本、安全第一，树立和落实科学发展观，确保人民群众生命财产安全。防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。以人员安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，不断提高防汛抗洪的现代化水平。坚持依法防汛抗灾，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合，各部门协调
3、配合，积极参与和支持抗洪救灾工作。驻XX部队和武警官兵主要承担防汛抗洪的坚难险重等攻坚任务。坚持防汛抗旱并重，在防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。2.应急指挥体系及职责区人民政府设立防汛抗旱指挥部，负责本行政区域的防汛抢险应急工作。有关单位和各乡镇根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位和本乡镇防汛抗旱突发事件应对工作。应急组织机构区人民政府设立XX区防汛抗旱指挥部(以下简称区防指)，由区委书记任政委，区长任指挥长，区委副书记、区委办主任、人武部长、宣传部长、区政府副区长、人大和政协主管农业领导、部队首长任副指挥长，区委办
4、、政府办、水务局、市政局、财政局、住建局、安监局、发改局、商务局、交通局、文广局、民宗局、气象局、供销社、卫计局、国土资源局、农牧局、教科局、公安局、供电公司、联通公司、移动公司、电信公司等相关部门主要领导为成员。指挥部下设办公室，办公室主任由区水务局局长兼任。同时，设立城市防汛办公室，办公室设在区市政局，办公室主任由区市政局局长兼任。应急组织机构职责区防指指挥部政委、指挥长、副指挥长及部分成员的职责分工：政委负责全区防汛抗旱工作重大决策和组织保障工作。指挥长负责全区防汛抗旱工作重大决策的协调和实施工作，主持区防汛抗旱指挥部全面工作。副指挥长区人武部长和部队首长负责部队和武警抗洪、抢险、救灾等
5、组织协调工作。副指挥长主管财政副区长区级防汛抗旱抢险资金的筹集拨付工作。副指挥长区委副书记、区委办主任协助政委抓好全区防汛抗旱的组织保障工作。副指挥长主管城建的副区长分管区城防汛工作。副指挥长宣传部长负责全区防汛抗旱的宣传工作。副指挥长主管文教卫生的副区长负责全区学校的防汛安全和灾区的疫情控制及救死扶伤工作。副指挥长主管工业的副区长负责全区矿山企业的防汛安全工作。副指挥长主管政法的副区长负责组织维护抗洪抢险和灾区的社会治安稳定工作。副指挥长主管农业的副区长分管全区防汛抗旱日常工作，侧重协调好各乡镇防汛抗旱工作。副指挥长人大、政协主管领导协助主管农业副区长抓好全区的防汛抗旱工作。指挥部成员区防办
6、主任协助主管农业副区长具体落实全区防汛抗旱各项工作，主持区防汛抗旱指挥部办公室全面工作。指挥部成员区城防办主任协助主管城建副区长具体落实城区防汛抗旱各项工作，主持城区防汛抗旱办公室全面工作,抓好城区防汛抗旱规划制定，及时做好灾后建设的规划、设计。区防办承办区防指日常工作，组织拟订全区防汛工作制度、规定及措施并贯彻实施；收集、上报和发布雨、水、灾情信息；组织制订水库、堤防安全度汛方案并监督实施；指导、督促各乡镇人民政府制定和实施防洪预案、山洪地质灾害预案；指导、督促有关部门清除河道范围内阻碍行洪的障碍物；科学合理做好水库防洪调度工作；组织、指导防汛机动抢险队的建设和管理等。区防指成员单位区防汛抗
7、旱指挥部成员单位按照各自职责，协助指挥长、副指挥长具体抓好所负责的防汛抗旱工作。区水务局：负责全区防汛抗旱工作行业管理，承担区防汛抗旱指挥部日常工作。全面掌握全区防汛抗旱工作进展情况，及时、准确提供雨情、水情、工情、旱情、灾情及洪水预报，为防汛抗旱指挥决策提供科学依据。制订防洪工程汛期调度计划和防洪抢险预案，组织水毁工程的建设和修复，确保防洪工程安全度汛。 区市政管理局：负责城区防汛工作的组织落实，承担城区防汛抗旱办公室日常工作。负责制订城区度汛方案和城区防洪排涝预案；负责制订城区防洪预案，开展抗洪抢险和水毁工程修复，确保城区居民安全。区武装部：负责驻军、武警部队参加全区抗洪抢险的组织协调工作
8、，组织民兵预备役防汛抢险队伍。在汛情危急时，按照国务院、中央军委军队参加抢险救灾条例规定的程序和区防汛抗旱指挥部的命令，组织驻军、武警部队和民兵预备役抢险队伍参加抗洪抢险。区公安局：负责维护全区抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作。在防汛紧急期间，协助组织群众撤离和转移，及时查处各类影响防汛安全的案件，做好防汛抗旱的治安保卫工作。区财政局：负责全区防洪工程建设和水毁工程修复资金、防汛指挥系统建设资金、区级防汛抢险物资专项储备资金的安排落实，保证及时下拨，并对上述资金的使用进行监督检查。区住房和城乡规划建设局：负责制定城乡防汛规划，及时做好灾后建设的规划、设计。区安全生产监督管理局：负责全区矿山企业安
9、全度汛的监督管理，监督编制落实矿山企业和尾矿坝防洪度汛方案，制订和落实紧急情况时下游群众的避险撤离方案，组织矿山企业组建抢险队伍，储备应急抢险物资，完善防汛值班制度，确保安全度汛。区发展改革局：负责协调全区安排防汛抗旱经费、水毁工程修复的资金计划。协调有关部门落实区级防汛抢险物资储备，做好发生重大险情和灾情时的物资保障。确保必要的粮食储备、调拨和供应，负责制订粮食储备供应应急预案，做好重点粮食储备单位的防汛工作，协助民政部门搞好洪、旱灾灾民的救济。区商务局：负责全区抗洪抢险物资储备、调拨、供应和抗旱支农工作。区交通运输局：负责全区防汛抢险、抗旱车辆的配置调运工作。负责全区交通道路、桥涵度汛的检
10、查检测和管理，制订并落实在建项目及其影响区的度汛方案，对公路沿线地质灾害隐患点采取必要的防护措施，设置预警警示标志，保障车辆行人安全。区旅游文化体育广电新闻出版局：加强全区防汛抗旱宣传工作，不断提高人民群众的水患意识。发布经授权的防汛预警信息。对在防汛抗洪中涌现出的先进集体和个人进行宣传报导，坚持正确的舆论导向，及时、准确、客观、全面地报导抗洪救灾信息，维护社会稳定。区民政和民族宗教事务局：负责全区洪、涝、旱等各类灾害灾民的生活救济，做好灾情核查及统计上报工作。区气象局：负责全区天气形势监测预报，及时提供气象预警预报和各类气象信息，提供旱情监测点土壤墒情数据，做好人工增雨工作。区供销社：落实全
11、区抗洪抢险物资储备计划，协调落实抗洪抢险所需物资的储备供应工作。区卫生和计划生育局：负责制订全区洪、旱灾区发生疫情时的疾病防治预案，在发生重大灾情时，负责迅速组织卫生医疗队伍对伤病员进行及时救助、医疗和灾后防疫灭病工作。区国土资源局：负责全区地质灾害的预防和监督管理，编制实施地质灾害防治预案，实时监测地质灾害频发地点地质状况，落实预警措施和紧急情况下的避险撤离方案，设置警示牌，发放“明白卡”，确保群众生命安全。区农牧局：负责全区抗旱期间农作物籽种调配和农业抗旱技术推广工作，搞好田间抗旱管理和旱情统计；及时分析洪、旱灾害农牧业减产趋势，为全区农牧业抗旱提供业务指导。区教育和科学技术局：负责全区教
12、育系统防汛安全工作，编制全区中小学校防汛应急预案，制订受洪水威胁区中小学校防洪安全规划并负责实施，对危旧校舍进行及时检查维修，确保师生生命安全。区供电公司：保障全区汛期电力供应。负责防汛抢险临时电力设施的架设和维护，确保防汛抢险用电。区联通公司、移动公司、电信公司：确保汛期全区通讯线路畅通，搞好应急机动通信建设；加强防汛抗旱宣传工作。各乡镇防汛抗旱指挥部各乡镇人民政府设立防汛抗旱指挥调度机构，在区防汛抗旱指挥部和本级人民政府领导下，组织和指挥本乡镇防汛抢险工作。乡镇防汛抗旱指挥部由本级政府、人民武装部、当地驻军和有关部门负责人组成。其他防汛抗旱指挥机构水利部门所属河道管理机构、水利工程管理和施
13、工单位以及水文部门等，汛期成立相应的防汛抗旱指挥机构，负责本单位的防汛抢险工作；有防洪任务的企事业单位根据需要成立防汛指挥机构，负责本单位的防洪抢险工作。3.预防预警机制预防预警信息气象信息(1)气象、水文部门应加强对我区灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送区防指。当预报即将发生洪水灾害时，区防指提早预警，通知有关乡镇做好相关准备。(2)气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对重大气象、水文灾害作出评估，及时报区人民政府和区防指。工程信息堤防工程信息当河道发生洪水时，各乡镇人民政府应加强工程监测，并将辖区内堤防、涵闸等工程设施的运行情况报告区防办。
14、当堤防和涵闸等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素而可能决口时，各乡镇人民政府应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关村组预警，同时向区防指准确及时报告。水库工程信息当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位按照区防指批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向区防办报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游乡村预警，并迅速处置险情，同时向区防指报告。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，区防指应组织各水利工程管理单位提早向水库溃坝洪水所淹没范围乡村发出预警，为群众安全转移争取时间。洪涝灾情信息洪涝灾情信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受
15、灾人口以及群众财产、工农业基础设施等方面的损失。洪涝灾情发生后，各乡镇人民政府及时收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向向区防办和上级防汛指挥部报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，立即上报，重大灾情在灾害发生后1小时内，将初步情况报到区防汛抗旱指挥部，并对实时灾情组织核实，为抗灾救灾提供准确依据。预防预警行动预防预警准备工作区防办和各乡镇人民政府要切实做好预防预警准备工作。思想准备加强宣传，克服麻痹、侥幸心理，增强水患意识，做好防大汛、抢大险、救大灾的思想准备。组织准备健全机构，落实责任，注重培训，加强预警。工程准备按时完成水毁工程修复任务，对存在病险堤防、水库、涵闸等各类水利工程设施实行应急除险加固，对跨汛期施工的水利工程和病险工程，落实安全度汛方案。预案准备修订完善各类河道、水库及堤防和城区防汛方案、安全转移预案、防御山洪灾害预案等。河道堤防险工险段，制订工程抢险方案。物料准备
